Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А65-36987/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36987/2023

Дата принятия решения – 11 июня 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хузиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Волжская Буксирная Компания", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, при реализации проекта «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 г.г.», путем осуществления в срок до 30 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан жизнестойкой молоди стерляди навеской не менее 3 г, в количестве 9 478 экз. и молоди сазана навеской не менее 20 г, в количестве 20 442 экз;

- о взыскании неустойки в размере 30 000 рублей в месяц с 01 декабря 2024 года до фактического исполнения решения суда при неисполнении решения суда в указанный срок,

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 05.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Волжская Буксирная Компания" (далее по тексту – ответчик, общество)

- об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, при реализации проекта «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 г.г.», путем осуществления в срок до 01 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан жизнестойкой молоди стерляди навеской не менее 10 г, в количестве 13 277 экз. и молоди сазана навеской не менее 150 г, в количестве 8 020 экз;

- о взыскании неустойки в размере 30 000 рублей в месяц с 01 ноября 2024 года до фактического исполнения решения суда при неисполнении решения суда в указанный срок

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, через электронную систему «Мой арбитр» представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил обязать компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, при реализации проекта «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 годы», путем осуществления в срок до 30 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию Куйбышевского водохранилища Республики Татарстан жизнестойкой молоди стерляди навеской не менее 3 гр в количестве 9 478 экземпляров и молоди сазана навеской не менее 20 гр в количестве 20 442 экземпляров. При неисполнении решения суда в указанный срок, просил взыскать с ООО «Волжская буксирная компания» неустойку в размере 30 000 рублей в месяц с 01 декабря 2024 года до фактического исполнения решения суда.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истцом через электронную систему «Мой арбитр» представлены также Приказ №105 от 01.04.2024 о внесении изменений в приложение к приказу Волго – Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.07.2023 №292; письмо о перерасчете ВБР, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Средневолжским территориальным Управлением Федерального Агентства по рыболовству в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, Заключением № 4/5723 от 19.05.2020 согласована деятельность Обществу с ограниченной ответственностью «Волжская буксирная компания» по проекту «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано-гравийных пород «Стрелицкое» в навигацию 2020-2024 г.г.», при условии ежегодного выполнения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных проектом, в полном объеме до окончания негативного воздействия.

Приказом Федерального Агентства по рыболовству № 639 от 08.11.2022 Средневолжское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству переименовано в Волго-Камское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2012 № 23404) ООО «Волжская буксирная компания» определены и разработаны последствия негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания при проведении работ по вышеуказанному проекту и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния (2020 год).

Ежегодный вред (ущерб) водным биологическим ресурсам при производстве работ по указанному проекту составляет 2 606,3 кг/год.

Указанным заключением в качестве компенсационных (восстановительных) мероприятий для компенсации наносимого вреда (ущерба), ООО «Волжская буксирная компания» рекомендовано ежегодно до окончания негативного воздействия осуществлять в акваторию Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан единовременный выпуск жизнестойкой молоди рыб, а именно:

- молодь стерляди навеской 10 г, в количестве 13 277 экз. (при коэффициенте промыслового возврата 6,7 % и массе половозрелой особи 0,586 кг).

- двухлеток сазана навеской 150 г, в количестве 8 020 экз. (при коэффициенте промыслового возврата 20 % и массе половозрелой особи 1,3 кг).

Компенсационные мероприятия должны были быть произведены за 2020 год в срок до 20.11.2020 (время окончания работ согласно проектной документации и заключения о согласовании планируемой деятельности), однако до настоящего времени вышеуказанные компенсационные (восстановительные) мероприятия ООО «Волжская буксирная компания» не выполнены, в связи с чем 25.08.2022 истец обратился к ответчику с претензией № 1Т/1047 о принятии мер к возмещению вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Однако, указанная претензия оставлена ответчиком без рассмотрения, компенсационные (восстановительные) мероприятия ООО «Волжская буксирная компания» за 2020 год по выданному заключению о согласовании планируемой деятельности № 4/5723 от 19.05.2020 до настоящего времени не выполнены, в установленном порядке акты выполненных работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации вреда (ущерба), причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в адрес Волго-Камского ТУ Росрыболовства не предоставлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено  Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания, согласно пункту 2 которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "з").

Пунктом 7 данного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 данного Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с которым искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.10.2014 № 395 утвержден Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36179).

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - Планы) ежегодно утверждаются приказом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов). Так, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству ежегодно утверждает Планы до 1 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, на основании первого заявления от юридического лица, индивидуального предпринимателя об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданного в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ и в срок, установленный абзацем третьим пункта 6.1 данного Порядка; утвержденный План действует по 31 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Договоры об искусственном воспроизведении биоресурсов заключаются от имени Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случае, если хозяйствующие субъекты не могут выполнить компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству биоресурсов самостоятельно, возможно привлечение ими в установленном порядке к исполнению указанных мероприятий сторонних исполнителей. При этом федеральным законом в качестве мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания предусмотрены мероприятия в виде компенсации ущерба либо осуществления искусственного воспроизводства биоресурсов.

Как следует из материалов дела, письмом о перерасчете ВБР исх. №1Т/2221 от 06.03.2024 Управление сообщило ответчику, что в соответствии с таблицей 5 Приложения №2 к протоколу заседания Ученого совета ФБГНУ «ВНИРО» от 18.07.2023 №34 о рекомендациях по предельно допустимым объемам выпуска водных биоресурсов в целях формирования ежегодных планов проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах Волжско – Каспийском рыбохозяйственном бассейне на 2024 год, рекомендуемая к выпуску в Куйбышевское водохранилище Республики Татарстан навеска сазана составляет 20 г., стерляди – 3г. В соответствии с письмом Татарского филиала ФБГНУ «ВНИРО» от 26.02.2024 №234 для возмещения нанесенного вреда водным биоресурсам в результате деятельности по проекту «Корректировка технического проекта разработки месторождения песчано – гравийных пород «Стрелицкое» в навигации 2020 – 2024 годы.» (Заключение Средневолжского ТУ от 19.05.2020 №4/5723, рекомендуется ежегодный выпуск в Куйбышевское водохранилище (в пределах Республики Татарстан)молоди стерляди, навеской 3 г. в количестве 9 478 экз. (при массе особи в промысловом возврате 1 кг и в промысловом возврате молоди 5,5 %) и молоди сазана, навеской 20 г., в количестве 20 442 шт. (при массе особи в промысловом возврате 3 кг. И в промысловом возврате молоди 3,4 %) для компенсации ежегодного ущерба в размере 2 606,30 кг.

Общество 07.02.2024 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и включении в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2024 год мероприятий по искусственному воспроизводству для компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания за 2020 год.

На основании вышеуказанного заявления общества Управлением с обществом 04.04.2024 заключены:

- договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 145-РТ-24, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди стерляди не менее 3 грамм объемом 9 478 штук, массой не менее 28 434 грамм, в срок до 30 ноября 2024 года;

- договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 149-РТ-24, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди сазана не менее 20 грамм объемом 20 442 штук, массой не менее 408 840 грамм, в срок до 30 ноября 2024 года.

Пунктом 6.1 указанных договоров определено, что они вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2024.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив в порядке статьи 431 ГК РФ буквальное толкование условий договора, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о достигнутом между Управлением и обществом согласовании переноса мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов и выпуску молоди стерляди в количестве 9 478 штук, а также молоди сазана в количестве 20 442 штук до 30 ноября 2024 года.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Поскольку срок, предусмотренный договорами от 04.04.2024 №145-РТ-24 и №149-РТ-24, до которого обществом должен быть произведен выпуск молоди стерляди и сазана в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, на момент подачи и рассмотрения иска не наступил, основания для обязания общества выполнить указанные действия в судебном порядке отсутствуют.

Довод истца о том, что договоры с ответчиком были заключены после возбуждения производства по настоящему делу, суд не принимает во внимание, поскольку суд принимает решение с учетом обстоятельств, сложившихся на момент принятия решения.

Согласно статье 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Согласно статье 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда

На момент принятия оспариваемого решения ответчик принял меры к добровольному возмещению вреда в установленном порядке, заключив с истцом соответствующие договоры.

Срок исполнения ответчиком его обязательств определен в договорах, то есть по соглашению с участием истца, поэтому обращение в арбитражный с рассматриваемым в настоящем деле иском до истечения установленного договорами срока содержит признаки злоупотребления правом со стороны истца.

Довод истца о наличии у него сомнений относительно добросовестности намерений ответчика исполнить договоры не может быть принят в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение не может основываться на предположениях.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что по истечении установленного договорами срока истец не лишается возможности обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к исполнению обязательств, вытекающих из заключенного сторонами договора.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу А65-7752/2020.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора и того, что истец, являясь государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин