Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А58-8521/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8521/2018
14 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2018.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нера-Мекчерга" (ИНН 1420000510, ОГРН 1161447058574) от 08.09.2018 №30 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) о признании незаконным и отмене постановления 31.08.2018 №03-036/2018,

при участии в судебном заседании представителя административного органа - ФИО1 по доверенности, в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нера-Мекчерга" (далее – общество, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлениями от 08.09.2018 №30 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления 31.08.2018 №03-036/2018.

Заявленное требование общество обосновывает тем, что административным органом нарушены требования проведения внеплановой проверки, о проведении внеплановой выездной проверки руководителю Общества стало известно в момент, когда проверка уже началась.

09.07.2018 вр.и.о. руководителя Управления издан приказ № 597 о проведении рейдовых мероприятий с целью надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия).

11.07.2018 вр.и.о. руководителя Управления издан приказ № 609 о внесении изменений в приказ от 09.07.2018 №597 в части срока проведения внепланового (рейдового) осмотра, обследования: с 13 июля по 20 июля 2018 года.

17.07.2018 должностными лицами административного органа обследовано месторождение Нера – Мекчерга ООО «Нера – Мекчерга» на предмет соблюдения природоохранных требований. По результатам рейдового мероприятия составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.07.2018 №3, в котором отражено, что на участке недр ООО «Нера – Мекчерга» добычные работы ведутся без утвержденного технического проекта на 2018 год.

18.07.2018 должностными лицами административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №03-036/2018, определение вручено 18.07.2018 главному инженеру ФИО2

Определением от 18.07.2018 должностными лицами административного органа истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, определение вручено 18.07.2018 главному инженеру ФИО2

10.08.2018 обществу электронной связью вручено уведомление от 09.08.2018 на составление протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимости явиться в Управление 17.08.2018 в 15-00 час. по адресу: <...>, каб. 113. Кроме того, уведомление также вручены представителю общества 10.08.2018 ФИО2 и направлено почтовой связью 15.08.2018.

17.08.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном нарушении №17.08.2018 №03-036/2018 в отношении общества, в которых зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные органом по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 13.08.2018.

20.08.2017 обществу электронной связью вручены определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.08.2018 №03-036/2018 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 31.08.2018 в 16-00 час. Кроме того, 17.08.2018 уведомления также вручены представителю общества ФИО3 по доверенности от 13.08.2018 и направлено почтовой связью 20.08.2018.

31.08.2018 состоялись рассмотрение дела об административных правонарушениях № 03-036/2018 в присутствии представителя юридического лица ФИО3 по доверенности от 13.08.2018, по результатам которых главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Саха (Якутия) ФИО4, вынесено постановление № 03-036/2018, о признании ООО «Нера – Мекчерга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.

ООО «Нера – Мекчерга» не согласившись с постановлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно материалам административных дел, оспариваемые постановления вынесены 31.08.2018, копия постановления получена представителем общества 31.08.2018, с заявлениями об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 10.09.2018, что подтверждается штампом органа почтовой связи на конверте. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, Государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами.

Согласно подпункту "з" пункта 8 Положения N 293 Должностные лица, осуществляющие государственный геологический надзор от имени Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, одновременно по должности являются: главные и ведущие специалисты отделов государственного геологического надзора территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - государственными инспекторами по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 540, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим в пределах своей компетенции федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п. 4.1.1 Положения).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители (пункт 6 части 2 статьи 23.23 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления.

Оспариваемым постановлением ООО «Нера-Мякчерга» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ЯКУ 05125 БЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на территории Оймяконского района республики Саха (Якутия).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление органами государственной власти недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, право проведения работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) техническим проектом.

Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) ООО «Нера-Мекчерга» выдано лицензия на пользование с недрами серии ЯКУ 05125 БЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия), со сроком действия до 31.12.2029. В соответствии с пунктом 3.1 условий пользования недрами (приложения №1к лицензии ЯКУ 05125 БЭ) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения Пользователь недр обязуется обеспечить: б) уровень добычи, определяемый техническим проектом отработки месторождения, не менее 200 кг в год; в) обработку Лицензионного участка в соответствии с техническим проектам, согласованным с уполномоченными органами в установленным порядке и получившим положительные заключения необходимых государственных экспертиз. Добычные работы в 2017 году на месторождении Нера – Мекчерга велись в соответствии с «Дополнением к техническому проекту разработки россыпного месторождения золота Нера – Мекчерга на 2017 -2019 г.», проект согласован протоколом ТРК Якутнедра от 27.04.2017 №640-тпи. В соответствии с проектом объем добычи золота в 2017 году должен был составить 202,6 кг.

Согласно сведениям об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2017 год (форма №70-тп) объем добытого ООО «Нера-Мекчерга» золота составил 65,8 кг.

Таким образом, по месторождению Нера – Мекчерга Недропользователем не обеспечено соблюдение требований технического проекта на разработку месторождения. В части выполнения фактических уровней добычи от плановых (проектных) показателей за 2017 год.

На основании статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

ООО «Нера – Мекчерга» совершило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований технического проекта. Нарушение условий лицензионного соглашения представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами.

При таких условиях суд считает, что административным органом доказано наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Административным органом доказано отсутствие объективных препятствий для соблюдения обществом лицензионных условий при пользовании недрами, а заявителем не представлены доказательства, подтверждающих принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных лицензионных условий и требований технического проекта.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого правонарушения административным органом установлена и доказана.

Судом отклоняется довод Общества о том, что административным органом нарушены требования проведения внеплановой проверки, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, помимо установленных данной статьей, другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административном органом, на основании приказа от 09.07.2018 №597 и от 11.07.2018 №609, проведены рейдовые мероприятия с целью надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ на основании плановых (рейдовых) заданий уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции проводятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств в процессе их эксплуатации.

Управление не проводило мероприятия по контролю либо проверку в понимании Федерального закона № 294-ФЗ. В силу части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ согласование с органом прокуратуры не требовалось.

Данные, полученные в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, являются достаточными для возбуждения на основании положений статьи 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.08.2018 №03-036/2018 и о рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Нера – Мекчерга» было извещено надлежащим образом путем направления в его адрес посредством электронной связи уведомления от 09.08.2018 о необходимости явиться в Управление 17.08.2018 в 15-00 час. по адресу: <...>, каб. 113. Кроме того, уведомление также вручены представителю общества 10.08.2018 ФИО2 и направлено почтовой связью 15.08.2018.

20.08.2017 обществу электронной связью вручены определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.08.2018 №03-036/2018 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 31.08.2018 в 16-00 час. Кроме того, 17.08.2018 уведомления также вручены представителю общества ФИО3 по доверенности от 13.08.2018 и направлено почтовой связью 20.08.2018.

Иные доводы Общества судом отклонены как необоснованные и документально не подтвержденные.

При таких обстоятельствах, нарушений порядка проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вмененное обществу правонарушение является длящимся, так как представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами по добыче полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исчислению со дня обнаружения управлением административного правонарушения (составления акта обследования), то есть с 17.07.2018.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемых постановлений по делу об административном правонарушении (31.08.2018) предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к ответственности лица не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административные наказания назначены обществу в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайства о применении частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не заявлены, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не имеется, доказательства наличия условий для снижения размера штрафа, замены штрафа на предупреждение заявителем не представлены.

По совокупности изложенных обстоятельств дела и норм права, суд считает, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Нера-Мекчерга" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.09.2018 №30 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев