Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А75-6278/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6278/2018
30 июля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения подписана 22 июня 2018 г.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628416, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> д. 7/2) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

          В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

          Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Общество в установленный судом срок представило отзыв на заявление, в котором сообщает о том, что факт правонарушения подтверждает в полном объеме, принимает меры по получению разрешения.

          22.06.2018 судом подписана резолютивная часть решения.

          25.06.2018 от ответчика поступило заявление о изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения  арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.06.2018. Таким образом, суд пришел к выводу об изготовлении мотивированного решения суда.

          Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации ООО «РН-Юганскнефтегаз» нефтепровода месторождения им. О.А.Московцева Чупальского лицензионного участка в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии.

          Установлено, что владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах месторождения им. О.А.Московцева Чупальского лицензионного участка является публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ПАО «НК «Роснефть»).

          Между владельцем лицензии и ООО «РН-Юганскнефтегаз» заключен договор от 30.06.2017 № 100017/02296Д на оказании операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

          На основании пункта 1.1 указанного договора ООО «РН-Юганскнефтегаз» оказывает ПАО «НК «Роснефть» услуги по разработке и эксплуатации вышеуказанного месторождения в том числе, осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его сдачу транспортирующим организациям своими силами и средствами.

          В соответствии с пунктом 3.9 указанного договора ООО «РН-Юганскнефтегаз» обязано при эксплуатации объектов и производства работ обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда окружающей природной среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых общество ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора.

          В ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста 1чуп месторождения им. О.А.Московцева Чупальского лицензионного участка осуществляется ООО «РН-Юганскнефтегаз» с апреля 2017 года по нефтесборному трубопроводу «Нефтегазосборные сети т.вр. куст № 1чуп - ДНС» (эксплуатационное наименование «узел 1 - узел 3») диаметром 325 мм, протяженностью 1522 метра, построенному в границах лесного участка площадью 58,0793га в кварталах №№ 91, 106, 107, 140, 170, 181, 182, 201, 202, 228, 265, 266, 267, 294, 321, 346, 367, 386, 401, 402 Юнг-Яхского участкового лесничества Территориального отдела - Нефтеюганское лесничество, предоставленного в аренду по договору №0188/12-06-ДА от 16.07.2012, заключенному с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры.

          Однако, с апреля 2017 года эксплуатация вышеуказанного нефтепровода осуществляется ООО «РН-Юганскнефтегаз» в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

          На момент проверки 28.02.2018 данное разрешение в уполномоченном органе - Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обществом не получено.

По результатам проверки 06.04.2018 в отношении общества прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 11-15).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом,                           в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотренали законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, усмотрел в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении действий по эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию.  Субъектом данного правонарушения является лицо, эксплуатирующее объект капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и всё то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории,  а  также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются токсичные вещества, которые при воздействии на живые организмы способны приводить к их гибели, а также горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

По указанным критериям вышеуказанный трубопровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

Однако, в период времени с апреля 2017 года по 28.02.2018ООО «РН-Юганскнефтегаз» эксплуатировало объект капитального строительства: «Нефтегазосборные сети т.вр. куст № 1чуп - ДНС» диаметром 325 мм, протяженностью 1522 метра, входящий в состав этапа строительства объекта капитального строительства: «Обустройство кустов скважин №№ 1чуп, 2чуп, Зчуп, 5чуп Чупальского лицензионного участка, месторождения им. Московцева» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.

Факт эксплуатации обществом объекта капитального строительства без оформления в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждён материалами административного дела и организацией по существу не оспаривается. В отзыве также указывает, что в настоящее время принимает меры по получению разрешительной документации.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможностидля соблюдения требований действующего законодательства, в материалах административного дела отсутствуют, и в суд такие доказательства не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, полномочия на вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении не превышены. Нарушений при проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного обществом правонарушения, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Учитывая изложенное и факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить штраф в размере 10 000 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд    Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), лицевой счет 04871343490; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162000; р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 71871000, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд                            Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 60 дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Судья                                                                                                А.Е.Фёдоров