Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А73-20034/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20034/2022
г. Хабаровск
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску прокуратуры Хабаровского края в лице первого заместителя прокурора края в публичных интересах (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя Советского Союза ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681014, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение


третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Администрация города Комсомольска-на-Амуре


при участии:

от истца (прокурора)- ФИО3, удостоверение № 314858;

от ответчика (с помощью онлайн-сервиса) - Подгорной Т.А. по доверенности от 12.01.2023;

от третьих лиц: Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - ФИО4 по доверенности 28.12.2022 № 255-34; МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – ФИО5 по доверенности от 19.10.2022 № 19юр/45.8007.1-08; Администрации города Комсомольска-на-Амуре (с использованием онлайн-сервиса) - ФИО6 по доверенности от 27.12.2022 № 1.1-44/79.



Прокуратура Хабаровского края в лице первого заместителя прокурора края обратилась в арбитражный суд с иском в публичных интересах об истребовании из незаконного владения муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя Советского Союза ФИО2 (далее – МОУ СОШ № 7, Школа) защитного сооружения гражданской обороны – убежища (инв. № 149-28), являющегося подвальным помещением здания, расположенного по адресу: <...>, и о признании права собственности Российской Федерации на спорное защитное сооружение гражданской обороны.

В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация).

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и возражениях на отзыв, уточнив тип защитного сооружения гражданской обороны – укрытие.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю поддержал позицию истца и доводы, изложенные в отзыве, указав, что в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления учтено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>. Защитные сооружения гражданской обороны в силу закона отнесены к федеральной собственности.

Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. В отзыве МОУ СОШ № 7 указано на то, что технический паспорт здания школы не содержит информации о назначении подвала как ЗС ГО, объект ЗС ГО на балансе школы не числится, договор по использованию и содержанию МОУ СОШ № 7 ЗС ГО в мирное время не заключался. Полагает, что Школа является ненадлежащим ответчиком по спору. При этом факт использования подвального помещения школы в качестве складского ответчиком не оспорен.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недоказанность факта нахождения ЗС ГО в подвале школы и факт использования школой спорного сооружения.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поддержала доводы, изложенные в отзыве, полагает, что ЗС ГО – укрытие, расположенное в подвальном помещении здания Школы, предназначено для укрытия сотрудников и учащихся общеобразовательного учреждения, в связи с чем, спорный объект необходимо принять в муниципальную собственность.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Проведенной органами прокуратуры проверкой установлено, что ЗС ГО площадью 800 кв.м, находящееся в подвале здания МОУ СОШ №7, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, ул. Калинина, 18, является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежища от 11.01.1980 №238, которому присвоен номер 149-28, и под этим номером защитное сооружение гражданской обороны поставлено в органах гражданской обороны на учет и по настоящее время этот объект учитывается как объект гражданской обороны в территориальном органе МЧС России.

В журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС учтено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что не обеспечена постоянная готовность помещения ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, то есть объект ЗС ГО не готов к приему укрываемых ввиду необходимости установления оборудования: защитных дверей запорными замками, санитарных узлов, противовзрывных устройств, расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах, обваловывания ЗС ГО, а также фильтровентиляционного оборудования и дизель-электростанции.

В техническом паспорте здания школы от 13.12.2011 убежище в подвале учебного учреждения отсутствует. При этом документы, послужившие основанием для исключения из технического паспорта сведений о ЗС ГО, отсутствуют.

Из паспорта убежища следует, что убежище принято в эксплуатацию 15.08.1956. Из свидетельства о государственной регистрации МОУ СОШ №7 следует, что школа, как юридическое лицо, расположенная по адресу: <...>, зарегистрировано 20.01.1998. При этом за школой приказом Комитета по управлению имуществом администрации города от 21.01.1998 №26 закреплен объект на праве оперативного управления.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 03.09.2015 и 04.09.2015 подтверждается, что МОУ СОШ №7 передано в оперативное управление нежилое 4-х этажное здание с инвентарным номером 9094, земельный участок с разрешенным использованием под эксплуатацию здания и сооружения школы, а также сооружения, необходимые для эксплуатации объекта, расположенные по адресу: <...>.

В техническом паспорте на дату инвентаризации 29.08.1957 имеются сведения о наличии убежища в подвале здания школы, но в техническом паспорте на последнюю дату инвентаризации 13.12.2011 помещения убежища, сведения о вводе в эксплуатацию, а также паспорт на ЗС ГО №149-28 в учетно-технической документации отсутствуют.

ЗС ГО по адресу: ул. Калинина, 18, в реестре федерального имущества не учтен и в ЕГРН не зарегистрировано.

ЗС ГО является неотъемлемой частью здания МОУ СОШ №7 и эксплуатируется под складские помещения. Данный факт зафиксирован в Акте осмотра от 09.11.2022, подписанном, в том числе директором Школы, без возражений.

В 2021 году решением директора МОУ СОШ № 7 создана комиссия для изменения типа ЗС ГО из типа «убежище» в тип «укрытие». В соответствии с требованиями Методических рекомендаций МЧС России, комиссией подготовлен комплект документов для изменения типа ЗС ГО и направлен в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии (изменении типа) ЗС ГО, на рассмотрение и согласование.

В 2022 году комиссией МЧС России принято решение о согласовании данного Акта об изменении типа ЗС ГО. Изменения типа внесены в Журнал учёта ЗС ГО Главного управления.

В настоящее время подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 800 кв.м, является защитным сооружением гражданской обороны, имеющим инвентарный номер 149-28.

Ссылаясь на то, что собственником «укрытия» инвентарный номер 149-28, находящегося в подвальных помещениях в здании МОУ СОШ №7 по улице Калинина, 18, г. Комсомольске-на-Амуре, является Российская Федерация, поскольку спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое так же регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Способы защиты нарушенных гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав, в частности, защита права собственности, осуществляется судом перечисленными в ее содержании способами, которые не являются исчерпывающими. Так, к нарушителям права собственности применяются способы защиты, установленные статьями 301-306 ГК РФ.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

Таким образом, виндикационный иск может быть удовлетворен при доказанности наличия у истца права собственности или иного вещного права на спорное имущество, фактического наличия имущества у ответчика и отсутствия у последнего правовых оснований для владения им.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска – возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество.

Согласно пункту 36 Постановления N 10/22 в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательственную базу виндикационного требования составляют обстоятельства, подтверждающие наличие у истца законного титула на истребуемую вещь, обладающую индивидуально-определенными признаками, утрату истцом фактического владения вещью, а также нахождение ее в чужом незаконном владении.

Статьей 301 ГК РФ бремя доказывания факта нахождения спорного имущества у ответчика для его истребования возложено на истца. Следовательно, при предъявлении таких требований истец обязан определить предмет истребования с указанием индивидуальных признаков спорного имущества, доказать свое право на него и факт нахождения имущества у ответчика и незаконность владения им со стороны последнего.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность по предоставлению доказательств принадлежности индивидуально-определенного имущества, а также его нахождения в незаконном владении другого лица является процессуальной обязанностью истца.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Предъявление иска о признании права собственности имеет процессуальную цель юридической формализации своего права на спорную вещь и условиями его предъявления являются наличие объекта, на который заявляется требование о признании права собственности; неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор; наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью. Истцом по иску о признании права собственности должен быть собственник индивидуально-определенной вещи как владеющий, так и не владеющий ею. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности, а необходимым условием удовлетворения иска - подтверждение истцом своих прав на имущество.

Пунктами 52, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление №10/22) определено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

На основании п. 14 Постановления № 1309, а также с п. 45 раздела III Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В Журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления по адресу: <...> учтено защитное сооружение гражданской обороны.

В 2018 году на территории Хабаровского края в соответствии с приказом МЧС России от 28.05.2018 № 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», а также распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.07.2018 № 456-рп «О проведении инвентаризации ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края», проводилась инвентаризация ЗС ГО.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № 149-28, утвержденного директором МОУ СОШ № 7, следует, что ЗС ГО находится на балансе и в пользовании у МОУ СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 № 7.

В 2021 году решением директора МОУ СОШ № 7 создана комиссия для изменения типа ЗС ГО из типа «убежище» в тип «укрытие».

В соответствии с требованиями Методических рекомендаций МЧС России, комиссией подготовлен комплект документов для изменения типа ЗС ГО и направлен в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии (изменении типа) ЗС ГО, на рассмотрение и согласование. В 2022 году комиссией МЧС России принято решение о согласовании данного Акта об изменении типа ЗС ГО. В Журнал учёта ЗС ГО Главного управления внесены соответствующие изменения.

В настоящее время подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 800 кв.м, является защитным сооружением гражданской обороны, имеющим инвентарный номер 149-28.

ЗС ГО является неотъемлемой частью здания МОУ СОШ №7 и эксплуатируется под складские помещения. Данный факт зафиксирован в Акте осмотра от 09.11.2022, подписанном, в том числе директором Школы, без возражений.

При этом, как указано в отзыве ответчиком, технический паспорт здания школы не содержит информации о назначении подвала как ЗС ГО, объект ЗС ГО на балансе школы не числится, договор по использованию и содержанию МОУ СОШ № 7 ЗС ГО не заключался.

Решением Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 27.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13.07.2022, установлен факт того, что ЗС ГО площадью 800 кв.м, находящееся в подвале здания МОУ СОШ №7, расположенного по адресу: <...>, является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежища от 11.01.1980 №238 на убежище гражданской обороны с инвентарным номером 149-28, под которым указанное убежище было поставлено в органах гражданской обороны на учет и учитывается как объект гражданской обороны в территориальном органе МЧС России по настоящее время. Судом отказано в удовлетворении требований прокурора о возложении на МОУ СОШ №7 имени Героя Советского Союза ФИО2, городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» в лице администрации города обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, поскольку доказательства передачи объекта ЗС ГО ответчикам на каком-либо праве отсутствуют.

Согласно статье 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относятся:

- убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

- укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.1. Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.2. Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу части 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пунктом 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в разделе III приложения 1 к данному постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Пунктом 2 раздела III приложения 1 к Постановлению № 3020-1 к таким объектам государственной собственности отнесены защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Согласно пункту 15 Постановления № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. При этом государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 № 1748-0, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

Таким образом, собственником укрытия инвентарный номер 149-28, находящегося в подвальных помещениях в здании МОУ СОШ №7 по улице Калинина, 18 в г. Комсомольске-на-Амуре, является Российская Федерация, право собственности которой возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поскольку нежилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны.

Сведений о включении ЗС ГО (номер 149-28) в реестр федерального имущества в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не имеется.

Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия имущества в указанном реестре не свидетельствует о том, что Российская Федерация не является его собственником.

Доказательства, свидетельствующие об утрате подвального помещения статуса защитного сооружения гражданской обороны, а также о выбытии объекта из состава федеральной собственности, не представлены.

ЗС ГО является неотъемлемой частью здания МОУ СОШ №7 и эксплуатируется школой под складские помещения. Как следует из акта от 23.05.2022, подписанного директором общеобразовательного учреждения, в сооружении отсутствует герметичность, запорная арматура заклинена, уплотнительные резинки пришли в негодность, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные секции отсутствуют, насосы, калориферы и воздухоочистители отсутствуют, электропроводка в изношенном состоянии, трубы системы водоснабжения в аварийном состоянии, резервные емкости для воды отсутствуют, система канализации нуждается в замене.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Спорное сооружение создано до 1991 года и относится к объектам гражданской обороны, решение о ее передачи в муниципальную собственность Правительством Российской Федерации не принималось.

Доводы МТУ Росимущества в отзыве отклоняются как несостоятельные, с учетом предмета и основания настоящего спора.

ЗС ГО – укрытие (номер 149-28) в силу закона является объектом федеральной собственности, предназначено для защиты населения в период чрезвычайных ситуаций.

Доказательства освобождения ЗС ГО ответчиком в материалы дела не представлены.

Отсутствие защитного сооружения гражданской обороны в составе казны Российской Федерации препятствует уполномоченному государственному органу осуществлять правомочия собственника в отношении данного имущества, в том числе, обязанности по его содержанию, а также реализации задач в области гражданской обороны.

Спорное помещение в установленном законодательством порядке не выбыло из состава федеральной собственности, а возникшее в силу закона право федеральной собственности на него не прекратилось, укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Укрытие (инв. № 149-28), расположенное в подвале здания по адресу: <...>, является защитным сооружением гражданской обороны, а указанные в отзыве ответчика несоответствия (отсутствие указания о наличии ЗС ГО в техническом паспорте здания школы), сами по себе не свидетельствуют об отсутствии спорного помещения в натуре, об отсутствии у спорного помещения характеристик, позволяющих его отнести к таковым объектам, и не может опровергать наличие у объекта фактических свойств объекта гражданской обороны.

На основании изложенного, исковые требования признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 имени Героя Советского Союза ФИО2 защитное сооружение гражданской обороны – укрытие (инв. № 149-28), являющееся подвальным помещением здания, расположенного по адресу: <...>.

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – укрытие (инв. № 149-28), являющееся подвальным помещением здания, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко