Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А40-208922/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-208922/17-176-1876
18 мая 2018 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаковым В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: ООО «МАНФС Зенит-Интер»

о взыскании 3.226.261 рубля 85 копеек

и по встречному исковому заявлению ООО «МАНФС Зенит-Интер»

к ответчику: Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительными распоряжения от 30.03.2015 № 4056 и уведомления от 18.05.2016 № 33-А-5334/16-(0)-0

с участием: от истца – ФИО1 по дов. от 27.12.2017 № 33-Д-1319/17;

от ответчика – ФИО2 по дов. от 25.10.2017 № 25/7-10-17, ФИО3 по дов. от 25.10.2017 № 25/8-10-17;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту также – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с ООО «МАНФС Зенит-Интер» (далее по тексту также – ответчик) 2.107.702 рублей 71 копейки, из них 1.562.815 рублей 91 копейки задолженности по арендной плате по договору долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354 за период с 2 квартала 2015 года по 30.09.2016, 544.886 рублей 80 копеек пени за период с 3 квартала 2016 года по 30.09.2016.

Протокольным определением от 16.04.2018 суд в порядке ст.49 АПК РФ принял заявление истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 3.226.261 рубль 85 копеек, из них 3.131.533 рубля 31 копейку задолженности по арендной плате по договору долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354 за период с 2 квартала 2015 года по 30.09.2016, 94.728 рублей 54 копейки пени за период с 3 квартала 2016 года по 30.09.2016.

Протокольным определением от 16.04.2018 суд в порядке ст.132 АПК РФ принял для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречный иск в редакции от 07.02.2018 ООО «МАНФС Зенит-Интер» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительными распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4», односторонней сделки, совершенной Департаментом городского имущества города Москвы уведомлением от 18.05.2016 № 33-А-5334/16-(0)-0, о назначении арендатору с 23.04.2015 по договору долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354 арендной платы в размере 3.318.655 рублей 71 копейки, об обязании ответчика принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «МАНФС Зенит-Интер» путем направления по каналам межведомственного обмена в порядке информационного взаимодействия информации в Управление Росреестра по Москве о недействительности распоряжения от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4».

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом заявления об уточнении исковых требований со ссылкой на нарушение ответчиком принятых на себя обязательств по своевременному перечислению арендной платы по договору долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354. Истец возражал в полном объеме против удовлетворения встречного иска по доводам отзыва на встречное исковое заявление, указав на то, что установленная с 23.04.2015 кадастровая стоимость земельного участка не является результатом кадастровой оценки в смысле ст.66 Земельного кодекса и Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316. В связи с чем не требует дальнейшего подтверждения исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что истцом нарушены условия договора, незаконно изменен вид разрешенного использования земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает требования по первоначальному иску необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, а требования по встречному иску обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО «МАНФС Зенит-Интер» (арендатор) и Департаментом земельных ресурсов города Москвы (в настоящее время функции указанного органа возложены на Департамент городского имущества города Москвы) заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354 (далее по тексту также - договор).

Предметом договора является земельный участок, имеющий адресные ориентиры: город Москва, промзона Строгино, проезд № 607, общей площадью 6200 кв. м., в том числе: земельный участок площадью 5799 кв. м., кадастровый номер 770813004004, и земельный участок площадью 401 кв. м., кадастровый номер 770813006008, предоставляемый в пользование на условиях долгосрочной аренды для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административно-складского комплекса с выкупом права аренды в размере 41.711.000 рублей (пункт 1.1 договора).

Договор заключен сроком на 49 лет.

Согласно пункту 1.2 договора установленное в пункте 1.1 целевое назначение участков может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

В силу пункта 3.3 договора размер ежегодной арендной платы, расчетный счет, на который она вносится, указаны в приложении № 1 к настоящему договору.

В соответствии с п. 3.4 договора размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы (в том числе коэффициентов индексации) полномочным (уполномоченным) органом государственной власти Российской Федерации и/или города Москвы без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в настоящий договор.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения от 15.12.2008 к договору пункты договора 4.3, 4.6, 4.7 раздела 4 «Особые условия договора» выполнены арендатором. В частности, арендатором выполнен пункт 4.7 договора, в соответствии с которым арендатор обязался в 2005-2006 годах за счет собственных и привлеченных средств осуществить строительство объекта и ввод его в эксплуатацию.

Дополнительным соглашением от 15.12.2008 к договору сторонами с 11.09.2007 установлен размер ежегодной арендной платы согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению. В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к дополнительному соглашению в случае изменения кадастровой стоимости участка годовая арендная плата определяется плательщиком самостоятельно на основании уведомления арендодателя.

Уведомлением от 18.02.2015 № 33-А-11341/15(0)-0 ответчику было сообщено об изменении с 01.01.2015 размера арендной платы по договору долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354 в связи с вступлением в силу результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 21.11.2014 № 687-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы» и изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Уведомлением от 18.05.2016 № 33-А-5334/16-(0)-0 Департамент городского имущества города Москвы сообщил ООО «МАНФС Зенит-Интер» об изменении кадастровой стоимости с 23.04.2015 и, соответственно, годовой арендной платы по договору долгосрочной аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354 в связи с внесением изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьями 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент городского имущества города Москвы распоряжением от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4» установил следующее разрешенное использование земельного участка: деловое управление (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения); обслуживание автотранспорта (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок).

ООО «МАНФС Зенит-Интер», обращаясь в рамках настоящего дела со встречным заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы с требованием в порядке ст.198 АПК РФ о признании недействительным распоряжения от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4», полагает, что истец не обладает правом на самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка.

По мнению ООО «МАНФС Зенит-Интер», оспариваемое распоряжение не соответствует нормам статьи 4 Закона РФ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310, 421, 422, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющим процедуру изменения вида разрешенного использования земли.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании распоряжения от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4» ООО «МАНФС Зенит-Интер» не пропущен.

Суд по настоящему делу с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2018 по делу № А40-203791/16 пришел к выводу о том, что Департамент городского имущества города Москвы является органом местного самоуправления, полномочным изменять вид разрешенного использования земельных участков.

Статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. В случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя.

Статьей 7 Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» предусмотрено, что к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится определение полномочий в области градостроительной деятельности подведомственных Правительству Москвы органов исполнительной власти города Москвы. Пунктами 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, к полномочиям Департамента отнесено установление вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Правила землепользования и застройки города Москвы были утверждены только 28.03.2017.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы является органом местного самоуправления, полномочным изменять вид разрешенного использования земельных участков.

По условиям п.1.1 договора земельный участок предоставлен ответчику на условиях долгосрочной аренды для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административно-складского комплекса.

В соответствии со ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Суд по настоящему делу отмечает, что истцом не представлено доказательств правомерного изменения вида разрешенного использования земельного участка, у истца отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка: для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административно-складского комплекса.

Из материалов дела следует, что ответчик выполнил свои обязательства по завершению строительства административно-складского здания, предусмотренные п.4.7 договора, в настоящее время ответчик осуществляет эксплуатацию построенного административно-складского комплекса, в материалах дела отсутствуют доказательства использования здания не по назначению.

Согласно заключению по проекту строительства административно-складского комплекса от 10.11.2005 № 80-П5/05 МГЭ административно-складской комплекс представляет собой капитальное здание, в котором расположены административные, складские, технические помещения и двухэтажная подземная автостоянка.

Арбитражный суд города Москвы решением от 06.03.2014 по делу № А40-175889/2013, вступившим в законную силу, признал незаконными действия Управления Росреестра по Москве и его должностных лиц, касающиеся объектов ООО «МАНФС Зенит-Интер» по адресу: <...> в части того, что фактическое использование земельных участков, арендованных объектов ООО «МАНФС Зенит-Интер» по договору аренды земельного участка от 29.03.2005 № М-08-024354, кадастровые номера №№ 770813004004 и 770813006008, противоречит установленному виду разрешенного использования: для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административно-складского комплекса; в части того, что на участке с кадастровым № 770813006008 отсутствует имущество, принадлежащее ООО «МАНФС Зенит-Интер»; в части того, что ООО «МАНФС Зенит-Интер» нарушило требования ст.ст.25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

В материалы настоящего дела истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, ООО «МАНФС Зенит-Интер» не обращалось к Департаменту городского имущества города Москвы об оказании государственной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Судом по настоящему делу также установлено нарушение прав и законных интересов ООО «МАНФС Зенит-Интер», поскольку изменение вида разрешенного использования в данном случае влечет увеличение размера арендной платы.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что Департамент городского имущества города Москвы является полномочным органом изменять вид разрешенного использования земельного участка, однако истец не представил доказательств того, что основания принятия оспариваемого распоряжения соответствуют действующему законодательству и установленный оспариваемым распоряжением вид разрешенного использования соответствует виду его фактического использования.

В связи с чем исковые требования Департамента городского имущества города Москвы не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку Департамент городского имущества города Москвы в нарушение положений ст.65 АПК РФ, ч.5 ст.200 АПК РФ не представил доказательств того, что оспариваемое ООО «МАНФС Зенит-Интер» распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов ООО «МАНФС Зенит-Интер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд удовлетворяет заявленные требования по встречному иску о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4» и об обязании принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов.

Также суд удовлетворяет требование ООО «МАНФС Зенит-Интер» о признании недействительной в силу п.1 ст.168 Гражданского кодекса РФ односторонней сделки, совершенной Департаментом городского имущества города Москвы уведомлением от 18.05.2016 № 33-А-5334/16-(0)-0, о назначении арендатору с 23.04.2015 по договору от 29.03.2005 № М-08-024354 арендной платы в размере 3.318.655 рублей 71 копейки, как совершенной на основании распоряжения, признанного судом недействительным.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.8, 9, 11, 12, 168, 307, 309, 310, 330, 331, 606, 614 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст.3, п.1 ст.65, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ и ст.ст.4, 9, 65, 69, 70, 71, 167-171, 176, 180, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества города Москвы отказать.

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, признать недействительным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4».

Признать недействительной одностороннюю сделку Департамента городского имущества города Москвы о назначении ООО «МАНФС Зенит-Интер» с 23.04.2015 годовой арендной платы в размере 3.318.655 рублей 71 копейки, оформленную уведомлением от 18.05.2016 № 33-А-5334/16-(0)-0.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «МАНФС Зенит-Интер», путем направления по каналам межведомственного обмена в порядке информационного взаимодействия информации в Управление Росреестра по Москве о недействительности распоряжения от 30.03.2015 № 4056 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013004:4».

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу ООО «МАНФС Зенит-Интер» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 9.000 рублей 00 копеек.

Возвратить ООО «МАНФС Зенит-Интер» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9.000 рублей 00 копеек, уплаченную платежным поручением от 12.12.2017 № 1009.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Рыбин