Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А19-23529/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-23529/2023
г. Чита
28 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года по делу №А19-23529/2023

по исковому заявлению Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666683, адрес: Иркутская область, Усть-Илимск город, ул. Героев Труда, 38) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664027, адрес: Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, 1, А), в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664073, адрес: Иркутская область, Иркутск город, ул. Канадзавы, 2) о взыскании убытков в размере 1 587 792, 01 рублей,


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Министерству финансов Иркутской области о взыскании убытков в размере 1 587 792, 01 рублей. 2 Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Министерство финансов Иркутской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить полностью, принять новый судебный акт.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2024 года судебное разбирательство отложено на 12 августа 2024 года.

Определением суда от 9 августа 2024 года в составе суда, рассматривающим дело произведена замена судьи Басаева Д.В. на судью Кайдаш Н.И.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2024 года судебное разбирательство отложено на 14 октября 2024 года.

Определением суда от 11 октября 2024 года в составе суда, рассматривающим дело произведена замена судьи Сидоренко В.А. на судью Будаеву Е.А.

Министерство финансов Иркутской области в апелляционной жалобе указывает, что правовые основания для возмещения Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска за счет средств областного бюджета произведенных расходов отсутствуют. Истцом не доказан состав убытков. Кроме того, указывает, что Министерство финансов Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в апелляционной жалобе указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска. Факт получения субвенции из областного бюджета на реализацию полномочий в соответствии с Законом Иркутской области № 116-оз в 2022 году истец не отрицал, выплаты произведены в полном объеме, в связи с чем, финансовое обеспечение дополнительных расходов, которые сложились, в данном случае, из выплат произведенных работникам по увольнению, должно осуществляться за счет собственных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционные жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Закон № 116-оз) муниципальное образование город Усть-Илимск наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее - областные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-оз финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (далее - муниципальные служащие, исполняющие областные государственные полномочия).

Постановлением Администрации Иркутской области от 28.01.2008 № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На 1 января 2022 года в муниципальном образовании город Усть-Илимск областные государственные полномочия в соответствии с подпунктом 7 пункта 16 Положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2008 № 78/453 (в редакции от 28.03.2012) и подпунктом 5 пункта 1 постановления Администрации города Усть-Илимска от 30.12.2015 № 1070 (в редакции от 17.03.2016) «Об осуществлении Администрацией города Усть-Илимска отдельных областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Иркутской области» осуществлял Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска (далее - Департамент) в лице одного из структурных подразделений - отдел по расчету и предоставлению субсидий.

Областные государственные полномочия в 2022 году осуществляли 6 муниципальных служащих отдела по расчету и предоставлению субсидий, исполнявших государственные полномочия (начальник отдела ФИО1, заместитель начальника отдела ФИО2, ведущие специалисты: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6).

В соответствии с решением городской Думы города Усть-Илимска от 20.10.2022 № 42/297 «О Комитете городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска» Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска переименован в Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (далее - Комитет, Истец), и последний является правопреемником всех прав и обязанностей Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, учрежденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2008г. № 78/453 «О Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска».

Законом Иркутской области от 06.07.2022 № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон № 116-оз признан утратившим силу, в связи с чем, с 01.01.2023 муниципальные образования Иркутской области прекратили осуществление областных государственных полномочий.

В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий, Комитет упразднил отдел по расчету и предоставлению субсидий, и сократил штатную численность, в частности:

- два муниципальных служащих отдела по расчету и предоставлению субсидий уволены 28.12.2022 и 30.12.2022 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с выходом на пенсию по старости на основании приказов Комитета о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 26.12.2022г. № 66-к (ФИО4) и № 67-к (ФИО5).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 38 Порядка денежного содержания (оплаты труда) муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденного решением городской Думы города Усть-Илимска от 13.02.2008 № 71/407, на основании приказов Комитета от 26.12.2022 № 72-к (ФИО4) и № 73-к (ФИО5) муниципальным служащим, уволенным в связи с выходом на пенсию по старости, начислена и выплачена материальная помощь в общей сумме 308 758,25 руб. (ФИО4 в сумме 154 379,03 руб., ФИО5 в сумме 154 379,22 руб.);

- четыре муниципальных служащих отдела по расчету и предоставлению субсидий уволены 30.12.2022, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон на основании приказов Комитета о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 26.12.2022 № 68-к (ФИО2), № 69-к (ФИО6), № 70-к (ФИО1), № 71-к (Шеломенцева О.С).

Данным муниципальным служащим начислены и произведены выплаты по соглашению сторон в общей сумме 765 067,98 руб. (ФИО2 в сумме 180 566,20 руб., ФИО6 в сумме 140 862,89 руб., ФИО1 в сумме 305 335,40 руб., ФИО3 в сумме 138 303,49 руб.).

По выплатам, начисленным на оплату труда 6-и муниципальным служащим, осуществлявшим областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, начислены и уплачены:

1) налоги на доходы физических лиц на сумму 160 459 руб.;

2) взносы в счет обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 2 452, 57 руб.;

3) взносы в счет обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 24 347,89 руб.;

4) страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на сумму 62 540,55 руб.;

5) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на сумму 264 165,86 руб., а всего на сумму 513 695,87 руб.

Данные расходы за счет средств бюджета города не были предусмотрены решением Городской Думы города Усть-Илимска от 22.12.2021 № 32/219 «О бюджете города на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой Комитета на 2022 финансовый год (на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов).

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Из материалов дела следует, что Комитет в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направил ряд писем от 14.10.2022 № 01-21/4942, от 16.11.2022 № 01-21/5647 о дополнительной потребности в средствах областного бюджета в 2022 году, в том числе для осуществления выплат, связанных с сокращением штатной численности в связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно письму Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.12.2022 № 02-53-21114/22-21, расчеты по увеличению субвенций на 2022 год, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, подготовлены и направлены Министерством в Министерство финансов Иркутской области для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.

Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2022 объем субвенции, предоставленной в 2022 году муниципальному образованию город Усть-Илимск из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в связи с сокращением штатной численности не был увеличен.

Таким образом, Комитет при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществил расход средств бюджета города в сумме 1 587 792, 01 руб. на обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, которые должны были осуществляться за счет субвенций, предоставленных бюджету города из областного бюджета.

В ответ на претензионное письмо, направленное в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 04.09.2023, 14.09.2023 № 02-53-16083/23-05 Министерство сообщило, что в связи с принятием Закона № 51-03, с 01.01.2023 исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено, и Министерство не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий в 2022 году. По вопросу возмещения расходов на выплаты, связанные с сокращением штатной численности муниципальных служащих, осуществлявших областные государственные полномочия, необходимо обратиться в Министерство финансов Иркутской области.

Претензия в адрес Министерства финансов Иркутской области оставлена без ответа.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь положениями статей 15, 16,1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что заявителем доказан факт несения расходов в размере 1 587 792 руб. 01 коп. на обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, которые должны осуществляться за счет субвенции, предоставленных бюджету города из областного бюджета, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции поддерживает приведенный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к таким полномочиям отнесена организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В настоящее время вопрос передачи полномочий урегулирован положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Законом Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования город Усть-Илимск, наделялись областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определялся исходя из суммарного объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, рассчитанного в соответствии с приложением 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-03 (часть 1 статьи 6.1. Закона).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматривались в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передавались органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с принятием Закона Иркутской области от 6 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз с 1 января 2023 года утратил силу и исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 - БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 140 - БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 - БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями - БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз установлена методика определения объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

На 2022 год муниципальному образованию город Усть-Илимск в соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2021 года № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (пункт 9 Таблицы 4 приложения 15 к Закону) были предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий в общем объёме 55 876,8 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2022 года № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования город Усть-Илимск предусмотрен дополнительный объем субвенций на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год в размере 1 156,0 тыс. рублей.

Таким образом, общий объем субвенций на осуществление государственных полномочий муниципальному образованию город Усть-Илимск в 2022 году составил 57 032,8 тыс. рублей, в том числе 49 329,5 тыс. рублей на выплаты гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с учетом расходов на доставку субсидий и 7 703,3 тыс. рублей на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия, что соответствует расчетному объему субвенций, произведенному в соответствии порядком определения объема субвенций, установленным в приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз.

Министерство финансов Иркутской области, являясь в 2022 году в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год (приложение 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2021 № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») главным распорядителем средств областного бюджета, предоставило истцу в установленном порядке весь объем субвенций, предусмотренный муниципальному образованию город Усть-Илимск на 2022 год.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 - БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 - БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 - БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Разрешая заявленный спор, суд верно установил, что в рассматриваемом случае расходы Комитета вызваны утратой законной силы Закона Иркутской области №116-оз, следствием чего явилось сокращение штата сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена для реализации названных Законом №116-оз полномочий. Увольнение сотрудников по собственному желанию, а также в связи с выходом на пенсию в данном случае не свидетельствовало о том, что расходы должны быть понесены за счет собственных доходов, поскольку данные выплаты не являлись дополнительными расходами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что все выплаты осуществлены истцом согласно действующему законодательству РФ в связи с увольнением сотрудников и выходом их на пенсию, а не увеличением каких-либо выплат сотрудникам и несением дополнительных расходов. Нормативы выплат истцом не превышены, численность служащих в муниципальном образовании работавших на постоянной основе и исполнявших областные государственные полномочия определенная Законом № 116-оз и не была превышена, в связи с чем, расходы не могли быть произведены из средств местного бюджета.

Поскольку выделение из бюджета соответствующего уровня в достаточном объеме денежных средств на финансирование указанных услуг не подтверждено документально, расходы, понесенные истцом, должны быть компенсированы.

При изложенных обстоятельствах, возложение обязанности по компенсации расходов на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области является обоснованным.

Доводы жалобы Министерства финансов Иркутской области о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу подлежат отклонению, по мотивам, приведенным в решении, оснований не согласится с которыми суд апелляционной инстанции не усматривает.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, принятое по делу решение суда подлежат оставлению без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года по делу №А19-23529/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.С. Подшивалова


Судьи Е.А. Будаева


Н.И. Кайдаш