Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А15-931/2021



Дело №А15-931/2021
06 декабря 2021 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 г.


Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2021 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Магмус-ЛТД" (ИНН 0562046116, ОГРН 1020502523216)

к акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице филиала по Республике Дагестан (ИНН 9729030514, ОГРН 5167746159785)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации от 02.06.2021 и обязании предоставить информацию на основании запроса от 30.12.2020,

при участии.

от заявителя: Магомедова Н.Х. (по доверенности),

от заинтересованного лица: Алиев Г.Р. (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Магмус-ЛТД" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице филиала по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на запрос заявителя от 30.12.2020 исх. №108; обязании представить информацию о номерах помещений, изложенных в запросе от 30.12.2020 – строений в 4-х этажном целом здании по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских Бойцов) 1.

Определением суда от 29.06.2021 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица (ответчика) - ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" на его правопреемника - АО "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице филиала по Республике Дагестан.

Определением суда от 20.09.2021 приняты к рассмотрению уточнение заявленных требований от 04.08.2021 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации от 02.06.2021 и обязании предоставить информацию на основании запроса от 30.12.2020.

Заявление с учетом уточнений к нему мотивировано тем, что заинтересованное лицо в своих письменных ответах подтверждает о наличии у него инвентарного дела, технических паспортов и ведение им реестровых карточек и соответственно, как считает заявитель, заинтересованное лицо обладает запрашиваемой информацией о номерах помещений, принадлежащих заявителю и объединенных в последующем в один объект недвижимости, но без законных оснований отказывается предоставить ему указанную информацию.

Заинтересованное лицо в отзыве и в дополнениях к нему заявление не признает со ссылкой на то, что в связи с обращением заявителя ему в установленном порядке дан ответ об отсутствии запрашиваемой информации. В обоснование своих возражений заинтересованное лицо также ссылается, на то, что оно является коммерческой организацией и не обязано предоставлять запрашиваемую информацию на безвозмездной основе. При этом заинтересованное лицо ответило заявителю соответствующими письмами о невозможности предоставления запрашиваемой информации в связи с его отсутствием.

Определением суда от 21.10.2021 судебное разбирательство отложено на 24.11.2021.

В судебном заседании до 29.11.2021 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.


Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала, просила суд его удовлетворить повторив доводы и основания, изложенные в заявлении и в уточнении к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и возражениям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г.Махачкалы от 08.05.2013 установлен факт владения и пользования обществом недвижимым имуществом и строениями - нежилыми помещениями общей площадью 2659, 3 кв.м. на праве собственности, располагаемых на первом и втором этажах 4-х этажного здания, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских бойцов), 1.

В заявлении общество также указывает, что на основании не вступившего в законную силу решения Советского районного суда г.Махачкалы от 19.08.2020 произведен снос части указанного здания, в том числе и принадлежащих обществу помещений.

Со ссылкой на отсутствие в материалах указанного дела суда общей юрисдикции технических паспортов и иных документов технического учета, в которых могли быть обозначены номера помещений, общество письмом от 30.12.2020 обратилось в адрес заинтересованного лица с просьбой предоставить информацию о номерах помещений, объединенных в отдельные помещения строений в 4-х этажно здании по адресу: г.Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских бойцов) 1.

В связи с неполучением ответа на указанное письмо общество первоначально обратилось в арбитражный суд по данному делу с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на запрос от 30.12.2020 исх. №108.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо представило в материалы дела письмо от 28.01.2021, адресованное обществу на его запрос от 30.12.2020, в котором сообщается, что в архиве филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Дагестан имеется инвентарное дело по адресу: г. Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских Бойцов), 1. По данным технического паспорта это четырехэтажное обособленное административное строение, имеющее литер «А», общей площадью 13040 кв.м. Согласно техническому паспорту, все помещения каждого этажа пронумерованы и имеют свой порядковый номер. Идентифицировать по кадастровым номерам, площади помещений в указанном строении не представляется возможным. Так как заинтересованное лицо не является регистрирующим органом и не осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то сведениями о принадлежности помещений в литере «А» конкретным лицам оно не располагаем.

02.06.2021 и 25.06.2021 общество вновь обратилось в адрес заинтересованного лица о предоставлении информации о номерах помещений, объеденных в отдельные площади строений в 4-х этажном целом здании по адресу: г. Махачкала ул. Генерала Омарова (венгерских бойцов), 1.

Письмом 02.06.2021 заинтересованное лицо повторно сообщало обществу об отсутствии в архиве филиала запрашиваемой информации.

С учетом указанных ответов заинтересованного лица общество, считая незаконным отказ в предоставлении запрошенной информации, в порядке уточнения заявил требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации от 02.06.2021 и обязании предоставить информацию на основании запроса от 30.12.2020.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон №221-ФЗ) впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года №546 отменено постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года №921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", которым определен порядок проведения технической инвентаризации и изготовления технических паспортов объектов капитального строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2013 года №271 признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 года №70 "Об утверждении Положения об аккредитации Росреестром организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", который определял процедуру получения организациями, осуществляющими технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Также с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением Единого государственного реестра недвижимости, и не регламентирует порядок государственного учета жилищного фонда.

Закон №221-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Частью 4 статьи 1 Закона №221-ФЗ установлено, что кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 3 Закона №221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.

Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (статья 29 Закона №221-ФЗ) в форме индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом (статья 31 Закона №221-ФЗ).

