Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А40-27019/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-27019/17-17-228
06 июня 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117420, <...>) к Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2017 №143-Ю

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета строительного надзора г. Москвы от 30.01.2017 №143-Ю по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

Определением суда от 22.02.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым реестром, сведениями сайта ФГУП «Почта России».

Ответчик в представленном отзыве против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан, вина общества установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления от 30.01.2017 №143-Ю по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, с 17 октября 2016 г. по 14 декабря 2016 г. Черемушкинской межрайонной прокуратурой города Москвы совместно со специалистами Мосгосстройнадзора проведена проверка объекта капитального строительства - Административно-производственный корпус, расположенного по адресу: Москва, ФИО1 ул., д. 10А, стр. 1.

В ходе проверки соблюдения требований градостроительного законодательства в помещениях производственного, промышленного и складского назначения по адресу: Москва, ул. ФИО1, д. 10 А, стр.1, было установлено, что в нарушение ч.1, ч.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки", являясь собственником помещений, осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: ул. ФИО1, д. 10 А, стр.1 (кадастровый номер 77:06:0004011:1135) после проведения в период 2002-2006 годов реконструкции здания в виде пристройки помещений подвала, пристройки помещений на первом этаже, устройства антресолей на уровне антресоли 1 этажа и надстройки 6-го этажа.

По паспорту БТИ от 27.08.2002 № 2693/10 площадь объекта составляет 24 831,2 кв.м, а по экспликации ГБУ Московского городского бюро технической инвентаризации от 16.11.2016 площадь объекта составляет 25 839,9кв.м, что свидетельствует о проведении строительных работ (реконструкции) в указанный период. Доказательств получения разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции ОАО "КБК "Черемушки" не представлено.

По данному факту были составлены акт проверки помощника прокурора Шубина Г.К. от 17 октября 2016 г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 января 2016 г. по статье 9.5 часть 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела направлены в Комитет государственного строительного надзора г. Москвы.

По результатам рассмотрения административного дела 30.01.2017 вынесено оспариваемое постановление № 143-Ю о привлечении ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что вопреки доводам заявителя, положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Представитель Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" на рассмотрение административного дела не явился, будучи надлежаще извещен о дне и месте рассмотрения дела, в ходатайстве просил дело отложить в связи с нахождением адвоката в отпуске.

Из материалов дела следует, что ордер № 749 от 26.12.2016 выдан адвокату Мазаеву С.В., которому поручается осуществлять защиту прав и законных интересов ОАО КБК "Черемушки", при этом документ, подтверждающий нахождение адвоката в отпуске, не представлен.

Кроме того, у Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" имелась возможность осуществить замену адвоката и ознакомление с материалами дела в период с 26.12.2016.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" является лицом, непосредственно эксплуатирующим данный объект.

Факт осуществления ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" эксплуатации объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтвержден актом проверки, постановлением, рапортами, фототаблицей, экспликацией Автозаводского ТБТИ, на которой возникшие в результате реконструкции помещения (помещения подвала, пристройка помещений на первом этаже, устройство антресолей на уровне антресоли 1 этажа и надстройка 6-го этажа) обозначены в красных линиях, письмом Росреестра.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" имело возможность воздержаться от эксплуатации объекта капитального строительства до оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, Общество является лицом виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в эксплуатации ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен 14.12.2016.

Таким образом, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Следовательно, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а на изыскание способов ухода от административной ответственности, за установленное правонарушение.

Ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, срок и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, штраф наложен в пределах санкции ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 5 ст. 9.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117420, <...>) к Комитету строительного надзора г. Москвы об оспаривании постановления от 30.01.2017 №143-Ю по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова