Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А19-25360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25360/2019

13.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации города Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664025, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (адрес: 664007 <...> , ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 21.06.2019 № 70-12295/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение, доверенность;

от администрации – не явился, извещен;

от Комитета - не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с уточненным заявлением к Администрации города Иркутска (далее - администрация); к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ) о признании незаконным решения от 21.06.2019 № 70-12295/19 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:20 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора; об обязании Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:20, расположенного по адресу: <...>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Ответчики надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, требования не признали.

От администрации поступил отзыв, в котором она просит суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителя пенсионного фонда, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения с кадастровым номером 38:36:000000:876, общей площадью 1425,8 кв.м., расположенные по адресу: <...> (государственная регистрация права №38:36:000000:876-38/002/2017-2 от 24.07.2017).

В целях оформления прав на земельный участок под недвижимостью пенсионный фонд обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением от 28.05.2019 № ЕЛ-09/6762 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:20, расположенного по адресу: <...>, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

В установленный законом срок решение от КУМИ в адрес пенсионного фонда не поступило.

Пенсионный фонд заявлением от 09.09.2019 повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о предоставлении информации о результатах рассмотрения ранее поданного заявления.

23.09.2019 заявителю поступила информация о результатах рассмотрения заявления с решением от 21.06.2019 № 505-70-12295/19 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Основанием для отказа послужило то, что на два нежилых помещения с кадастровыми номерами 38:36:000000:875 и 38:36:000020:12293, расположенных в здании на земельном участке, права собственности не зарегистрированы, помещение с кадастровым номером 38:36:000020:12292 снято с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых назван договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если помещение в здании, сооружении, расположенных на неделимом участке, принадлежит одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположено несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Из пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно части 9 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень их является исчерпывающим и относится как к случаям предоставления земельного участка в собственность, так и в аренду.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора послужило то, что на часть помещений, расположенных в здании, не зарегистрированы права собственности, а помещение с кадастровым номером 38:36:000020:12292 снято с государственного кадастрового учета.

Учитывая, что основания для отказа перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень является исчерпывающим, и в нем отсутствует основание, указанное в решении от 21.06.2019 № 70-12295/19, то судом сделан вывод о том, оспариваемое решение вынесено незаконно как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Иных доказательств, препятствующих для заключения договора аренды и предоставления спорного земельного участка в аренду, в решении не указано и ответчиками в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение от 21.06.2019 № 70-12295/19 является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Кодекса в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, суд обязывает администрацию города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:20, расположенного по адресу: <...>, в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

При обращении с настоящим заявлением пенсионным фондом в доход федерального бюджета РФ уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.10.2019 №388341.

Поскольку заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, государственная пошлина подлежат возврату пенсионному фонду из федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 21.06.2019 № 70-12295/19 об отказе в предоставлении Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:20, расположенного по адресу: <...>, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:20, расположенного по адресу: <...>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Возвратить Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов