Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А66-8039/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8039/2025
г.Тверь
09 сентября 2025 года
резолютивная часть объявлена 26.08.2025

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сапуновой А.Д., при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 10.07.2025), от ответчика Комитета государственного заказа Тверской области - ФИО2 (доверенность от 13.01.2025), ФИО3 (доверенность от 10.10.2024), от ответчика Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа - ФИО4 (доверенность от 23.06.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах Весьегонского муниципального образования Тверской области, в лице Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, г. Весьегонск Тверской области к ответчикам Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, г. Весьегонск Тверской области (ИНН <***>, ОГРН<***>), Обществу с ограниченной ответственностью "АР Групп", г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН<***>) и Комитету государственного заказа Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, г. Весьегонск Тверской области, Индивидуальный предприниматель ФИО5, г. Тверь о признании недействительными электронного аукциона, муниципального контракта, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Тверской области, г. Тверь (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области в интересах Весьегонского муниципального образования Тверской области к ответчикам Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, г. Весьегонск Тверской области (далее – ответчик, Отдел), Обществу с ограниченной ответственностью "АР Групп", г. Тверь (далее – ответчик, Общество) и Комитету государственного заказа Тверской области (далее – ответчик, Комитет) с требованиями:

1. Признать недействительным электронный аукцион на выполнение работ по устройству «Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945» (ИКЗ 253691900363369190100100130014399244);

2. Признать недействительным муниципальный контракт от № 24 от 24.03.2025, заключенный между отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области и ООО «АР Групп»;

3. Применить последствия недействительности сделки, взыскать с ООО «АР Групп» в пользу отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области денежные средства в размере 11 924 928 руб. 02 коп.

До начала судебного заседания от заявителя и ответчика Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа поступили одобренные судом ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, от ответчиков и третьего лица ИП ФИО5 поступили отзывы на исковое заявление, от Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа поступили дополнительные документы по делу.

Определением от 26 июня 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Тверь.

До начала судебного заседания от заявителя и ответчика Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа поступили одобренные судом ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, от ответчика Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа поступили дополнительные документы по делу, от ответчика ООО "АР Групп" и третьего лица ИП ФИО5 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков Комитета государственного заказа Тверской области и Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа возражали против исковых требований.

При разрешении спора суд исходит из следующего:

Комитетом государственного заказа Тверской области 04.03.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона № 0136500001125001040 на выполнение работ по устройству «Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945». Заказчиком электронного аукциона является Отдел ЖКХ.

Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 02.06.2025. Начальная (максимальная) цена закупки - 11 924 928, 02 руб.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)— 14.03.2025.

В разделе «Преимущества и требования к участникам» извещения о закупке к участникам закупки установлены следующие требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

По результатам подведения итогов электронного аукциона, оформленного протоколом № ИЭА1 от 12.03.2025, между Отделом ЖКХ и ООО «АР Групп» заключен муниципальный контракт № 24 от 24.03.2025 (номер закупки № 01365000011250010400001). Между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 от 23.04.2025.

В извещении № 0136500001125001040 требования к участникам закупки в соответствии Постановлением № -2571 не установлено при этом, начальная (максимальная) цена контракта составила: 11 924 928, 02 руб.

Прокуратура Тверской области считает, что поскольку предметом электронного аукциона № 0136500001125001040 является выполнение работ по благоустройству территории и в соответствии с требованиями пункта 7 раздела II Приложения к Постановлению № 2571, к участникам электронного аукциона № 0136500001125001040 должны быть установлены дополнительные требования, так как начальная (максимальная) Цена контракта превышает 5 000 000 рублей для муниципальных нужд.

Заявитель полагая, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, являются существенными, и они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов иных участников закупок обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, г. Весьегонск Тверской области и ответчики возражали против исковых требований.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с

иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В рассматриваемом случае заявителем указано, что иск предъявлен в интересах Весьегонского муниципального образования Тверской области, в лице Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к их числу относится признание сделки недействительной и примени последствий её недействительности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По своей правовой природе злоупотребление правом - это нарушение требований закона, в связи с чем злоупотребление правом, допущенное при совершении сделок, влечёт ничтожность этих сделок, как не соответствующих закону (ст. ст. 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом,

в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применять другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. При этом сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 74 Постановления № 25 разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Заявитель указывает, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, являются существенными, они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов иных участников закупок. При рассмотрении заявки комиссия имела правомочия принять отрицательное решение о возможности заключения контракта в случае несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

Обязанность по проведению проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе возлагается непосредственно на заказчика.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения «государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых : конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закон о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закон о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Пунктом 1 Постановления № 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд -5 млн. руб.

Пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными

способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме. Статьей 93 Закона № 44-ФЗ установлены порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В подтверждение соответствия ООО «АР Групп» требованиям ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и позиции 9 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 каких-либо документов заказчику не представлены.

В соответствии с абз. 5 под. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Прокуратура Тверской области ссылается на отсутствие опыта соответствующего требованиям Постановления № 2571 и производственных мощностей, что подтверждает регистрацией ООО «АР Групп» в качестве юридического лица 27.01.2025.

Оценивая наличие оснований для признания недействительными электронного аукциона и муниципального контракта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Тверской области от 28.06.2019 № 265-пп «Об утверждении Положения о Комитете

государственного заказа Тверской области» Комитет является уполномоченным органом на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тверской области.

Согласно подпункту 12 пункта 8 Положения о Комитете государственного заказа Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28.06.2019 № 265-пп, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в установленном порядке осуществляет функции, в том числе по обеспечению определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, в случаях, если нормативными правовыми актами Тверской области, регулирующими вопросы предоставления из областного бюджета Тверской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предусмотрено условие о централизации закупок товаров (работ, услуг), финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов.

Подпунктом 12 пункта 34 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на проведение работ по восстановлению воинских захоронений (приложение 2 к государственной программе Тверской области «Молодежь Верхневолжья»), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 03.05.2024 № 185-пп «О государственной программе Тверской области «Молодежь Верхневолжья», предусмотрено условие об осуществлении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях осуществления муниципальными образованиями закупок конкурентными способами с начальной (максимальной) ценой контракта (максимальным значением цены контракта в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) более 600000 (шестьсот тысяч) рублей в соответствии с частью 7 статьи 26 Закона № 44-ФЗ Комитетом.

Соглашением от 17.02.2025 № 2 о предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования Тверской области на проведение работ по восстановлению воинских захоронений, заключенным между Министерством молодежной политики Тверской области и Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, предусмотрена обязанность получателя субсидии осуществлять полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комитетом.

04.03.2025 Комитетом на основании заявки Отдела ЖКХ в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение № 0136500001125001040 о проведении электронного аукциона на

выполнение работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945.

Согласно части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Прокуратура в качестве обоснования заявленных исковых требований ссылается на не установление требований к участникам закупки по Постановлению № 2571. При этом указывает, что предметом электронного аукциона является выполнение работ по благоустройству территории и в соответствии с пунктом 7 раздела II приложения к Постановлению № 2571 к участникам аукциона должны быть установлены дополнительные требования при проведении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Одновременно в исковом заявлении Прокуратура Тверской области ссылается на не установление дополнительных требований к участникам аукциона, предусмотренных пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению № . 2571, которые устанавливаются при строительстве некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройстве территории.

Прокуратура Тверской области считает, что в отсутствие дополнительных требований к участникам аукциона, процедура электронного аукциона не может считаться законной, соответственно, у Заказчика не имелось оснований для заключения муниципального контракта с организацией, не имеющей опыта, предусмотренного дополнительными требованиями.

Данные доводы признаются судом необоснованными.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет следующие понятия в сфере градостроительства.

«Строительство» - создание зданий, строений, сооружений (в том числе - на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

«Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)» - изменение параметров объекта

капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).

«Объект капитального строительства» - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение,

покрытие и другие)» - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

«Некапитальные строения, сооружения» - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

На основании статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности регулирования в области обеспечения безопасности зданий сооружений устанавливаются законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в Федеральном законе № 384-ФЗ являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечен и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывай людей, перемещения людей и грузов.

Рассматриваемый объект (Обелиск) не обладает признаками сооружения, указанными в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ, в связи с тем, что, во-первых, Обелиск не представляет собой объемную строительную систему, состоящую из несущих, ограждающих строительных конструкций, а во-вторых, не предназначен для выполнения производственных процессов, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13).

Следовательно, наличие отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь объекта с земельным участком, в данном случае наличие фундамента, не является достаточным критерием для отнесения это объекта к объекту капитального строительства.

