Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А35-880/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-880/2020
20 июля 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 20.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 16.07.2020 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парковая»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курской области №41 от 17.01.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 06.11.2019 (ВСА 0497463);

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 14.01.2020 №01-26/5 (диплом ОКА №24086); ФИО4 – по доверенности от 15.012020 №01-26/8 (диплом АВБ 0484913).



В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что проведение технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, в связи с чем полагал начисление дополнительной платы в платежных документах обоснованным.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на то, что в соответствии с нормами жилищного законодательства, диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание жилья.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парковая», адрес – 305018, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 12.03.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>.

С целью проверки обращения жителя многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, по вопросу правомерности начисления дополнительной платы «техническое диагностирование ВДГО», на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции ФИО5 от 10.01.2020 №02-04/23-20, была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парковая» (далее – ООО УК «Парковая», Общество, управляющая организация).

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен ведущий консультант отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ГЖИ Курской области ФИО6 Срок проведения проверки определен в период с 17.01.2020 по 17.01.2020 (1 рабочий день).

В ходе проведения проверки должностное лицо ГЖИ Курской области пришло к выводу о том, что управляющей организацией нарушены требования части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 28, пункта 29, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), а также подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2015 №416 (далее – Правила №416).

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки №41 от 17.01.2020, составленном в отсутствие представителя ООО УК «Парковая».

17.01.2020 ведущим консультантом отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ГЖИ Курской области ФИО6 было выдано предписание № 41, согласно которому ООО УК «Парковая» было предписано:

а) исключить дополнительную плату «техническое диагностирование ВДГО» из платежных документов собственников помещений МКД №18А по ул. Черняховского г. Курска;

б) произвести перерасчет (возврат) размера указанной платы.

ООО УК «Парковая» не согласилось с предписанием №41 от 17.01.2020 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи ЖК РФ.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 названной статьи внеплановые выездные проверки.

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.10.2014. № 1110 (далее - Положение) к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

Подпункт «б» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку деятельность по управлению домом осуществляется за плату, порядок формирования которой установлено нормами ЖК РФ, осуществление контроля за порядком формирования такой платы, в силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, является предметом лицензионного контроля.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствие с частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, определяется на общем собрании собственников помещений, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В соответствии с п.29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из содержания пункта 21 Минимального перечня услуг и работ № 290 следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесена организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 управляющая организация должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии с п.21 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к минимальному перечню работ, в том числе, относится организация проверки состояния внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Пунктом 4 Правил № 410 предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее – ВДГО);

г) замена оборудования.

Учитывая названные положения законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилищного фонда, в связи с чем собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляют организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий, которые, в свою очередь, включают в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт.

Учитывая, что внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом многоквартирного дома, ответственность за содержание и эксплуатацию несет управляющая компания. Диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества, в связи с чем проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

При этом, арбитражный суд отмечает, что выполнение данных работ в рассматриваемом случае не было вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Следует также отметить, что управляющая организация обязана создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно путем проведения текущего обслуживания ВДГО и его содержания, реализуемого посредством договоров со специализированными организациями. В этой связи управляющая компания при утверждении тарифа на содержание жилых помещений обязана учитывать данное обстоятельство.

Управляющие организации в рассматриваемых правоотношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт общего имущества жилого дома с учетом его естественного износа, является их предпринимательским риском.

Вместе с тем, как установлено судом, ООО «УК «Парковая» в декабре 2019 года предъявило к оплате собственникам помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, стоимость услуг по техническому диагностированию ВДГО, выставив данную плату сверх установленной платы за содержание жилья (отдельной строкой в платежном документе).

Однако, учитывая вышеуказанные положения законодательства, установление и взимание дополнительного платежа сверх установленного тарифа на содержание общего имущества МКД является неправомерным. Управляющая организация не представила в материалы дела доказательств того, что спорные работы выходили за рамки перечисленных выше требований содержания и обслуживания систем ВДГО.

В судебном заседании 16.07.2020 представители ГЖИ Курской области представили письменные доказательства: запрос председателю Курского городского Собрания от 29.01.2020 №01.3-02-05/653, ответ председателя Курского городского Собрания от 04.02.2020 №70/КгС-01-17 и ответ Комитета ЖКХ г. Курска от 07.02.2020 №1217/02.01.01-04, из которых следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 под техническим диагностированием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования понимается определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Таким образом, работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, также учтены Минимальным перечнем по содержанию общего имущества, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, и, как следствие, должны быть выполнены за счет размера платы за содержание жилого помещения, утвержденного решением Курского городского Собрания от 25.11.2014 №178-5.ОС.

С учетом указанного, оспариваемое предписание ГЖИ Курской области нельзя признать незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной арбитражной практике, в том числе в Определении Верховного Суда РФ от 25.12.2019 № 307-ЭС19-23451 по делу № А44-2227/2019, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.06.2020 № Ф10-1820/2020 по делу № А14-17352/2019.

Принимая во внимание положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае предписания административного органа недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого предписания закону и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что предписание ГЖИ Курской области №41 от 17.01.2020 соответствует требованиям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя – ООО УК «Парковая», не создает для него дополнительных, не предусмотренных законодательством обязанностей.

С учетом приведенных обстоятельств, положений п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, в соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 163, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парковая» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курской области №41 от 17.01.2020, отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.



Судья О.Н. Силакова