Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А56-47813/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47813/2020
27 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Племенной завод "Красногвардейский"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления № 20172-20/Д от 28.05.2020

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 27.05.2020)

ФИО4 (по доверенности от 23.10.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Племенной завод "Красногвардейский" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области об оспаривании постановления № 20172-20/Д от 28.05.2020.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 27.01.2020 года по 20.02.2020 года на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 15.01.2020 года №1-13-20001-20/ВВ в отношении АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» проведена внеплановая выездная проверка (проверка проводилась с целью проверки информации о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде в результате деятельности АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» по обращению гр. ФИО5 (вх. № К-04-2106/2019 от 16.12.2019).

АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 47901 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для технологического обеспечения животноводческих комплексов «Центральный» и «Скворицы». Лицензия выдана 14.02.2019 г., сроком действия до 01.02.2044 г Участок недр расположен: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, МО «Пудостьское сельское поселение», д. Покизен-Пурская, уч. 44 и вблизи д. Скворицы, уч. 79.

Заявленная потребность, согласно п. 3.2 лицензии составляет 450,0 м3/сутки, в том числе: по скважине № 22969 (вблизи д. Покизен-Пурская) - 100 м3/сутки; по скважинам №№ 3088, 3089 (вблизи д. Скворцы) - 350 м3/сутки.

Целью недропользования является добыча подземных вод для технологического (производственного) обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

Запасы пресных подземных вод для производственно-технического водоснабжения на участке АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» оценены (Протокол заседания Территориальной экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод по участкам недр местного значения Ленинградской области № 11 -2018-ПВ/ЛО от 02.07.2018 г.)

Для обеспечения производственной деятельности АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» забор воды осуществляется из 3-х скважин на территории животноводческих ферм вблизи д. Покизен-Пурская (1 скважина № 22969) и вблизи д. Скворцы (2 скважины № 3088 и № 3089).

Скважина № 22969 (вблизи д. Покизен-Пурская) расположена на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0226001:67, общей площадью 124 810 кв.м., принадлежащем АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № 47-АБ 045165 от 26.11.2010 года). Скважина № 22969 и водонапорная башня, расположенная в границах вышеуказанного участка, находятся на балансе АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ».

Согласно п. 3.5 лицензии ЛОД № 47901 ВЭ от 14.02.2019 года для технологических целей качество подземных вод не устанавливается. Организация зоны санитарной охраны подземного источника, используемого для технического централизованного водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 не регламентируется.

Согласно письму АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» (исх. № 3 от 03.02.2020 г.) по состоянию на 20.01.2020 Проект водозабора при пользовании недрами и схема систем водопотребления и водоотведения находятся в процессе разработки.

Актом осмотра территории от 03.02.2020 г № 1-13-20001-20/ВВ зафиксировано, что водозаборная скважина № 22969 расположена на земельном участке прямоугольной формы, огороженном по периметру деревянным забором. Оголовок скважины расположен внутри надкоптажного сооружения выполненного из кирпича. Скважина оборудована прибором учета водопотребления (водосчетчиком) НОРМА СТВ-ЮОГ (заводской № 120617К18), по визуальной оценке, установленным недавно. Согласно паспорту водосчетчика, его первичная поверка проведена 31.01.2020, за три дня до начала внеплановой выездной проверки. На момент осмотра добыча подземных вод из скважины не проводилось, показания прибора учета на момент осмотра составляли 38.76 куб.м. Какие - либо сведения о ранее установленных приборах учета на данной скважине АО ПЗ «Красногвардейский» не представлено.

АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» представлены следующие документы:

-Журнал учета водопотребления другими методами, в котором отражены данные расхода воды в период с 14.02.2019 - 31 12.2019 Учет расхода воды осуществлялся ежедневно, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования).

-Журнал учета водопотребления средствами измерений, в котором отражены данные расхода воды в период с 01.02.2020 - 17.02.2020. Учет расхода воды осуществлялся ежедневно, исходя из данных прибора учета водопотребления.

Из изложенного следует, что АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» в период с 14.02.2019 по 17.02.2020 осуществляет добычу подземных вод - пользование недрами.

Согласно представленным формам статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2019 год и Журналам учета водопотребления другими методами за 2019, 2020 годы, Журналу учета водопотребления средствами измерений, в период с 14.02.2019 по 17.02.2020 АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» добыто 124,120 тыс. куб. м. воды, в том числе из скважины № 22969 за 2019 год добыто 28,548 тыс. куб. м. воды. За истекший период 2020 года, с 01.01.2020 по 17.02.2020, АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» добыто 3,136 тыс. куб. м. воды.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Согласно п.п. 4.1.1 п. 4.1 Условий добычи подземных вод Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47901 ВЭ, АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» (недропользователь) обязано разработать (ст. 23.2 Закона РФ «О недрах») и предоставить распорядителю недр Проект водозабора при пользовании недрами (в соответствии с разделом III «Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод», утвержденных Приказом Минприроды РФ от 27 10.2010 года № 463) - в срок до IV кВ. 2021 года.

В силу требований ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г № 2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.п. 3.2 Раздела 3 Геологическая характеристика участка недр Приложения 1 к лицензии ЛОД 47901 ВЭ, заявленная водопотребность АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» составляет 450 куб. м. в сутки.

Согласно представленным Журналам учета водопотребления другими методами за 2019, 2020 годы, Журналу учета водопотребления средствами измерений и формам статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2019 год, АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» осуществляет пользование недрами - добычу поземных вод из скважины № 22969 ежедневно, с момента выдачи лицензии ЛОД 47901 ВЭ по 17.02.2020.

В ходе проверки проекта водозабора при пользовании недрами (технического проекта) АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» не представлено. Согласно письму АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» (исх. № 3 от 03.02.2020 г.) по состоянию на 20.01.2020 Проект водозабора при пользовании недрами находится в процессе разработки.

Исходя из позиции Распорядителя недр - Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, изложенной в письме (исх. № 02-3212/2020 от 14.02.2020 г.), в соответствии с п. 4.1 условий пользования недрами по лицензии ЛОД 47901 ВЭ добыча подземных вод недропользователем - АО ПЗ «Красногвардейский» возможна только после разработки и согласования Проекта водозабора при пользовании недрами, в соответствии с требованиями ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г № 2395-1.

В соответствии с письмом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (исх. № 02-33585/2020 от 19.02.2020 г), по состоянию на 19.02.2020 АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» не обращалось в их адрес с заявлением о согласовании проекта водозабора.

Из изложенного следует, что АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» осуществляло добычу подземных вод из скважины № 22969 с момента выдачи лицензии ЛОД 47901 ВЭ по 17.02.2019 при отсутствии утвержденного проекта водозабора (технического проекта).

АО ПЗ «КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ» нарушило требования п.п. 4.1.1 п. 4.1 Условия добычи подземных вод Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47901 ВЭ; п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г № 2395-1, п.п. 4, 6, 7 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

В отношении заявителя был составлен протокол от 17.03.2020 № 20172-20/Д об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 28.05.2020 № 20172-20/Д заявитель был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с часть 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия предоставляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 4 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, предусмотрено, что для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Согласно п.п. 4.1.1., 4.1.2. Условий пользования недрами (приложение № 1 к Лицензии), Заявитель обязан разработать и предоставить Распорядителю недр Проект водозабора при пользовании недрами в срок до IV квартала 2021 года, разработать и согласовать в установленном порядке схему систем водопотребления и водоотведения в срок до IV квартала 2021 года.

В соответствии с п.п. 4.1.3., 4.1.5. Условий пользования недрами, Заявитель обязан выйти на проектную мощность в срок до IV квартала 2021 года с режимом водоотбора: равномерный в течение года.

Как предусмотрено пунктами 6, 7 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (далее - Порядок N 205), измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1. 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, принятие заявителем мер к устранению нарушения, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 28.05.2020 № 20172-20/Д о назначении Акционерному обществу "Племенной завод "Красногвардейский" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1