В силу положений статьи 37 Закона №221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Исходя из толкования части 1 статьи 43, части 8 статьи 47 Закона №221-ФЗ нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применялись до 1 января 2013 года. Органы и организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации осуществляли указанную деятельность до 01.01.2013.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Постановление №1301) утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, согласно которому государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

В связи с принятием Закона №221-ФЗ и окончанием переходного периода его применения (01.01.2013), специализированные государственные и муниципальные организации (БТИ) осуществляют техническую инвентаризацию только объектов жилищного фонда в силу прямого указания Жилищного Кодекса Российской Федерации и Постановления №1301. Невозможность осуществления такого вида работ как изготовление технического паспорта в отношении объектов, не относящихся к жилищному фонду, иными хозяйствующими субъектами, законодательством не установлена.

Часть 2.1 статьи 45 Закона №221-ФЗ предусматривают, что технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2.2 статьи 45 Закона №221-ФЗ постоянное хранение и использование указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке.

В силу пункта 2.4 статьи 45 Закона №221-ФЗ организации, осуществляющие хранение указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до 1 октября 2016 года проводят инвентаризацию технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) и передают их в организации, осуществляющие постоянное хранение указанных в настоящей части технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), с подписанными актами приема-передачи.

Положения части 2.7 статьи 45 Закона №221-ФЗ предусматривают, что порядок предоставления копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из содержания Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 (далее - Положение), действовавшего в период осуществления технического учета здания, в котором якобы располагались спорные помещенич следует, что полномочиями по проведению технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности были наделены организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 №477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" (пункт 2) предусмотрено, что государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы; до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым данным Министерством.

Аккредитованные государственные (муниципальные) организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются частью единого механизма учета указанных объектов, обеспечивающего функционирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости. Следовательно, предприятие, осуществляющее деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимости (имеющее аккредитацию на проведение таких мероприятий), может быть отнесено к числу субъектов, решения (действия) которого подлежат обжалованию в административном порядке по правилам главы 24 АПК РФ (как организация, наделенная в установленном порядке отдельными публичными полномочиями).

Так как Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» правопреемником которого является акционерное общество "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", в указанный в заявлении общества период до 2013 года осуществляло указанные отдельные публичные полномочия, часть которых им осуществляются и ныне, то доводы заинтересованного лица о предъявления требований к ненадлежащему лицу суд отклоняет.

В ходе судебного разбирательства судом от Управления Росреестра по Республике Дагестан получены реестровые дела в отношении всех объектов недвижимости – помещений, располагаемых в здании по адресу: г. Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских бойцов), 1. В указанной документации также имеется технический паспорт на литеры «А» общей площадью 13040 кв.м., где как считает заявитель располагались интересуемые им помещения. С указанными документами заявитель ознакомлен 21.10.2021 на основании ходатайства от 20.10.2021.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом на обозрение суда также был представлено инвентарное дело всего здания по адресу: г.Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских бойцов), 1.

Из запроса заявителя от 30.12.2020 следует, что он просит заинтересованное лицо предоставить ему информацию о номерах помещений, объединенных в отдельные площади строений в 4-х этажном целом здании по указанному адресу.

Письмами от 28.01.2021 и 02.06.2021 заинтересованное лицо сообщило обществу об отсутствии у него запрашиваемой информации.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что заявителю была предоставлена возможность ознакомления с реестровыми делами объектов недвижимости, входивших в указанное здание, а также возможность ознакомится представленным на обозрение суда инвентарным делом всего здания и необходимая заявителю информация в этих документах им не обнаружена, то доводы заявителя об уклонении заинтересованного лица от представления запрашиваемой информации, которой оно как считает заявитель, располагает, не соответствуют действительности.

В связи с изложенным суд установил, что оспоренным решением от 02.06.2021 заинтересованное лицо не отказало заявителю в предоставлении запрашиваемой и информацией, а сообщила об отсутствии у него такой информации.

Из решения Советского районного суда г.Махачкалы от 08.05.2013 по делу №2-2586/13, ссылкой на которое общество обратилось с указанным запросом к заинтересованному лицу, следует, что в описательной части судебного акта указаны конкретные номера помещений в указанном здании переданных в собственность общества в 1999 году. На основании схемы-проекта от 27.08.2006 общество дает согласие ООО «Микроэлектроника» на строительство и регистрацию права собственности на строения по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Генерала Омарова (Венгерских Бойцов), 1. На указанные строения выдан технический паспорт под инвентарным номером 82:401:001:002545580:0001:20005, согласно которому общая площадь нежилого помещения составляет 2659,3 кв. м., из них: 1933,3 кв. м - 1 эт. Лит. «А-1», 7£6 кв.м. - 2 эт. Лит. «А-2». Как указано в решении общество является собственником прилегающей территории площадью 336.4 кв. м., это помещение после реконструкции объединено с помещениями, приобретенными у ООО «Микроэлектроника» по договору купли-продажи нежилого помещения от 04.10.1999. То есть указанным судебным актом установлен факт владения и пользования обществом конкретными нежилыми помещениями, указаны их квадратуры, расположения по этажности, а также литера этих помещений. Кроме того в этом судебом акте также указаны номера помещений в этом здании изначально переданных обществу.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление №10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (абзац 3 пункта 2 постановления №10/22)

Из заявленных требований, запроса общества в адрес заинтересованного лица от 30.12.2020, а также из судебных актов Советского районного суда г.Махачкалы от 08.05.2013 и от 19.08.2020 следует, что у заявителя имеются вещные притязания к неопределенным лицам относительно указанных объектов недвижимости, в том числе и вследствие сноса части здания, расположенного по адресу: г.Махачкала ул. Генерала Омарова, (Венгерских Бойцов), 1. При этом заявленные в рамках настоящего спора требования не относятся ни к одному из указанных исков.

В связи с изложенными обстоятельствами заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Обществом при подаче заявления в суд согласно платежному поручению от 20.07.2021 №91 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Магмус-ЛТД" отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев