Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А45-28669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28669/2019
г. Новосибирск
30 сентября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер», г. Искитим к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления о назначения административного наказания

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.07.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

установил:

закрытое акционерное общество «Чернореченский карьер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначения административного наказания № НЗВАТ-404/3 от 15.07.2019.

Требования заявителя мотивированы отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием объективной возможности выполнения календарного плана горных работ и наличием признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представителем заявителя подано ходатайство, в котором заявитель просит в случае установления в действиях общества состава административного правонарушения, снизить размер административного штрафа до 150000 рублей.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и ходатайстве.

Заинтересованное лицо представило возражения, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствие признаков малозначительности вмененного правонарушения.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами НОВ 01826 ТЭ, выданную с целью добычи известняков и глинистых сланцев. Лицензионный участок недр расположен на северо-восточной окраине г. Искитима Новосибирской области.

В период с 21.05.2019 по 18.06.2019 департаментом в отношении общества была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было выявлено невыполнение в 2018 году объема добычи полезного ископаемого, установленного календарным планом добычных работ технического проекта: «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1» (далее - технический проект), согласно которому в 2018 году должно быть добыто известняка 1728 тыс. т, по факту добыто 1305 тыс. т, глинистых сланцев должно быть добыто 270 тыс. т, по факту добыто 255,7 тыс. т.

Указанные выводы административного органа отражены в акте проверки № НЗВАТ-404 от 21.06.2019.

Усмотрев в действия общества несоблюдение требований технического проекта, а соответственно нарушение пункта 2 , пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», нарушение пункта 10 условий лицензионного соглашения к Лицензии НОВ 01826 ТЭ, по результатам проверки должностным лицом департамента составлен протокол об административном правонарушении № НЗВАТ-404/3 от 26.06.2018 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо департамента вынесло постановление № НЗВАТ-404/3 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 300000 рублей.

Общество, не согласившись с выводами заинтересованного лица, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что общество с привлечением ОАО «Сибгипрошахт» в 2013 году разработан технический проект «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов» (ОАО «Сибгипрошахт», 2013). Проект согласован Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра), протокол № 145/13-стп от 03.12.2013. Согласно календарному плану добычных работ технического проекта, в 2018 году добыча известняка должна составить 2 100 тыс. т и глинистых сланцев 330 тыс. т.

В 2018 году общество разработало дополнение к действующему техническому проекту «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1» (ООО «Сибгипрошахт» 2018) (далее - дополнение 1 технического проекта). Проект согласован ЦКР-ТПИ Роснедр (Протокол № 143/18-стп от 07.08.2018). Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр 143/18-стп от 07.08.2018 отменены решения ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол от 03.12.2013 № 145/13-стп) в части календарного плана добычных работ.

Согласно календарному плану добычных работ дополнения 1 технического проекта, в 2018 году добыча известняка должна составлять 1728 тыс. т и глинистых сланцев 270 тыс. т, в том числе доставка на склад 30 тыс. т.

В 2018 году обществом не выполнен объем добычи полезного ископаемого (известняки и глинистые сланцы), установленный календарным планом добычных работ дополнения 1 технического проекта, фактически известняки добыто 1 305 тыс. т, что подтверждается предоставленными обществом отчетами федерального государственного статистического наблюдения по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2018 год, 70-ТП «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» за 2018 год, 2-ЛС «Сведения о выполнение условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» (известняки) за 2018 год и 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» (глинистый сланец) за 2018 год в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра), ФГБУ «Росгеолфонд», ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» и Сибирское управление Ростехнадзора, а также справкой о добыче от 13.05.2019 № 137 ЗАО «Чернореченский карьер».

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами - в дополнении 1 к техническому проекту содержатся изменения в календарном плане добычных работ - в 2018 году обществом должно быть добыто не менее 1728 тыс. т известняка, 270 тыс. т глинистых сланцев. При этом в проектной документации нигде не указано, что соблюдение объемов добычи в 2018 году не является обязательным, а заявленные объемы добычи полезных ископаемых носят рекомендательный характер.

Новые объемы добычи полезных ископаемых были согласованы протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр 143/18-стп от 07.08.2018 взамен объемов, согласованных ЦКР-ТПИ Роснедра Протоколом №145/13-стп от 03.12.2013.

Техническим проектом «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1» на стр.18 установлено, что фактические объемы добычи цементного сырья соответствуют плановым объемам производства цемента на АО «Искитимцемент» (стр.18 технического проекта).

Календарный план добычных работ содержит обязательные объемы добычи 1728 тыс. т известняка, 270 тыс. т глинистых сланцев в 2018 году. Указанные объемы согласованы протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр 143/18-стп от 07.08.2018. Указанные положения технической документации означают, что в 2018 году объемы добычи полезных ископаемых были согласованы и поставлены в зависимость от запланированных объемов производства цемента на АО «Искитимцемент» и подлежат соблюдению лицензиатом, т.е. ЗАО «Чернореченский карьер».

Несоблюдение календарного плана добычных работ является нарушением технического проекта и Условий пользования недрами Лицензии НОВ 01826 ТЭ, что в свою очередь образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что у него отсутствовала объективная возможность выполнения календарного плана горных работ», судом не принимается.

В случае существования объективной невозможности соблюдения условий пользования Лицензией лицензиатом необходимо вносить соответствующие изменения в Лицензию, тот факт, что заявитель не успел внести необходимые изменения в Лицензию в 2018 году в части уменьшения объемов добычи полезных ископаемых, не отменяет того, что заявитель должен соблюдать положения технической документации, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, т.е. на конец 2018 года. Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр 143/18-стп от 07.08.2018 уже были внесены изменения в календарный план добычных работ на 2018 год, что свидетельствует о том, что заявитель сам согласовал необходимые ему объемы добычных работ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вмененного правонарушения.

Субъектами правонарушения могут являться юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование недрами.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность обеспечить выполнение уровня добычи полезных ископаемых, в период действия лицензии или своевременно подать заявление об уменьшении его объема, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что положения статей 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что обстоятельства, отягчающие ответственность, административным органом не установлены.

При этом суд учитывает, что добываемые обществом полезные ископаемые - известняк и глинистый сланец после перевозки и дробления являются сырьем для производства цемента АО «Искитимцемент». Следовательно, объемы добычи заявителем указанного цементного сырья напрямую зависит от потребности в нем АО «Искитимцемент». Невыполнение ЗАО «Чернореченский карьер» объема добычи полезного ископаемого, установленного календарным планом добычных работ в 2018 году обусловлено снижением объема производства цемента АО «Искитимцемент». В свою очередь загрузка производственных мощностей АО «Искитимцемент» только на 50% связано напрямую с кризисом в строительной отрасли, со снижением потребления цемента и снижением строительных объемов на рынке Сибирского Федерального округа в целом. Каких-либо негативных последствий для общества, государства, окружающей среды вследствие невыполнения заявителем календарного плана горных работ не наступило. Нарушения охраняемых общественных отношений и возникновения угрозы риска причинения вреда жизни и здоровью граждан по причине невыполнения плана также не произошло.

Ранее общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости замены административного наказания на штраф в размере 150000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу № НЗВАТ-404/3 от 15.07.2019 о привлечении закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа, превышающего 150000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова