Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А06-2283/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2283/2020
г. Астрахань
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Чистый город"

к Министерству финансов Астраханской области об отмене постановления от 26.02.2020 по делу №11/МФ/2020

третье лицо: Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.03.2020 (диплом);

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2020 (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Чистый город" (далее МБУ г.Астрахани "Чистый город", Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Астраханской области (далее Министерство, административный орган) об отмене постановления от 26.02.2020 по делу №11/МФ/2020.

В судебное заседание представитель от третьего лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не явился, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении отказать по основаниям изложенным в отзыве и пояснениях, считает, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 06.11.2019 по 19.11.2019 контрольно-ревизионным департаментом министерства финансов Астраханской области была проведена внеплановая выездная проверка МБУ г.Астрахани "Чистый город" по вопросам соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предоставленное за счет средств субвенции муниципальным образованиям Астраханской области на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в рамках ведомственной целевой программы «Повышение качества государственного управления службы ветеринарии Астраханской области и уровня организации профилактических мероприятий» в 2019 году.

По результатам проверки был составлен акт №2 от 16.01.2020.

В ходе проверке административным органом было установлено, что 07.05.2019, 28.06.2019, 12.07.2019, 19.07.2019, 14.08.2019 Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 246 700 руб., выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным Законом Астраханской области от 24.12.2018 №116/2018-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Законом Астраханской области от 23.07.2013 №32/2013-ОЗ, Порядком от 09.10.2013 №408-П, Соглашением от 25.06.2019 №12/2019.

12.02.2020 в присутствии законного представителя Учреждения ФИО4 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 11 по делу №11/МФ/2020.

26.02.2020, по обстоятельствам, изложенным в протоколе № 11 административным органом в отношении МБУ г.Астрахани "Чистый город" было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статьи 15.14 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 12 335 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с заявлением.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств , выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону данного правонарушения составляет направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично условиям их получения.

Субъектом данного правонарушения может быть, в частности, юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

МБУ г.Астрахани "Чистый город" вменяется, что в период с 07.05.2019 по 14.08.2019 Учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 246 700 руб., а именно средства субвенции были направлены на цели по умерщвлению животных в количестве 208 голов.

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 БК РФ определено, что государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Общие требования к государственному (муниципальному) заданию содержатся в статье 69.2 БК РФ.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее - Закон Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-03) объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из бюджета Астраханской области для осуществления отдельных государственных полномочий Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Методика расчета), согласно приложению к данному Закону.

В соответствии со статьей 140 БК РФ, пунктом 3 статьи 4 Закона Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-03 постановлением Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-П утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок от 09.10.2013 № 408-П).

Постановлением Правительства Астраханской области от 24.04.2019 № 136-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-п» (далее - Постановление о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П) Порядок от 09.10.2013 № 408-П был дополнен рядом положений и изменений, в том числе изменено его наименование.

В пункт 2.1 Порядка от 09.10.2013 № 408-П внесены изменения, а именно установлено, что основанием для перечисления субвенции в бюджет муниципального образования является соглашение, заключенное между службой ветеринарии Астраханской области (далее - Служба) и муниципальным образованием по форме, утвержденной правовым актом Службы.

Между Службой и Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» заключено соглашение от 25.06.2019 № 12/2019 о предоставлении субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Соглашение от 25.06.2019 № 12/2019).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 Служба направляет органу местного самоуправления денежные средства, выделяемые из бюджета Астраханской области по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» в форме субвенции в сумме 41 350,284 тыс. руб. (с учетом сумм, предоставленных в 2019 году до момента заключения Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019), из них объем средств:

- по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев 11 161 500 руб.;

- на оплату труда одного специалиста, работающего на постоянной оплачиваемой основе, осуществляющего администрирование деятельности по осуществлению отдельного государственного полномочия, с учетом начислений на выплаты по оплате труда 188 784 руб.

Согласно п. 1.3 Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 получателями субвенции являются: Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 1.4 Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 за счет средств, выделенных из бюджета Астраханской области, орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенции:

- количество отловленных животных без владельца - 3500 ед.;

- количество созданных приютов для животных без владельца - 1 ед.

Между Управлением и Учреждением в соответствии с п. 5.1 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.08.2018 № 499 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из муниципального бюджета муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани «Чистый город» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2018 № 2-ЧГ/2019 (далее - Соглашение от 29.12.2018). Соответственно приказом Управления от29.12.2018 № 95/п «Об утверждении муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы для муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Чистый город» было утверждено муниципальное задание № 1 на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Муниципальное задание № 1) в котором в разделе 2.1 «Организация благоустройства и озеленения, предусмотрен показатель, характеризующий содержание работы «Организация благоустройства и озеленения. Благоустройство объектов озеленения. Регулирование численности безнадзорных животных».

