Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А23-3766/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3766/2019
24 сентября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019

Полный текст решения изготовлен 24.09.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюоткрытого акционерного общества "Малоярославецмежрайгаз" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249091, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (249010, Калужская обл., г. Боровск),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3, доверенность от 22.05.2017 № 163-юр, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 10д,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Малоярославецмежрайгаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2019 по делу № 040/04/9.21-96/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требования указано на отсутствие события правонарушения, так как при подключении заявителя к газопроводу, проходящему через его участок, следует применять стандартизированные тарифные ставки.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором возражает против удовлетворения требования, полагая, что постановление является законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 28.11.2018 обратился в общество с заявкой на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения. ФИО2 27.12.2018 получил от общества технические условия от 11.12.2018 № 571/1 и договор от 25.12.2018 № 673/2018. В последнем размер платы за подключение определен равным 64 380,80 руб. со ссылкой на приказ Министерства конкурентной политики Калужской области от 25.12.2017 № 556-рк.

ФИО2 обратился в управление с заявлением о несогласии с таким размером платы.

Определением управления от 14.03.2019 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Начальником отдела управления 29.03.2019 за № 040/04/9.21-96/2019 в отношении общества в присутствии его представителя (ФИО3, доверенность) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в Калужское УФАС России поступило заявление ФИО2 (вх. от 09.01.2019 №32) (далее - Заявитель). Из заявления следует, что 28.11.2018 года Заявителем подана заявка в ОАО «Малоярославецмежрайгаз» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (жилого дома), расположенного по адресу: земельный участок с кадастровым номером 40:03:100185:32 <...>, Калужской области.

27.12.2018 Заявителем от газораспределительной организации получены Технические условия (ТУ) № 571/1 от 11.12.2018 и договор №673/2018 от 25.12.2018.

Максимальная нагрузка (часовой расход газа) установленный в ТУ - 5 м3/час. Фактическое (расчетное) давление газа в точке подключения – 0,0018 Мпа.

По договору №673/2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 25.12.2018 размер платы за подключение объекта капитального строительства определен на основании приказа от 25.12.2017 г. № 556-рк Министерства конкурентной политики по Калужской области в размере 64 380 руб. 80 коп.

Не согласившись с размером платы гр-н ФИО2 обратился в Калужское УФАС России с соответствующим заявлением.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

Согласно абзацу 2 п. 13(1) Правил №1314 установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с подпунктом г) п.83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. №1314, Договор о подключении содержит следующие существенные условия: размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения установлено, что в случае подачи заявки о заключении договора о подключении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час для целей, не связанных с предпринимательской (коммерческой) деятельностью, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа), плата за подключение устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей.

Согласно приказу Министерства конкурентной политики Калужской области от 11.12.2017 N 374-РК «Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям открытого акционерного общества «Малоярославецмежрайгаз» на 2018 год» размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям открытого акционерного общества "Малоярославецмежрайгаз" с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), за 1 погонный метр в размере 2500 руб., но не менее 24884,23 руб. и не более 62210,56 руб. при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Между тем в договоре №673/2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 25.12.2018 при установлении платы за подключение применен Приказ Министерства конкурентной политики Калужской области № 556-рк от 25.12.2017, которым установлены стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее.

Таким образом, ОАО «Малоярославецмежрайгаз» при установлении платы по договору №673/2018 от 25.12.2018 неправомерно применил положения Приказа Министерства конкурентной политики Калужской области № 556-рк от 25.12.2017 вместо приказа Министерства конкурентной политики Калужской области № 374-РК от 11.12.2017.

На основании вышеизложенного, ОАО «Малоярославецмежрайгаз» нарушены п. 13(1) и п.83 Правил № 1314.

Таким образом, потерпевшим по делу №040/04/9.21-96/2019 об административном правонарушении является гр-нин ФИО2 (адрес места жительства: 249010, <...>).

ОАО «Малоярославецмежрайгаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.

Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность должностного лица.

На основании изложенного, в действиях ОАО «Малоярославецмежрайгаз» установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта гр. ФИО2, расположенного по адресу: земельный участок с кадастровым номером 40:03:100185:32, <...> Калужской области к сети газораспределения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения является место нахождения ОАО «Малоярославецмежрайгаз» - <...>, Калужская область.

Временем совершения административного правонарушения является 25.12.2018 – дата направления договора №673/2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Таким образом, действия ОАО «Малоярославецмежрайгаз» выразившиеся в нарушение субъектом естественных монополий установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО2, расположенного по адресу: земельный участок с кадастровым номером 40:03:100185:32, <...> Калужской области к сети газораспределения, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 29.03.2019 общество извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заместителем руководителя управления 10.04.2019 в отношении общества в отсутствие его представителей по указанным фактам вынесено постановление по делу № 040/04/9.21-96/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для вынесения постановления явилось ошибочное применение обществом расценок, установленных приказом Министерства конкурентной политики от Калужской области от 25.12.2017 № 556-рк (стандартизированных тарифных ставок), вместо установленных приказом названного министерства от 11.12.2017 № 374-рк (п. 2 данного приказа).

Пунктом 5 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (утверждены приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3, утратили силу с 17.12.2018) в подпунктах «а», «б» и «в» определена обязанность органов тарифного регулирования утверждать соответственно «льготные коммерческие», «льготные гражданские» и «стандартизированные тарифы», причём последние утверждаются и, соответственно, применяются при отсутствии оснований для применения предыдущих.

Из конкретных технических параметров подключения (расхода газа, давления газа, расстояния до сети, некоммерческой цели использования потребителем, отсутствия необходимости устройства пунктов редуцирования газа и выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) следует, что применению подлежал пп. «б» п. 5 названных Указаний, то есть в силу их прямого содержания пп. «в» применён быть не мог.

В последующем абзацем первым пункта 36 Методических рекомендаций по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, вступили в силу 17.12.2018) установлено, что в случае если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и (или) по иным причинам отсутствует необходимость строительства ГРО газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя, размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из размера стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения Заявителем технических условий и осуществлением фактического присоединения.

Вместе с тем абзацем 2 данного пункта определено, что размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования не более 15 м3/час (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) или 5 м3/час (для прочих Заявителей), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта Методических указаний, не должен превышать размер платы на технологическое присоединение, определенный для случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящих Методических указаний.

Аналогичные выводы содержатся в разъяснениях, данных обществу ФАС России в письме от 27.06.2019 № АГ/54672/19.

При таких обстоятельствах событие правонарушения является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено, постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Штраф назначен в минимальном размере, законных оснований для его дальнейшего снижения заявителем не приведено и судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений и установленных обстоятельств, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Калужского УФАС России от 10.04.2019 по делу № 040/04/9.21-96/2019 о привлечении открытого акционерного общества "Малоярославецмежрайгаз" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков