Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А32-50917/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50917/2021

г. Краснодар11 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал», г.Севастополь,

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Новороссийск,

об оспаривании ненормативных правовых актов,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности, ФИО2 – по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» (далее – заявитель, ГУПС «Водоканал», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным, незаконным и отмене Акта выездной проверки №021/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. 17.00 ч., выданного и.о. начальника Крымского отдела государственного надзора па море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3, о признании недействительным, незаконным и отмене предписания №019/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.04.2022 объявлен перерыв до 27.04.2022 до 09 часов 25 минут.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с решением руководителя Управления от 31.08.2021, в период с 07.09.2021 по 20.09.2021 проведена плановая выездная проверка следующих объектов, эксплуатируемых ГУПС «Водоканал» на праве хозяйственного ведения:

- канализационные очистные сооружения (КОС) №7, объект HBOC МЛ-0292-001068-П, п. Ласпи, Севастопольская зона ЮБК;

- канализационная насосная станция (КНС) №1, объект HBOC 67-0292-001661-П, <...>;

- канализационные очистные сооружения (КОС) №1 «Южные», объект HBOC МЛ-0292- 001033-П, <...>;

- канализационная насосная станция (КНС) №10, объект HBOC МЛ-0292-001035-П, г. Севастополь, Балаклава, наб.Назукина, 39;

- канализационные очистные сооружения (КОС) №12, объект МЛ-0292-001040-П, г.Севастополь п. Кача, гарнизон Кача.

В ходе проверки Управлением установлены следующие нарушения:

1) Канализационные очистные сооружения (объекта HBOC МЛ-0292-001033-П, КОС №1 "Южные") осуществляют сброс сточных вод в Чёрное море через глубоководный выпуск. Таким образом, осуществляет пользование водным объектом для сброса сточных вод. У ГУПС «Водоканал» отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Нарушены требования статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

2) ГУПС «Водоканал» осуществляет деятельность на объекте HBOC МЛ-0292-001033-П (КОС №1 «Южные»), который отнесён к 1ой категории воздействия на окружающую среду. У ГУПС «Водоканал» отсутствует комплексное экологическое разрешение, выданное уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нарушены требования статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об озране окружающей среды».

3) ГУПС «Водоканал» осуществляет деятельность на объекте HBOC МЛ-0292-001033-П (КОС № 1"Южные"), который отнесён к 1-ой категории воздействия на окружающую среду. Канализационные очистные сооружения (объекта HBOC МЛ-0292-00 ЮЗ3-П, КОС №1 "Южные") осуществляют сброс сточных вод в Чёрное море через глубоководный выпуск. У ГУПС «Водоканал» отсутствует согласованная государственная экологическая экспертиза проектной документации. Нарушены требования ч. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

4) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на объекте HBOC МЛ-0292-001033-П (КОС №1 "Южные", адрес: г. Севастополь, ул, Камышовое шоссе, д. 53). Нарушены требования ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

5) ГУПС «Водоканад» не исполняет обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для объекта HBOC МЛ-0292-00 ЮЗ3-П, КОС №1 "Южные", адрес: г. Севастополь, ул, Камышовое шоссе, <...> категория). Нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6) Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы сточной воды после очистки (акт отбора проб №995Т) на объекте HBOC МЛ-0292-00 ЮЗЗ-П (КОС №1 «Южные»). Согласно представленного ФГБУ «ЧерАзтехмордирскция» Протокола измерений сточной воды за №1145 от 15.09.2021 в пробе сточной воды peг. № 2126 превышение нормативов ПДК установлено по АПАВ в 10.6 раза, по взвешенным веществам в 840 раз, по нефтепродуктам в 62 раза, по сульфатам в 7,6 раза, по хлоридам в 2,8 раза, по железу в 2,7 раза, по меди в 4 раза, по марганцу в 2,5 раза, по цинку в 20 раз, по иону аммония в 160 раз, по нитрит-иону в 4,12, по фосфат- иону в 5,15 раза. Нарушены требования ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 39, 55 Водного кодекса Российской Федерации.

7) Территория объекта HBOC МЛ-0292-001035-П (Канализационная насосная станция (КНС) №10) расположена в водоохранной зоне Чёрного моря. Территория объекта не оборудована системой ливневой канализации. Ливневая сточная вода без очистки в границах водоохранной зоны Чёрного моря сбрасывается с территории. Объект HBOC МЛ-0292-001035-П (Канализационная насосная станция (КНС) №10) через глубоководный выпуск осуществляет сброс неочищенных сточных вод в Черное море. Нарушены требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

8) Объект HBOC МЛ-0292-001035-П (Канализационная насосная станция (КНС) №10) осуществляет сброс сточных вод в Чёрное море через глубоководный выпуск. Таким образом, осуществляет пользование водным объектом для сброса сточных вод. У ГУПС «Водоканал» отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Нарушены требования статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

9) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на объекте HBOC МЛ-0292-001035-П (Канализационная насосная станция (КНС) №10, адрес: г, Севастополь, <...>). Нарушены требования ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

10) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по разработке проектовнормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для объекта HBOC МЛ-0292-001035-П (Канализационная насосная станция (КНС) №10, адрес: г. Севастополь, <...>, II-я категория). Нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

11) ГУПС «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Чёрное море через глубоководный выпуск на объекте HBOC МЛ-0292-001035-П (Канализационная насосная станция (КНС) №10). У ГУПС «Водоканал» отсутствует согласованная государственная экологическая экспертиза проектной документации. Нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

12) Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы сточной воды перед сбросом в глубоководный выпуск (акт отбора проб №997Т) на объекте HBOC МЛ-0292- 001035-П (Канализационная насосная станция (КНС). Согласно представленного ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» Протокола измерений сточной воды за №1146 от 15.09.2021 в пробе сточной воды peг. № 2127 превышение нормативов НДС установлено по сульфатам в 4.5 раза, по хлоридам в 3.41 раза. Нарушены требования ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55 ВК РФ.

13) НВОС МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7) расположена в водоохранной зоне Чёрного моря. Территория объекта не оборудована системой ливневой канализации. Ливневая сточная вода без очистки в границах водоохранной зоны Чёрного моря сбрасывается на рельеф местности. Нарушены требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

14) НВОС МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7) осуществляется накопление отходов производства и потребления (ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, автомобильные шины пневматические, утратившие потребительские свойства), в месте, не защищённом от ветра и атмосферных осадков, на поверхности, не имеющей твёрдого покрытия. В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного экологического надзора ФГБУ «ЧерАзтехмордирекции» от 16.092021 площадь участка земли без твёрдого покрытия, на котором осуществляется накопление отходов производства и потребления V-гo класса опасности, составила 104,58м2. Нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

15) HBOC МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7) осуществляется накопление отходов производства и потребления, а именно ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в месте, не защищенном от ветра и атмосферных осадков, на поверхности, не имеющей твердого покрытия. HBOC МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7) отходы производства й потребления, а именно ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, захоронены (засыпаны грунтом). Нарушены требования ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

16) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на объекте HBOC МЛ-0292-00) 068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7, адрес: г. Севастополь, пос. Ласпи, Севастопольская зона ЮБК, д. 19А). Нарушены требования ст. 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

17) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для объекта НВОС МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7, адрес: г. Севастополь, пос. Ласпи, Севастопольская зона ЮБК, <...> категория.

18) ГУПС «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Чёрное море через глубоководный выпуск на объекте HBOC МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7). У ГУПС «Водоканал) отсутствует согласованная государственная экологическая экспертиза проектной документации. Нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

19) специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы сточной воды после очистки (акт отбора проб №1000Т) на объекте HBOC МЛ-0292-001068-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №7). Согласно представленного ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» Протокола измерений сточной воды за №1149 от 15.09,2021 в пробе сточной воды per. № 2142 превышение нормативов НДС установлено по взвешенным веществам в 1.55 раза, по нефтепродуктам в 1.12 раза, по сульфатам в 8.92 раза, по хлоридам в 8.3 раза. Нарушены требования ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 39, 55 ВК РФ.

20) HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №12) расположена в водоохранной зоне Черного моря. Территория объекта не оборудована системой ливневой канализации. Ливневая сточная вода без очистки в границах водоохранной зоны Чёрного моря сбрасывается на рельеф местности. На территории объекта установлен «летний» душ, к которому подведена вода. Неочищенная сточная вода с душа по пластиковой трубе (диаметром 50мм) в границах водоохранной зоны Чёрного моря сбрасывается на рельеф местности. На территории объекта установлен кран, к которому подведена вода. Возле крана установлена мыльница с остатками мыла. Неочищенная сточная вода в границах водоохранной зоны Чёрного моря сбрасывается на рельеф местности. Нарушены требования ст. 65 ВК РФ.

21) на территории объекта HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №12) осуществляется накопление отходов производства и потребления (бой кирпича, бетона, металлолом) в месте, не защищённом от ветра и атмосферных осадков, па поверхности с твёрдым покрытием. Нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и титьсвому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации троизводственных, общественных юмещений, организации и доведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

22) на территории объекта HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №12) осуществляется движение транспортных средств (трактор на колёсном ходу ELAZ, гос. peг. номер <***>) по поверхности, не имеющей твердого покрытия. Нарушены требования ст. 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

23) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на объекте HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №12. Нарушены требования ст. 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

24) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для объекта HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №12. Нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

25) ГУПС «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Черное море через глубоководный выпуск на объекте HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения КОС) №12. У ГУПС «Водоканал» отсутствует согласованная государственная экологическая экспертиза проектной документации. Нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

26) специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы сточной воды после очистки (акт отбора проб №999Т) на объекте HBOC МЛ-0292-001040-П (Канализационные очистные сооружения (КОС) №12). Согласно представленного ЧерАзтехмордирекция» Протокола измерений сточной воды за №1148 от 15.09.2021 в пробе сточной воды рсг. № 2141 превышение нормативов НДС установлено по хлоридам в 4.48 раза, по сульфатам в 4.6 раза, по железу в 1.15 раза/по иону аммония в 2.42 раза. Нарушены требования ст. 34,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 39, 55 ВК РФ.

27) территория объекта HBOC 67-0292-001661-П (Канализационная насосная станция (КНС) №1) расположена в водоохранной зоне Чёрного моря. Территория объекта не оборудована системой ливневой канализации. Ливневая сточная вода без очистки в границах водоохранной зоны Чёрного моря сбрасывается на рельеф местности. Нарушены требования ст. 65 ВК РФ.

28) на территории объекта HBOC 67-0292-001661-П (Канализационная насосная станция (КНС) №1) осуществляется накопление отходов производства и потребления (смёт с территории, металлическое ведро из-под краски, автомобильные шипы, утратившие потребительские свойства) в месте, не защищённом от ветра и атмосферных осадков, на поверхности, не имеющей твёрдого-покрытия. Также установлено накопление отходов в негерметичных металлических контейнерах. На территории КНС № 1 металлолом накапливается на поверхности с твёрдым покрытием в месте, не защищённом от ветра и атмосферных осадков. Лампы ртутные накапливаются в металлическом саркофаге без крышки. К лампам ртутным доступ не ограничен. Нарушены требования ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

29) ГУПС «Водоканал» не исполняет обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на объекте HBOC 67-0292-001661-П (Канализационная насосная станция (КНС) №1, адрес: <...>. Нарушены требования ст. 14-16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки отражены в Акте выездной проверки №021/05/88 ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 20.09.2021 № 019/05/88-ГК/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Заявитель, полагая, что указанные предписание и Акт являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Закона N 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт государственного органа должен содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

При этом, содержание ненормативного правового акта должно толковаться только буквально, поскольку в публичных правоотношениях применимый к гражданско-правовым отношениям принцип диспозитивности не действует.

В публичных правоотношениях разрешено только то, что разрешено, и лицо обязано совершить только те действия, на необходимость совершения прямо указано в соответствующем властно-распорядительном акте.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:

наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами (п. 2 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктами 1-2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно статье 28 Федерального закона N 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что выявленные проверкой объекты позволяют сделать вывод о классификации таких объектов, как отходов и отнесение объектов к отходам, не представлено.

Таким образом, ссылка Управления на требования, установленные Постановлением от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", является необоснованной.

Согласно пункту 3.1 Межгосударственного стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001)) под отходами понимаются такие остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе производства, которые по завершении определенной деятельности не используются в непосредственной связи с этой деятельностью, либо утратили полностью пли частично исходные потребительские свойства.

Пунктом 3.12 ГОСТ 30772-2001 определено, что к отходам производства также относятся, образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), включающий в себя перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, согласно которому ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ч. 6 ст. 60 ВК РФ).

Частями 1-3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (ч. 14 ст. 65 ВК РФ).

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Пунктами 1-2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Между тем, с учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что предписание Управления не отвечает приведенным требованиям, поскольку в оспариваемом предписании, как и в акте проверки, указаны лишь нормы действующего законодательства, а также в общем виде раскрыто содержание вмененных Предприятию нарушений, при этом конкретные действия, которые необходимо совершить Предприятию для устранения выявленных нарушений, в предписании не указаны.

ГУПС «Водоканал» является эксплуатирующим предприятием, при этом собственником имущества предприятия является город Севастополь в лице Правительства Севастополя в соответствии с Уставом предприятия.

В системе водоотведения города Севастополя и прилегающей сельской зоны эксплуатируется 11 канализационных очистных сооружений, которые осуществляют сброс сточных вод после их очистки в водные объекты. При этом в настоящее время порядка 80% сточных вод приходится на канализационные очистные сооружения №1 «Южные».

С момента приема в эксплуатацию и по настоящее время ГУПС «Водоканал» эксплуатирует КОС №1 «Южные» как сооружения только механической очистки. В рамках соблюдения требований природоохранного законодательства с целью получения решений на пользование водным объектом в части сброса сточных вод ГУПС «Водоканал» 23 раза подавало документы в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) и 23 раза в адрес ГУПС «Водоканал» поступали отказы на основании того, что КОС №1 «Южные» сбрасывают сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, работают в режиме механической очистки, а полная биологическая очистка отсутствует.

При этом с целью соблюдения статьи 60 Водного кодекса РФ в части, касающейся недопущения сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, ГУПС «Водоканал» в ходе выполнения производственной программы 2020г. выполнено строительство хлораторной, в которой предусмотрена система обеззараживания сточных вод, прошедших очистку на КОС №1. Обеззараживание сточных вод осуществляется посредством гипохлорита натрия.

Так как ГУПС «Водоканал» является только эксплуатирующим предприятием, предприятие не может самостоятельно решить проблему строительства современных канализационных очистных сооружений.

Мероприятие по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений №1 «Южные» с полной биологической очисткой предусмотрено в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790.

При этом, судом установлено, что между ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», которое является государственным заказчиком мероприятий, реализуемых в рамках реализации Федеральной целевой программы, и ООО «Региональная строительная компания» заключен Государственный контракт №4-СМР/2020 от 17.09.2020г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополя. Срок выполнения работ - 30.11.2024г.

При этом реализация мероприятия по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений №1 «Южные» должна была быть завершена в 2020 году в соответствии с первоначальной редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №790. Данное мероприятие не было реализовано в первоначально указанные сроки по не зависящим от ГУПС «Водоканал» причинам.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016 указано, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основываясь на вышеизложенном, суд приходит к выводу о несоответствии предписания Управления №019/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушает права и законные интересы Предприятия, поскольку неисполенение изложенного в указанной редакции распоряжения Управления в установленный срок, повлечет для Предприятия негативные последствия, в том числе административной ответственности.

В нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ, заинтересованным лицом не представлено доказательств обоснованности вынесения оспариваемого заявителем предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным и отменить предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №019/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В отношении требования заявителя о признании незаконным и отмене Акта выездной проверки №021/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. необходимо отметить следующее.

Как было указано ранее, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права, и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 Кодекса, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Действующим законодательством понятие ненормативного правового акта не закреплено. Вместе с тем, исходя из определения нормативного правового акта, данного в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", следует, что под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе, возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, акт выездной проверки №021/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. не создает для юридического лица каких-либо обязанностей, не влияет на осуществление его прав. Поскольку указанный акт не носит властного характера, он не может быть охарактеризован как ненормативный акт, нарушающий права заявителя.

Указанный акт проверки не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, не является окончательным документом проверки, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Таким образом, в рассматриваемом случае акт выездной проверки №021/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. не могут быть признан недействительным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, в связи с чем производство по делу в части оспаривания указанных актов подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение от 22.10.2021 № 4416.

Таким образом, с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 64 – 68, 110, 150, 156, 163, 167, 170 – 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №019/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, как несоответствующее действующему законодательству.

Производство по делу в части требований о признании незаконным и отмене Акта выездной проверки №021/05/88-ГК/ПР/2021 от 20.09.2021г. 17.00 ч., выданного и.о. начальника Крымского отдела государственного надзора па море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 - прекратить.

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин