Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А55-37998/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 февраля 2022 года

Дело №

А55-37998/2021


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,


рассмотрев в судебном заседании 17 февраля 2022 года дело по заявлению


Самарской городской общественной организации «Красноглинский «Лодочный Клуб», г. Самара


от 24 декабря 2021 года


к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара


о признании незаконным Постановления


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен

от административного органа – не явился, извещен

установил:

Самарская городская общественная организация «Красноглинский «Лодочный Клуб» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Росреестра по Самарской области (далее – административный орган) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 03.12.2021 года по делу № 857/2021 и Постановление Управления Росреестра по Самарской области от 25.10.2021 года о привлечении Самарской Городской Общественной Организации «Красноглинский «Лодочный Клуб» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 177 269 рублей 18 коп.

От Общества с ограниченной ответственностью «Крафтверк» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Принимая во внимание, что принятый по данному делу судебный акт не может нарушать права и законные интересы указанного юридического лица, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения вышеуказанного ходатайства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора аренды от 28.06.2001 года № 57-2001/04 является арендатором земельного участка площадью 6 568,7 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0304006:6, расположенным по адресу: г. Самара, <...> с разрешенным видом использования - для размещения лодочной станции (л.д. 62-86).

Администрацией Красноглинского внутригородского района городского округа Самара 30.08.2021 года проведен осмотр и составлен акт осмотра (обследования) земельного участка № 129, согласно которому на вышеуказанном земельном участке расположены нежилые здания: будка охраны, административное здание, гаражи для хранения моторных лодок, автомобильная стоянка (л.д. 44-55).

По данному факту административным органом 06.10.2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 95-98).

25.10.2021 года административным органом вынесено Постановление о привлечении Самарской Городской Общественной Организации «Красноглинский «Лодочный Клуб» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 177 269 рублей 18 коп. (л.д. 101-104).

25.10.2021 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с жалобой на вышеуказанное Постановление о привлечении к административной ответственности (л.д. 106-107).

03.12.2021 года решением Управлением Росреестра по Самарской области вынесено в удовлетворении вышеуказанной жалобы заявителя отказано (л.д. 110-111).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости.

Участниками земельных отношений в силу ст. 5 Земельного кодекса РФ являются, в том числе собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; правообладатели земельных участков собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении от 23.01.2015 по делу № 306-АД14-3597, целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Субъект, которому предоставлен в собственность или пользование земельный участок, может использовать его только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По мнению административного органа, факт нецелевого использования заявителем спорного земельного участка подтверждается нахождением на нем нежилых зданий: будка охраны, административное здание, гаражи для хранения моторных лодок, автомобильная стоянка.

Данный довод административного органа суд считает необоснованным, поскольку режим целевого использования земельного участка - для размещения лодочной станции подразумевает соответствующие организационные мероприятия, обеспечивающие надлежащее функционирования объекта, расположенного на земельном участке, - лодочной станции, в том числе охрану имущества (моторных лодок), ведение соответствующей, в том числе и административной деятельности, а также возможность хранения моторных лодок и вне навигационного периода. Само по себе нахождение на земельном участке гаражей для хранения моторных лодок не входит в противоречие с целевым использованием земельного участка (для размещения лодочной станции), поскольку арендные правоотношения носят круглогодичный характер.

Таким образом, нахождение на спорном земельном участке нежилых зданий: будки охраны, административного здания и гаражей для хранения моторных лодок призвано обеспечить надлежащее функционирование лодочной станции и полностью соответствует целевому использованию земельного участка.

Довод административного органа о том, что на спорном земельном участке расположена автомобильная стоянка, суд также считает необоснованным, поскольку административным органом каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих факт функционирования на земельном участке платной автомобильной стоянки, суду не представлено.

Сам по себе факт нахождения на земельном участке автомобилей, зафиксированный в акте осмотре, не может свидетельствовать об организации заявителем автомобильной стоянки, и не может исключать возможности нахождения на земельном участке автомобилей, принадлежащих собственникам моторных лодок, в период смены вида транспорта и являться временной парковкой (на период пользования моторными лодками).

Факт наличия на земельном участке ограждения не может образовывать объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием,), а может лишь свидетельствовать о возможном ограничении доступа на территорию общего пользования. В связи с этим, данный довод административного органа правового значения для разрешения данного спора не имеет.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными.


Руководствуясь ст. ст. 51, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Крафтверк» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 03.12.2021 года по делу № 857/2021 и Постановление Управления Росреестра по Самарской области от 25.10.2021 года о привлечении Самарской Городской Общественной Организации «Красноглинский «Лодочный Клуб» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 177 269 рублей 18 коп.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.В. Агеенко