В связи с внесением изменений в законодательство приказом Управления от 29.04.2019 № 47-1/п «О внесении изменений в приказ № 95/п от 29.12.2018» в пункт3.3 части II «Наименование работ» раздела 2.1 Муниципального задания № 1 внесено изменение, а именно наименование показателя, характеризующего содержание работы, - «Организация благоустройства и озеленения. Благоустройство объектов озеленения. Регулирование численности безнадзорных животных» изложено в следующей редакции: «Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Соглашения от 29.12.2018 субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань», по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в следующем размере: в 2019 году 3 068,451 тыс. руб. по КБК 738/0405/0610160030/611.

С учетом дополнительных соглашений от 02.04.2019 № 1, от 09.04.2019 № 2, от 20.05.2019 № 3, от 17.06.2019 № 4 Учреждению предоставлена субсидия по КБК 738/0405/0610163130/611 в размере 11 350 284 руб.

Пунктом 1.5. Порядка от 09.10.2013 № 408-П были установлены цели расходования субвенции:

- отлов и содержание безнадзорных животных;

- умерщвление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, безнадзорных животных, зараженных болезнями, общими для человека и животных, а также с которыми связаны подозрительные на заболевание бешенством человека случаи (далее - умерщвление животных);

- дезинфекция (обеззараживание) останков безнадзорных животных, зараженных болезнями, общими для человека и животных, а также с которыми связаны подозрительные на заболевание бешенством человека случаи, в биотермических ямах либо их сжигание в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П внесены изменения в Порядок от 09.10.2013 № 408-П, в том числе, в части определения вида субвенции и целей ее расходования.

Согласно п. 1.5. Порядка от 09.10.2013 № 408-П (в ред. постановления Правительства Астраханской области от 24.04.2019 № 136-П) субвенция носит целевой характер и расходуется муниципальными образованиями на:

- отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев;

- оплату труда одного специалиста, работающего на постоянной оплачиваемой основе, осуществляющего администрирование деятельности по осуществлению отдельного государственного полномочия, с учетом начислений на выплаты по оплате труда;

- создание приюта для животных без владельцев (для муниципального образования, численность постоянного населения которого составляет более 100000 человек).

Таким образом, с даты вступления в силу Постановления о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П (26.04.2019) исключено расходование субвенции на умерщвление животных.

В соответствии с Постановлением о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П приказом Управления от 29.04.2019 № 47-1/п в Муниципальное задание № 1 внесены соответствующие изменения.

Однако, в ходе освоения субсидии за счет субвенции из бюджета Астраханской области МБУ г. Астрахани «Чистый город» с индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен контракт от 27.05.2019 № 14 и договор от 20.05.2019 № 150 на оказание ветеринарных услуг, в том числе услуг по умерщвлению животных.

Согласно представленным к проверке актам выполненных работ от 10.07.2019 № 9, от 31.07.2019 № 10, от 07.08.2019 № 11 к контракту от 27.05.2019 № 14 и от 31.05.2019 № 7 к договору от 20.05.2019 № 150, ИП ФИО5 оказаны услуги по умерщвлению 202 ед. животных на общую сумму 239 500 руб.

Оплата произведена платежными поручениями от 28.06.2019 № 2573, от 12.07.2019 № 2914, от 19.07.2019 № 2975, от 14.08.2019 № 3473.

Кроме того, между МБУ г. Астрахани «Чистый город» и ИП ФИО5 был заключен контракт от 25.03.2019 № 5 на оказание ветеринарных услуг, в том числе услуг по умерщвлению животных.

В рамках выполнения данного контракта Учреждением представлен акт выполненных работ от 06.05.2019 № 6. Согласно данному акту выполненных работ оказаны услуги по умерщвлению животных в количестве 139 голов на сумму 166 800 руб., в том числе согласно ведомости животных без владельца за май 2019 года 03.05.2019, 04.05.2019, 06.05.2019 было умерщвлено 6 голов на сумму 7 200 руб. («6» х «1200»).

Оплата произведена платежным поручением от 07.05.2019 № 1561 на сумму 235 213 руб.

Таким образом, Учреждение направило средства субвенции, выделенные из областного бюджета и перечисленные Учреждению в виде субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на цели, не соответствующие целям определенные Порядком от 09.10.2013 № 408-П (в ред. постановления Правительства Астраханской области от 24.04.2019 № 136-П), соглашением о предоставлении субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ г.Астрахани "Чистый город" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства были предметом рассмотрения в Трусовском районном суде г.Астрахани при рассмотрении жалобы директора МБУ г.Астрахани "Чистый город" ФИО6 на постановление Министерства финансов Астраханской области по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ.

Решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 02.09.2020 постановление Министерства финансов Астраханской области об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ отношении директора МБУ г.Астрахани "Чистый город" ФИО6 оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания постановления незаконным в связи с малозначительностью правонарушения суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления от 26.02.2020 по делу №11/МФ/2020, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать МБУ г.Астрахани «Чистый город» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук