Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А57-9335/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9335/2017
06 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В. Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Саратов», Саратовская область, с. Александровка

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград

о признании незаконным решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя – ФИО2 (паспорт обозревался).

заинтересованное лицо – ФИО3 доверенность №23/212-16 от 12.12.2016 года, срок действия доверенности до 31.12.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Саратов» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания № 28-0084/2017 от 17.04.2017 года, вынесенного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 2000000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражений не заявил.

Материалами дела установлено, что Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Нижневолжское управление Ростехнадзора) на основании распоряжения заместителя руководителя Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № 615-РП/СО от 15.02.2017 года в отношении ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

В период времени с 27 февраля по 27 марта 2017 года в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» эксплуатирует опасные производственные объекты:

- «Сеть газопотребления ООО «ДСК «ГРАС-Саратов», (рег. № А 51-06051-0001, дата регистрации 16.02.2011 г., III класс опасности);

- «Площадка судов» (рег. № А 51-06051-0002, дата регистрации 16.02.2011 г. III класс опасности)»

с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- на паровом котле UL-S 8000x18 зав. № 105610, per. № 6833 на информационнойтабличке отсутствуют сведения о разрешенных параметрах (температура);

- на паровом котле UL-S 8000x18 зав. № 105611, per. № 6832 на информационнойтабличке отсутствуют сведения о разрешенных параметрах (температура);

- на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №2 per. №20085, отсутствует табличкас указанием: номера оборудования; разрешенных параметров (давление, температура); датыследующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания;

- на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №3 per. №20086, отсутствует табличкас указанием: номера оборудования; разрешенных параметров (давление, температура); датыследующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания;

- на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №4 per. №20087, отсутствует табличка с указанием: номера оборудования; разрешенных параметров (давление, температура); датыследующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания;

- на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №5 per. №20088, отсутствует табличкас указанием: номера оборудования; разрешенных параметров (давление, температура); датыследующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания;

- в ремонтном журнале парового котла UL-S 8000x18 зав. № 105610, per. № 6833 отсутствуют сведения об остановке на чистку и промывку с указанием толщин отложений накипи;

- в ремонтном журнале парового котла UL-S 8000x18 зав. № 105611, per. № 6832 отсутствуют сведения об остановке на чистку и промывку с указанием толщин отложений накипи;

- в паспортах воздухосборников В10-1,0-09Г2С-УХЛ, зав. № 2, per. № 20085, зав. № 3, per. № 20086, зав. № 4, per. № 20087, зав. № 5, per. № 20088 отсутствуют записи об ответственном за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (в соответствии с приказом ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» №84/1 от 13.12;2016 г.);

- в паспорте трубопровода пара per. № 488 отсутствует запись об ответственном за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (в соответствии с приказом ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» №68 от 10.08.2016 г);

- в паспортах автоклавов SCHOLS-Maschuienbau, V=2500 куб. м, зав. № 44.971/1, per. № 20090,: зав. № 44.971/2, рег. № 20091, зав. № 44.971/3, per. № 20092, зав. № 44.971/4, per. № 20093, зав. № 44.971/5, per. № 20094, зав. № 44.971/6, per. № 20095, зав. № 44.971/7, per. № 20096 бака хранения конденсата RICHARD HAUPTMANN GMBH&CO.KG;, зав. № 3430-20, рег. № 20111 отсутствуют записи об ответственном за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (в соответствии с приказом ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» № 67 от 10.08.2016 г.);

- положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО ООО ДСК «ГРАС-Саратов», согласованное с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора отсутствует;

- отсутствуют схемы включения воздухосборников В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №2 per. №20085; зав. №3 per. №20086; зав. №4 per. №20087; зав. №5 per. №20088 с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств;

- на манометре, установленном на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №2 per. №20085; отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде;

- на манометре, установленном на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №3 per. №20086 отсутствует красная, черта, указывающая рабочее давление в сосуде;

- на манометре, установленном на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №4 per. №20087; отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде;

- на манометре, установленном на воздухосборнике В10-1,0-09Г2С-УХЛ зав. №5 per. №20088 отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде.

- отсутствует ремонтный журнал трубопроводов пара;

- в производственной инструкции операторов котельной, отсутствует раздел, устанавливающий действия работников в аварийных ситуациях, не указаны:

- схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

- порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

- места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение;

- места расположения аптечек первой помощи;

- методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

- порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий;

- в производственной инструкции операторов автоклавов, отсутствует раздел, устанавливающий действия работников в аварийных ситуациях, не указаны:

- схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

- порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

- места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение;

- места расположения аптечек первой помощи;

- методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

- порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации, аварий;

- ООО ДСК «ГРАС-Саратов» не обеспечена организация и проведение планово-предупредительного ремонта оборудования, работающего под давлением (трубопроводов пара, паровых котлов, воздухосборников);

- неверно проведена идентификация опасных производственных объектов «Площадка сосудов» per. №А51-006051-0002, а именно не указан признак опасности 2.2 (оборудование, работающее под давлением) на оборудование подлежащее учету;

- положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «ДСК «Грас-Саратов» не отвечает требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, а также:

- разработано в соответствии с нормативно-техническими документами утратившими силу, на которые присутствуют ссылки в положении, а именно: РД 04-355-00; ПБ 12-529-03; ПБ 03-517-02; ПБ 03-246-98; РД 12-608-03; РД 03-298-99; РД 03-293-99;

- дано неверное понятие «инцидент»;

- не указано количество опасных производственных объектов не соответствует количеству объектов зарегистрированных в государственном реестре;

- отсутствуют сведения о результатах проверки исправности предохранительных устройств;

- ОOO ДСК «ГРАС-Саратов» не ведет журнал учета инцидентов;

- производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, разработана на основании утративших силу документов ПБ 03-576-03 и не содержит разделы:

- порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состояний;

- порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда;

- действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций;

- порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда);

- производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию автоклавов с быстросъемными крышками, разработана на основании утративших силу документов ПБ 03-576-03 и не содержит указания о:

- допустимых скоростях прогрева и охлаждения автоклава и методах их контроля;

- порядке наблюдения за тепловыми перемещениями автоклава и контроля за отсутствием защемлений подвижных опор;

- контроле за непрерывным отводом конденсата;

- должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением (воздухосборников), разработана на основании утративших силу документов (Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утв. Госгортехнадзором России 11.06.2003 г.) и не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. N 116;

- должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов, разработана на основании утративших силу документов (Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утв. Госгортехнадзором России 11.06.2003 г.) и не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116;

- должностная инструкция ответственного за осуществления производственного контроля отсутствует;

- ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» не обеспечено наличие работников, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности, с целью возложения на них обязанностей ответственных специалистов за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов;

- не назначен специалист, прошедший в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (по областям аттестации А1; Б8.21; Б8.22; Б8.23);

- отсутствуют сведения о результатах технического обслуживания систем автоматического контроля загазованности;

- отсутствует ежегодная государственная метрологическая поверка (1 раз в год) сигнализаторов загазованности оксидом углерода и природным газом;

- неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» per. №А51-006051-0001, а именно отсутствуют сведения:

- надземные и подземные газопроводы среднего и низкого давления;

- внутренние газопроводы котельной, производственного корпуса и административного здания;

- водогрейные котлы Beretta Novella maxima 99RAI -2шт;

- газовая установка Lachenmeier с горелками;

- отсутствует эксплуатационный паспорт на подземный и надземный газопровод высокого давления и надземный газопровод низкого давления, станции ЭХЗ;

- должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления разработана на основании утративших силу документов (Правил безопасности систем газораспределения газопотребления ПБ 12-529-03);

- отсутствует договор со специализированной организацией на техническое обслуживание внутренних газопроводов котельной, производственного корпуса и административного здания, водогрейных котлов Beretta Novella maxima 99RAI -2шт; газовой установки Lachenmeier с горелками.

Таким образом, ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» нарушены требования:

- подпунктов «у», «х», «т» «и», «к», «д», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически: опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- части 1 статьи 9, частей 2 и 5 статьи 2, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- подпунктов «о», «г», «б», «е» пункта 218, пунктов 212, 298, 304, 308, 345, 358, 219, 328, 217, 326, 338, 302, 303, 226 225, 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. N116;

- пунктов 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480;

- пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

- пункта 3.1. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;

- пункта 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- пункта 4 статьи 16.1 статьи 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 27

декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской .Федерации от 29 октября 2010 года N 870;

- пунктов 5.2.12, 4.6, 4.5, 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

- пунктов 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Вышеописанные нарушения зафиксированы в акте проверки № А-615 от 27.03.2017 года.

31.03.2017 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» был составлен протокол об административном правонарушении № 28-0084/2017 по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Саратовской области ФИО5 17.04.2017 года были рассмотрены протокол об административном правонарушении № 28-0084/2017 и материалы административного дела и вынесено постановление № 28-0084/2017, которым ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 28-0084/2017 от 17.04.2017 года в части размера назначенного наказания, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 28-0084/2017 от 17.04.2017 года. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование мотивировано необходимостью квалифицированного юридического анализа постановления и получением экземпляра постановления представителей заявителя лично в руки по месту нахождения административного органа, значительно территориально удалённого от места нахождения заявителя.

В соответствии со статьёй 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Арбитражным судом установлено, что заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 28-0084/2017 от 17.04.2017 года подано заявителем в арбитражный суд 05.05.2017 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного ст.30.3. КоАП РФ и ст.208 АПК РФ.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст.30.3. КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со статьёй 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Рассматривая заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращения в суд, арбитражный суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Кроме того, следует отметить, что решение об отказе в заявленных требованиях по основаниям пропуска срока не отвечает положениям Федерального закона от 30.03.98г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которым Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

Суд признает причины пропуска срока уважительными.

В этой связи, суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, признает причины пропуска срока уважительными, что является основанием для восстановления процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Нижневолжское управление Ростехнадзора в представленном в материалы дела отзыве на заявление просит удовлетворить требования ООО «ДСК «ГРАС-Саратов», изменив постановление № 28-0084/2017 от 17.04.2017 года в части размера назначенного штрафа, снизив его в пределах 100000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий передана обязанность по обеспечению контроля за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Производственный контроль - составная часть системы управления промышленной безопасностью, осуществляемая эксплуатирующей организацией, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов (РД от 12.05.2001 г. N 153-34.0-03.124-2001 «Положение о системе управления промышленной безопасностью в РАО "ЕЭС России»).

В соответствии с п. 5. Правил ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан (п. 11 Правил):

а)обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасныхпроизводственных объектов требований промышленной безопасности;

б)разрабатывать план работы по осуществлению производственногоконтроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в)проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленнойбезопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г)ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечениюпромышленной безопасности на основании результатов проверки состоянияпромышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

д)организовывать разработку планов мероприятий по локализации иликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II илиIII классов опасности;

е)организовывать работу по подготовке проведения экспертизыпромышленной безопасности;

ж)участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов инесчастных случаев;

з)проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасныхпроизводственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

м) вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Таким образом, перечень мероприятий, закрепленный в п. 11 Правил, представляет собой ту совокупность мер, которая должна осуществляться организацией с целью осуществления производственного контроля. И этот перечень не является закрытым.

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Промышленной безопасностью опасных производственных объектов согласно ст.1 Федерального закона №116-ФЗ является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона №116-ФЗ; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона №116-ФЗ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ООО «ДСК «ГРАС-Саратов», эксплуатирует опасные производственные объекты: «Сеть газопотребления ООО «ДСК «ГРАС-Саратов», (рег. № А 51-06051-0001, дата регистрации 16.02.2011 г., III класс опасности), «Площадка судов» (рег. № А 51-06051-0002, дата регистрации 16.02.2011 г. III класс опасности)», с нарушениями требований промышленной безопасности.

Факт нарушения вышеприведённых норм законодательства в области промышленной безопасности не отрицается заявителем и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.03.2017 года № 28-0084/2017, постановлением о назначении административного наказания № 28-0084/2017от 17.04.2017 года.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.1 КоАП РФ) не выделяет.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемой ситуации вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Доказательств невозможности соблюдения обществом положений Федерального закона №116-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что факт совершения ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, доказан материалами административного дела.

Правонарушение, совершённое ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» правомерно квалифицировано административным органом по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд установил, что ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении было надлежащим образом извещено, то есть не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

Таким образом, процедура и срок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены.

ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт нарушения ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» действующего законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Положениями ч.3.2. и ч3.3. ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным судом установлено, что ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» впервые привлекается к административной ответственности, находится в тяжёлом финансовом положении: согласно уведомления о текущем финансовом состоянии Общества деятельность ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» является убыточной, Общество имеет большой размер кредиторской задолженности. Наложение на ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» штрафных санкций затруднит его функционирование и нанесёт значительный ущерб. ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» представлены доказательства, подтверждающие факт того, что часть нарушений, за которые Общество постановлением № 28-0084/2017 от 17.04.2017 г. привлечено к административной ответственности, устранены. Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что сумма штрафа в размере 200000 рублей является значительной для заявителя.

При наличии вышеприведённых исключительных обстоятельств с учётом положений ч.3.2., ч.3.3. ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного оспариваемым постановлением ООО «ДСК «ГРАС-Саратов» за административное правонарушение по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 30000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № 28-0084/2017 от 17.04.2017 года, вынесенное Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Саратов» по ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению в части размера штрафа, который арбитражный суд снижает до 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить постановление о назначении административного наказания №28-0084/2017 от 17.04.2017 года, вынесенное Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Саратов»» по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера штрафа, снизив размер штрафа с 200000 рублей до 30000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 257-260, 273-277, 291.1.-291.3. Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.Е. Козикова