Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А31-16101/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-16101/2021
г. Кострома
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 11 февраля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Пыщугского муниципального района Костромской области о замене наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. по постановлению от 11.11.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 044/04/7.32.4-436/2021 на предупреждение,

установил:

Администрация Пыщугского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о замене наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. по постановлению от 11.11.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 044/04/7.32.4-436/2021 на предупреждение.

Определением суда от 07.12.2021 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Решением от 11.02.2022 Администрации Пыщугского муниципального района Костромской области отказано в удовлетворении требований.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

16.02.2022 от Администрации Пыщугского муниципального района Костромской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведенной в отношении Администрация Пыщугского муниципального района Костромской области проверки в части организации торгов, предметом которых являлась аренда земельных участков, прокуратурой Пыщугского района были выявлено следующее.

Постановлением администрации Пыщугского муниципального района от 12.03.2021 №33 было объявлено проведение аукциона на право заключения договора аренды 2 земельных участков:

земельный участок, площадью 4861 кв. м., кадастровый номер: 44:19:070331:58, расположение: <...> разрешенное использование: строительная промышленность (для размещения и обслуживания здания пилорамы);

земельный участок, площадью 3748 кв. м., кадастровый номер: 44:19:070331:59, расположение: <...> разрешенное использование: строительная промышленность (для размещения и обслуживания пилорамы).

Впоследствии уполномоченными должностными лицами администрации муниципального района 16.03.2021 в 14 часов 37 минут на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона № 160321/0113961/01.

Однако в извещении об аукционе отсутствовала информация о максимально и (или) допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, сведения о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Кроме того, в извещении о проведении аукциона не отражена информация о форме заявки. Вместо этого указано, что с формой заявки можно ознакомиться в администрации.

Такие действия администрации Пыщугского муниципального района образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

21.09.2021 и.о. прокурора Пыщугского района в отношении администрации было возбуждено дело об административном правонарушении. В тот же день дело было направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

Постановлением от 11.11.2021 по делу № 044/04/7.32.4-436/2021 антимонопольный орган признал администрацию виновной в совершении административного правонарушщения, предусмотренного пунктом 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В качестве доводов заявитель указывает возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В представленном отзыве административный орган считает доводы заявителя необоснованными, требование – не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.4 КоАП РФ, отнесено к полномочиям антимонопольного органа.

Как установлено материалами дела, постановлением администрации Пыщугского муниципального района от 12.03.2021 №33 объявлено проведение аукциона на право заключения договора аренды 2 земельных участков:

земельный участок, площадью 4861 кв. м., кадастровый номер: 44:19:070331:58, расположение: <...> разрешенное использование: строительная промышленность (для размещения и обслуживания здания пилорамы);

земельный участок, площадью 3748 кв. м., кадастровый номер: 44:19:070331:59, расположение: <...> разрешенное использование: строительная промышленность (для размещения и обслуживания пилорамы).

Впоследствии уполномоченными должностными лицами администрации муниципального района 16.03.2021 в 14 часов 37 минут на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона № 160321/0113961/01.

В соответствии с требованиями пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона должны быть отражены, в том числе сведения о максимально и (или) допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ к предельным параметрам разрешенного строительства, в том числе включают себя сведения о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Вопреки требованиям обозначенного законодательства извещение об аукционе подобной информации не содержит.

Положения пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК также обязывают отражать в извещении о проведении аукциона сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к сетям инженерно-технического обеспечения относятся системы здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, газоснабжения, электроснабжения и т.д.

Исходя из перечисленных требований закона, организатору торгов надлежало отразить в извещении сведения, предусмотренные пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в том числе относительно сетей электро- газоснабжения, что сделано не было.

Разрешенное использование земельного участка, являющегося предметом торгов, предполагает его использование в строительной промышленности, то есть, для размещения и обслуживания пилорамы (цеха для коммерческой обработки древесины).

Исходя из положений указанных выше норм права, наличие сведений о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно- технического обеспечения, и о плате за подключение является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

В нарушение требований пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона не отражена информация о форме заявки. Вместо этого указано, что с формой заявки можно ознакомиться в администрации Пыщугского муниципального района по адресу: <...>.

Такой порядок предоставления информации не предусмотрен законом и налагает на потенциальных участников неоправданные ограничения и затраты, связанные с ознакомлением с аукционной документацией (в частности для потенциальных участников, территориально удаленных от муниципального района). Из изложенного следует, что лица, заинтересованные в приобретении права аренды указанного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть лишены возможности претендовать на земельный участок и заключить соответствующий договор, т.е. в рассматриваемом случае может быть сужен круг потенциальных претендентов на право заключения договора аренды земельного участка, чем нарушаются требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, администрация Пыщугского муниципального района Костромской области в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона не указала информацию о форме заявки на участие в аукционе.

Такие действия администрации Пыщугского муниципального района образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При привлечении администрации к административной ответственности судом процессуальных нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Рассмотрев довод заявителя о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку к заявителю могут быть применены нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ как к некоммерческой организации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.2 определения Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 N 2255-О, принимая во внимание возложенную Конституцией Российской Федерации на государство и всех действующих от его имени субъектов публичной власти, включая органы (должностные лица) местного самоуправления, общую обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия (статья 2; статья 15, часть 2; статья 18) отсутствует возможность заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. При этом отсутствие такой возможности не носит произвольного характера и не расходится с конституционным принципом юридического равенства.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Пыщугского муниципального района Костромской области о замене наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. по постановлению от 11.11.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 044/04/7.32.4-436/2021 на предупреждение отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья О.Л. Байбородин