Учитывая приведенные нормы, работы по устройству Обелиска воинам- землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945 не могут быть отнесены ни к строительству, ни к реконструкции объекта капитального строительства, поскольку сметная документация не предусматривала создание новых строений, сооружений, изменение параметров имеющегося Обелиска.

В силу пункта 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 37 той же статьи ГрК РФ предусмотрено, что прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (утверждены приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр; далее - СП 82.13330.2016) к благоустройству территории отнесен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм (МАФ) и объектов монументального искусства.

Судом на основании соответствующих выписок из ЕГРН установлено, что объект недвижимости (сооружение) - Обелиск воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945 является собственностью Весьегонского муниципального округа Тверской области, установлен на земельном участке кадастровый номер 69:05:0070112:28, местоположение: Тверская область, город Весьегонск, площадь Славы; вид разрешенного использования – земли общего пользования, правообладатель – Отдел ЖКХ.

Согласно описанию объекта закупки (техническое задание), сметной документации в перечень выполняемых работ по контракту входили: подготовительные работы; общестроительные работы, включающие

устройство фундаментов под голгофу и подпорные стенки, устройство голгофы, устройство Вечного огня, ремонт центральной стелы; благоустройство прилегающей территории, включающее устройство покрытия из тротуарной плитки, установку бортовых камней, устройство газона, устройство асфальтобетонного покрытия.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утвержденными Решением Думы Весьегонского муниципального округа от 21.07.2020 № 124, памятники, обелиски (стелы) не отнесены к элементам благоустройства территории.

Сметная документация в рамках выполнения работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945 предусматривала благоустройство прилегающей территории, включающее устройство покрытия из тротуарной плитки, установку бортовых камней, устройство газона, устройство асфальтобетонного покрытия.

Однако, указанные виды работ, как подтверждают ответчики и усматривается судом из совокупности представленных ответчиками доказательств включая фотографии, были предусмотрены как устранение неблагоприятных последствий выполнения общестроительных работ, влекущих не только повреждение и снос ранее уложенной тротуарной плитки, но и нарушение её геометрии.

Следовательно, данные мероприятия проводились в комплексе выполнения всех видов работ, предусмотренных сметной документацией, и в целом отнести их к работам по благоустройству, не представляется правильным.

Суд учитывает, что Отдел ЖКХ, выступая заказчиком указанной закупки, не определил объектом закупки благоустройство территории земель общего пользования. Объектом закупки в рамках проведенного электронного аукциона являлось, как следует из извещения о проведении аукциона, выполнение работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941 -1945.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, предметом закупки являлось выполнение работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945.

Как указано выше, Постановлением № 2571 определены наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок, в отношении которых устанавливаются дополнительные требования.

В приложении к Постановлению № 2571 дополнительные требования по объекту закупки «Работы по устройству (восстановлению) воинских захоронений» отсутствуют.

При такой формулировке наименования объекта закупки и целей, для достижения которых закупка фактически производилась, у суда нет оснований считать, что закупка производилась в целях благоустройства территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для установления Заказчиком дополнительных требований по позициям 7, 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при проведении оспариваемого электронного аукциона отсутствовали.

Прокуратура в исковом заявлении ссылается письма ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24 и Минфина России от 31.05.2022 № 24-06-08/50855, Определение Верховного суда от 20.02.2025 № 302-ЭС24-20018 по делу № А58-6594/2023, в которых, по мнению заявителя, дана оценка аналогичным ситуациям.

Однако данные письма и Определение Верховного суда содержат совершенно иные ситуации, неприменимые к рассматриваемому предмету спора. Ни один из указанных документов не содержит выводов, касающихся установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с предметом рассматриваемого электронного аукциона «Выполнение работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945». Таким образом, данные документы не могут быть приняты судом во внимание, так как содержат иную позицию, не относящуюся к рассматриваемому объекту закупки.

К сроку окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки – ООО «АР Групп» и ИП ФИО5

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений электронного аукциона от 12.03.2025 № 0136500001125001040 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 188 в размере 11 865 303,38 руб. (снижение цены составило 0,5 %).

Согласно протоколу протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 № 0136500001125001040 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех поданных заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона признано ООО «АР Групп» (идентификационный номер заявки 188), предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 11 865 303,38 руб. ООО «АР Групп соответствовало всем единым требованиям к участникам закупки, которые были установлены в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ. Соответственно, правомерно было определено победителем закупки.

Таким образом, по результатам проведенного электронного аукциона между Отделом ЖКХ и ООО «АР Групп» был заключен муниципальный контракт от 24.03.2025 № 24 на выполнение работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, исполнение по указанному муниципальному контракту завершено. Работы подрядчиком выполнены в полном объеме, приняты и оплачены Заказчиком.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для признания торгов недействительными. В силу указанной нормы торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Указанные основания по результатам проведения электронного аукциона № 0136500001125001040 отсутствуют.

Заявитель не приводит ни одного обоснованного и мотивированного основания, определяющего нарушение результатов электронного аукциона и признание их недействительными. Правовых оснований для установления дополнительных требований к участникам закупки в привязке к предмету рассматриваемой закупки и видам выполняемых работ в исковом заявлении не приведено.

Следовательно, отсутствуют основания для признания недействительным муниципального контракта на выполнение работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945, заключенного между Отделом ЖКХ и ООО «АР Групп» и, соответственно, применения последствий недействительности сделки.

Кроме того, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований Прокуратуры Тверской области ссылка на то, что указанные в исковом заявлении нарушения, допущенные организатором публичных торгов, являются существенными, поскольку повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов иных участников закупок.

Напротив, при проведении оспариваемого аукциона к его участникам не устанавливались дополнительные ограничения, которые привели бы к ограничению числа участников или предоставлению преимуществ отдельным участникам закупки.

Установление дополнительных требований к участникам аукциона, безусловно, приводит к сокращению числа участников. В рассматриваемом случае, даже без установления дополнительных требований, в торгах приняли участие только два претендента.

Второй участник аукциона ИП ФИО5 сообщил суду об отсутствии у него каких - либо претензий к ответчикам.

Направляя исковое заявление в Арбитражный суд, заявитель ссылается на защиту публичных интересов Весьегонского муниципального образования Тверской области.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать

обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, для того, чтобы иметь возможность реализовать право на получение судебной защиты, заявитель в качестве заинтересованного лица должен обосновать и представить доказательства прямого нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в исковом заявлении отсутствуют сведения о том, какие именно публичные интересы Весьегонского муниципального округа Тверской области в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности были нарушены. Негативных последствий, наступивших в результате состоявшегося электронного аукциона, заключения и исполнения оспариваемого муниципального контракта, не приводится.

Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области в письменном отзыве сообщила суду об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Прокуратура Тверской области в исковом заявлении ссылается на пункты 74, 75 постановления Пленума № 25. В пункте 74 указывается на ничтожность сделки ввиду посягательства на публичные интересы. В пункте 75 на нарушение явно выраженного запрета, установленного законом. В иске не приводится доказательств и обоснований посягательства на публичные интересы, а также на нарушение явно выраженного запрета, установленного законом.

По итогам исполнения муниципального контракта № 24 от 24.03.2025, заключенного Отделом ЖКХ с ООО «АР Групп», проведен комплекс мероприятий по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945, включая ремонт стелы, устройство Вечного огня, голгофы, проведено благоустройство прилегающей к сооружениям территории.

В целях контроля исполнения контрактных обязательств между Заказчиком и ООО «7-МЕТРИЯ» был заключен муниципальный контракт № 23 от 24.03.2025 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и надзора за выполнением всего комплекса работ по устройству Обелиска воинам-землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945.

Каких-либо нарушений, связанных с ненадлежащим исполнением контрактных обязательств, нарушением сроков исполнения контракта со стороны ООО «АР-Групп» Заказчиком не выявлено. Ремонтные работы выполнены в установленные контрактом сроки и в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита направлена на восстановление нарушенных прав

и свобод, то есть целью судебной защиты является именно восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и направлен на его восстановление.

Заявленные Прокуратурой Тверской области требования в рамках рассматриваемого дела не направлены на восстановление чьих-либо интересов. В настоящее время работы по устройству Обелиска воинам- землякам, павшим в боях за Родину в 1941-1945 выполнены в полном объеме, претензий относительно их объема и качества исполнения со стороны Заказчика и Весьегонского муниципального округа Тверской области не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заключение контракта по результатам спорного аукциона не повлекло нарушения чьих- либо прав. Иного не доказано заявителем.

В соответствии с частью 2 статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными, в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

Исходя из положений части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу норм статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении по итогам рассмотрения спора не требует разрешения.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый

арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня

принятия.

Судья Л.Г.Погосян