Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А27-23673/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23673/2019
город Кемерово
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2019 года Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о признании незаконным распоряжения № 176 от 06.08.2019, о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2019,

при участии: от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.06.2019, служебное удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «Ягуновское рыбное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу

(далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным распоряжения № 176 от 06.08.2019 и о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2019.

Требования мотивирует тем, что оспариваемое распоряжение не отвечает требованиям Федерального закона № 294-ФЗ. Указывает, что заявитель не был уведомлен административным органом о проведении проверки.

От административного органа поступил отзыв, в котором он указывает, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 06.08.2019 № 176, а также постановление о назначении административного наказания от 24.09.2019 соответствуют действующему законодательству, оснований для их отмен не имеется.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

04.07.2019 в Управление Росреестра с письмом Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 01.07.2019 № 1р-2019 поступило обращение ФИО3, содержащее информацию о нарушении обществом земельного законодательства Российской Федерации.

Должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение административного обследования земельного участка, примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: г. Кемерово, северный берег озера Красное, участок № 1 с кадастровым номером 42:24:0201001:3602. Указанное задание утверждено заместителем руководителя Управления 25.07.2019 под номером 470.

29.07.2019 должностным лицом Управления в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ КО) направлен запрос о наличии информации о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201001:1857, 42:24:0201001:1859, 42:24:0201001:3602.

Согласно ответу КУГИ КО от 07.08.2019 № 9-6-08/351 земельные участки с кадастровыми номерами 42:24:0201001:1857 и 42:24:0201001:1859 были предоставлены на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Красное.42». В настоящее время договоры аренды расторгнуты. Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 площадью 4000 кв.м., образован из участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1857. Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 КУГИ КО не заключался.

В результате административного обследования вышеуказанного земельного участка, проведенного согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», без взаимодействия с правообладателями

объектов земельных отношений, выезда, осмотра с применением фотофиксации, контрольных промеров установлено, что ограждение земельного участка, строения, принадлежащие обществу и расположенные на нем, выступают за установленные границы земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, занимая при этом дополнительную территорию площадью 757 кв.м. На территории земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1859 расположены сооружения, визуально определяемые как фундаменты, общей площадью 85.5 кв.м.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, а также вышеперечисленных строений, сооружений, ограждений, отсутствует.

Вместе с тем, согласно материалам дела об административном правонарушении от 16.11.2017 № 326/199 обществу принадлежит комплекс временных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201001:3602.

По результатам административного обследования административный орган пришел к выводам, что в действиях Общества выявлены признаки нарушений требований статей 25, 26 ЗК РФ, за совершение которых предусмотрена административная ответственность статьёй 7.1. КоАП РФ) а именно: использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, а также земельного участка площадью 757 кв.м., без предусмотренных прав на указанные земельные участки.

На основании изложенного, 06.08.2019 утверждено распоряжение о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки № 176 в период с 19.08.2019 по 13.09.2019.

Указанное распоряжение направлено Прокурору города Кемерово с письмом от 06.08.2019 № 08/11756 на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ для согласования проведения указанной проверки.

Решением от 06.08.2019 внеплановая выездная проверка в отношении Общества согласована.

По результатам выезда, осмотра, фотофиксации, должностным лицом подписание акта проверки было перенесено на 13.09.2019 в 09:30, о чем Общество уведомлено, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении от 30.09.2019, содержащийся в материалах дела об административном правонарушении от 24.09.2019.

13.09.2019 в присутствии директора общества составлен акт проверки № 77-Г согласно которому установлены нарушения требований земельного законодательства, а именно: самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, а также пригороженной территории площадью 294 кв.м., без

предусмотренных прав на указанные земельные участки, в нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 103 Административного регламента, должностным лицом Управления 13.09.2019 выдано предписание № 52-Г с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 13.03.2020.

13.09.2019 в 10:00 в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, площадью 4000 кв.м., а также пригороженной территории площадью 294 кв.м., без предусмотренных прав на указанные земельные участки.

13.09.2019 должностным лицом Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении - 20.09.2019 в 11:00.

Определением должностного лица Управления от 20.09.2019 рассмотрение дела перенесено на 24.09.2019 в 12:00 с целью представления обществом дополнительных доказательств (договора пользования рыбоводного участка от 21.01.2016 № 27-К).

Постановлением о назначении административного наказания от 24.09.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, площадью 4000 кв.м., а также пригороженной территории площадью 294 кв.м., без предусмотренных прав на указанные земельные участки. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав распоряжение о проведении проверки № 176 от 06.08.2019 и постановление о назначении административного наказания от 24.09.2019 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,

устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно главам 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с положениями статей 15, 25, 26 и 91 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; права на земельные участки, предусмотренные главами III и

IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пункту 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Как следует из материалов дела, ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» являясь пользователем рыбоводного участка, расположенного на водном объекте «озеро Красное» в г. Кемерово, Кемеровской области, на основании договора пользования от 21.01.2016 № 27-К, заключенного с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, самовольно использует земельный участок площадью 4294,0 кв.м, без оформленных в установленном порядке прав на землю по адресу: г. Кемерово, северный берег озера Красное, участок № 1, кадастровый номер 42:24:0201001:3602.

По состоянию на 12.09.2019 ЕГРН не содержит информацию о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 и дополнительно пригороженную территорию площадью 294 кв.м.

Вопреки доводам заявителя заключение договора пользования рыбоводным участком от 21.01.2016 № 27-К не порождает прав на пользование земельным участком с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, который относится к землям, собственность на которые не разграничена. Договорные отношения с правомочным на распоряжения такими землями органом – КУГИ КО до настоящего времени отсутствуют, что подтверждается ответом КУГИ КО от 07.08.2019 № 9-6-08/351.

При этом факт внесения платы за указанный земельный участок не исключает необходимость оформления прав на него в установленном законом порядке.

Кроме того, согласно информации, предоставленной КУГИ КО от 07.08.2019 № 9- 6-08/351, КУГИ КО принято решение о разрешении размещения нестационарных объектов ООО «Красное-42» на земельном участке по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северный берег озера Красное, участок № 1, кадастровый номер 42:24:0201001:1857 (решение № 10-2/523 от 15.04.2019). Координаты земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 входят в координаты земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1857. Решение № 10-2/523 КУГИ КО не отменено, не оспорено.

Довод заявителя о недоказанности площади занимаемого земельного участка судом отклоняется. Как следует из акта административного обследования от 31.07.2019 фиксирование нарушения производилось с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, доказательств занятия иной площади, кроме установленной административным органом при обследовании земельного участка, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд находит документально подтвержденным факт самовольного занятия ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» земельного участка № 1, кадастровый номер 42:24:0201001:3602 и пригороженной территории.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, доказана.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены обществом ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни в суде.

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не

имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Назначая наказание, должностное лицо в силу статьи 4.1 части 2 КоАП РФ учитывает характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, обстоятельств смягчающие и отягчающие ответственность.

Как следует из материалов дела, ранее, в ноябре 2017 года и в декабре 2018 года ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» привлекалось к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Рореестра установлено, что в соответствии с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» относится к категории микропредприятие.

В качестве смягчающего обстоятельства заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель учел финансовое положение ООО «Ягуновское рыбное хозяйство», а также то обстоятельство, что общество относится к категории микропредприятие.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, учитывая, что каких-либо существенных последствий нарушения не установлено, а также то, что ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» производит оплату за использование фактически занимаемого участка, инспектор назначил наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера.

В связи с чем вопрос о снижении размера административного штрафа судом не рассматривается.

Также общество просит признать незаконным распоряжение о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки от 06.08.2019 № 176.

По указанному требованию суд указывает на следующее.

Обжалуемое распоряжение вынесено на основании мотивированного представления должностного лица Управления по результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений, являющимся мероприятием по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно акту административного обследования от 31.07.2019 № 18-4 в действиях Общества выявлены признаки нарушения требований статей 25,26 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 64 Административного регламента выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, является основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, принятие решения о проведении проверки в отношении общества и как следствие вынесение распоряжения является законным и обоснованным.

Довод общества о незаконности проведённой в отношении общества проверки, в связи с тем обстоятельством, что общество не уведомили о начале её проведения, судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что копия распоряжения о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки № 176 09.08.2019 направлена обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, почтовым отправлением с присвоенным идентификатором 65099132179361.

Исходя из абзаца 2 части 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно отслеживанию указанного отправления, 15.08.2019 в 11:16 почтовое отправление ввиду неудачной попытки вручения не было получено обществом. Непосредственно обществом отправление получено 19.08.2019.

Довод общества о получении почтового отправления третьим лицом, не являющимся работником Общества, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Исходя из положений пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Согласно пункту 47 Правил оказания услуг почтовой связи, информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

Доказательства наличия допущенных органом почтовой связи при вручении почтового отправления нарушений заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» о признании незаконным распоряжения № 176 от 06.08.2019 и о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2019 отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Ю.Ф. Дружинина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2019 9:36:03

Кому выдана Дружинина Юлия Федоровна