Постановление от 29 января 2018 г. по делу № А40-247312/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-64582/2017

Дело № А40-247312/16
г. Москва
30 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: А.М. Елоева,

судей: Е.А. Сазоновой, Л.А. Яремчук,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2017 по делу №А40-247312/16 по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>) к ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» (ОГРН <***>) о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от истца не явился, извещен;

от ответчика ФИО2 по доверенности 17.01.2018; 



УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» о взыскании денежных средств на основании п. 2.1.5 Договора от 29.08.14 № 32 в размере 4 657 577, 86 руб., полученных в результате субсидирования.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2017 производство по делу прекращено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 определение арбитражного суда г. Москвы оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.06.2017 определение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2017 и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 отменены, дело направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд г. Москвы.

Решением от 26.10.2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что им выполнены требования договора по обеспечению поступления налоговых и неналоговых платежей в размере, значительно превышающим установленные плановые показатели, при этом договор не содержит запрета на изменение ответчиком сета регистрации, как и не содержит указания, в какой бюджет и в каком размере должны производиться отчисления.


Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела,  29.08.2014 между Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия и ответчиком  был заключен договор №32 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора (далее - Договор).

 В соответствии с Договором Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство), являясь главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 №151 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» (далее - Программа), предоставило ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» субсидию на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательских проектов: «Выпуск новых видов продукции для жилищного строительства серии КУБ- 2,5» и «Диверсификация производства путем освоения новых видов продукции» в размере 4 657 577, 86 руб.

Основанием для предоставления субсидии Ответчику явилось решение Уполномоченного лица Министерства от 30.07.2014, о чем свидетельствует резолюция, наложенная на заключением по итогам заседания Комиссии при Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание государственной поддержки от 30.07.2014.

Порядок получения субсидии регламентирован постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства».

Договором предусмотрено, что получатель обязуется:

-выполнить проект на условиях и в сроки, установленные проектом (подпункт 2.2.1.);

-обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора (подпункт 2.2.2.);

-ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению №2, являющийся неотъемлемой частью договора (подпункт 2.2.8);

-известить Министерство обо всех изменениях в платежных и почтовых реквизитах в течение 5 (пяти) рабочих дней (подпункт 2.2.5.);

-организовать в установленные Министерством сроки посещение предприятия представителями органов государственной власти Республики Бурятия (пункт 2.2.6.).

Подпунктом 2.1.3. пункта 2.1. договора предусмотрено, что Министерство совместно с органами финансового контроля осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом, в пределах, установленных законодательством, не вмешиваясь в ход осуществления получателем хозяйственной деятельности, а также проводит проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий и иной информации о финансово- хозяйственной деятельности получателя субсидии.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору о предоставлении субсидии и (или) нарушении условий предоставления субсидии, Министерство вправе требовать возврат суммы субсидии в порядке, установленном договором и нормами действующего законодательства (пункт 2.1.5.).

Как следует из материалов дела, Министерство платежным поручением от 10.11.2014 № 560972 на счет Ответчика перечислило субсидию в размере 4 657 577, 86 руб.

Между тем, в нарушение пункта 2.2.8. Ответчиком представлен отчет о достижении плановых значений показателей за 2015 год, согласно приложению №2, являющийся неотъемлемой частью договора, с нарушением установленных сроков (не 30.05.2016, а только 04.10.2016).

При этом в соответствии с указанным отчетом в нарушение пункта 2.2.2. Договора Ответчик не обеспечил выполнение следующих показателей:

По проекту №1 «Диверсификация производства путем освоения новых видов продукции»:

-созданные рабочие места: по плану - 19, фактически - 17;

-средняя заработная плата по организации, руб.: по плану - 17 474, фактически - 16 700.

По проекту №2 «Выпуск новых видов продукции для жилищного строительства серии КУБ-2,5»:

-налоговые и неналоговые платежи, тыс. руб.: по плану - 4 926,5, фактически - 4 797,7;

-средняя заработная плата по организации, руб.: по плану - 19 132, фактически - 16 700.

Кроме того, в нарушение подпункта 2.2.5. Ответчик не известил Министерство об изменениях в платежных и почтовых реквизитах.

Так, 23.03.2015 ООО «Селенгинский завод ЖБИ» сменило юридический адрес на <...>.

При этом уведомление в Министерство об указанном факте не поступало.

30.12.2015 ответчик сменил адрес на <...>, без уведомления Министерства.

Указав, что ответчиком предъявленное требование о возврате  в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии в добровольном порядке не исполнено, бюджетные средства не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами  развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления субсидий настоящий Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151(далее Программа), и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора.

Целью программы является повышение темпов и обеспечение устойчивого развития промышленности, торговли, общественного питания, бытовых услуг, малого и среднего предпринимательства и роста их конкурентоспособности.

Одной из задач - «Развитие малого и среднего предпринимательства как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения».

Одним из критериев предоставления указанной государственной поддержки является регистрация и осуществление своей хозяйственной деятельности на территории Республики Бурятия (пункт 4.1.1. Порядка).

Указанная программа выделяет приоритеты государственной политики которым также является развитие малого и среднего предпринимательства, вклад которого в экономику республики с каждым годом становится более весомым.

Увеличение общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики (раздел 1 абз. 11).

Между тем, в связи со сменой ответчиком адреса регистрации истец фактически лишен возможности осуществлять полномочия предусмотренные договором и Порядком, в частности не может: осуществить контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий; определить целевое и эффективное расходование бюджетных средств (фактическое наличие оборудования и показателей реализации проекта); совместно с органами финансового контроля осуществлять контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом, в пределах, установленных законодательством, не вмешиваясь в ход осуществления получателем хозяйственной деятельности, а также проводить проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий и иной информации о финансово-хозяйственной деятельности получателя субсидии; направить запрос о выполнении условий реализации проекта; организовать посещение предприятия представителями органов государственной власти Республики Бурятия.

Одной из задач в Республике Бурятия является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства с целью стабильного и инновационного развития промышленности, решение на этой основе задач и обеспечение экономического роста Республики Бурятия (пункт 3.1. Постановления Правительства Республики Бурятия от 06.12.2012 №742 «О концепции промышленной политики Республики Бурятия на период 2013-2017 годов и до 2025 года»).

Указав, что смена адреса организации, получающей субсидии, не только влияет на выполнение договорных обязательств и положений государственной программы, а также концепции промышленной политики, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, судом указано на невыполнение ответчиком  условий, предусмотренных договором о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора от 29.08.2014, по обеспечению выполнения плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1 к договору, по информированию  Министерство об обстоятельствах, указанных выше, которые могут поставить под угрозу исполнение обязательств (повлиять на исполнение получателем субсидии своих обязательств) по договору.

Основания для переоценки указанных выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции  отсутствуют.

Оценивая доводы жалобы, апелляционный суд отмечает, что законодателем в качестве одного из критериев отбора установлен территориальный принцип предоставления государственной поддержки в виде субсидий, в связи с чем  регистрации ООО «Селенгинский завод железобетонных изделий» за пределами региона лишила бы общество статуса лица,  имеющего право на субсидию, предоставляемую Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2017 по делу №А40-247312/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                  А.М. Елоев


Судьи:                                                                                          Е.А. Сазонова


 Л.А. Яремчук