Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А03-6973/2018

108/2019-9986(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6973/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А. судей Григорьева Д.В. Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А03-6973/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Льва Толстого, дом 20В, ИНН 2225074750, ОГРН 1062225003466) к Федеральной антимонопольной службе (125993, город Москва, улица Садовая- Кудринская, дом 11, ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель Федеральной антимонопольной службы – Муталапова Е.А. по доверенности от 18.02.2019.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (далее – общество, ООО «РусьЭнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган) от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Решением от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ФАС России просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела.

По мнению антимонопольного органа, судами не учтено, что заказное письмо с копией протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения за 7 дней до даты рассмотрения дела об административном правонарушении, однако ООО «РусьЭнерго» уклонилось от его получения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя ФАС России, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «РусьЭнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (регистрационный номер 22.2.2).


В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением положений Постановления Правительства Российской Федерации

от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» (далее – Стандарты раскрытия информации), сотрудниками ФАС России проведен осмотр официального сайта ООО «РусьЭнерго» http://rusenergo22.leis.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – интернет-сайт), результаты которого отражены в акте

от 12.02.2018 № 02-3797-С/18.

Установив, что на интернет-сайте отсутствуют сведения, поименованные в подпунктах «а»-«м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, антимонопольный орган определением от 20.03.2018 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении и по результатам административного расследования составил протокол об административном правонарушении от 03.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18, вынес постановление от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18 (резолютивная часть от 17.04.2018) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РусьЭнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что ФАС России нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу


об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его представителя, а также выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с


участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что представитель ООО «РусьЭнерго» при составлении протокола не присутствовал и в рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал; протокол от 03.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18, содержащий сведения о дате и времени рассмотрения административного дела, был направлен обществу 06.04.2018 заказным письмом (почтовый идентификатор 12599322053986) и по информации с сайта Почты России получен им 17.04.2018, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств извещения общества о совершении антимонопольным органом данного процессуального действия иными способами, в частности


факсом, телеграммой, телефонограммой по электронной почте, материалы дела не содержат; отказ или уклонение общества от получения направляемой в его адрес корреспонденции документально не подтверждены.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о существенном нарушении процедуры привлечения ООО «РусьЭнерго» к административной ответственности и обоснованно удовлетворили заявленное им требование.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6973/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова