Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А27-14744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-14744/2020

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 25 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Кемеровской таможне, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления №10608000-358/2020 от 23.06.2020,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное учреждение "Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кемеровской таможне о признании незаконным постановления №10608000-358/2020 от 23.06.2020.

Определением арбитражного суда от 07.07.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 25.08.2020. Резолютивная часть размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

В удовлетворении требований заявителю отказано.

28.08.2020 в Арбитражный суд Кемеровской области от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

На основании изложенного судом изготовлен мотивированный текст решения.

В обоснование своих требований заявитель, не оспаривая факт нарушения сроков предоставления статистической формы учета перемещения товаров, просит применить статью 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным. Подробно доводы изложены в заявлении.

Кемеровская таможня в отзыве на заявление не согласна с доводами заявителя, считает постановление законным и не подлежащим отмене.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Кемеровской таможни от 23.06.2020 по делу об административном правонарушении № 10608000-358/2020 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей заявителя и административного органа, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (далее - статформа).

Субъектом административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является российское лицо, которое обязано представить в таможенный орган статформу, в связи с заключенной сделкой, в соответствии с которой товары вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, в рассматриваемом случае это заявитель.

Из материалов дела следует, что между МБУ «Комбинат питания управления образования Администрации г. Кемерово» и ИП ФИО1 заключен договор на поставку товаров для муниципальных нужд по итогам конкурсной процедуры №22-ЗП/2019 от 2 декабря 2019 г., в рамках которого 2 декабря 2019 г. поставлен товар (сок из яблок - груш прямого отжима не осветленный), что подтверждается международной ТТН (СМК.) №0001384, ТТН № 3 от 2 декабря 2019 г., счетом-фактурой Б19ББГ №852421 от 2 декабря 2019 г.

Статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период декабрь 2019 года с системным номером 5100200512-10075526 представлена МБУ «Комбинат питания управления образования Администрации г. Кемерово» в Кемеровскую таможню 13 мая 2020 г. нарочным на бумажном носителе, заполнена на официальном сайте Федеральной таможенной службы 12 мая 2020 года, 18 мая 2020 года зарегистрирована Кемеровской таможней - № 10608000/180520/С525199.

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах учета (далее также статформах), и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность для указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», в котором утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, МБУ «Комбинат питания управления образования Администрации г. Кемерово» обязано было представить в Кемеровскую таможню статформу за отчетный период декабрь 2019 г. до 20 января 2020 г. (включительно).

Статформа за отчетный период декабрь 2019 года с системным номером 5100200512-10075526 представлена в Кемеровскую таможню нарочным на бумажном носителе 13 мая 2020 г., т.е. с нарушением установленного срока представления на 114 календарных дней, что заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Целью ведения статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза в соответствии с положениями пунктом 3 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (Приложение № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному 29 мая 2014 г. в г. Астана) (далее - Протокол) является обеспечение государств-членов и Комиссии официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами-членами во взаимной торговле.

В соответствии с положениями статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанному 29 мая 2014 г. в г. Астана принципами официальной статистической информации Союза являются:

1) профессиональная независимость;

2) научная обоснованность и сопоставимость;

3) полнота и достоверность;

4) актуальность и своевременность;

5) открытость и общедоступность;

6) эффективность затрат;

7) статистическая конфиденциальность.

Ведение статистики взаимной торговли товарами в соответствии с пунктом 4 Протокола осуществляется уполномоченными органами в соответствии с методологией, утверждаемой Комиссией.

Методология ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. N210 в полной мере направлена на реализацию основных принципов, заложенных в статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Несвоевременность предоставления статистической информации о взаимной торговле лицами государств-членов фактически нивелирует такие основное принципы, установленные статьей как актуальность и своевременность, а также полнота и достоверность, что в свою очередь сказывается как на деятельности Евразийского экономического союза в целом, так и отдельных государств - членов.

При таких обстоятельствах следует признать, что несвоевременность предоставления статистической информации о взаимной торговле лицами государств - членов, представляет существенную угрозу экономическим отношениям в рамках Евразийского экономического союза, при этом значительность (незначительность) срока пропуска предоставления отчетности в данном случае не имеет принципиального значения. Вредные последствия в рассматриваемом случае с учетом формального состава административного правонарушения, проявляются в формировании неактуальной и недостоверной статистической отчетности на уровне Российской Федерации и как, следствие, при формировании общей статистической отчетности на уровне Евразийского экономического союза.

При изложенных выше обстоятельствах состав административного правонарушения доказан в полном объёме и не оспаривается заявителем.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности (постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц) и определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности и непринятии должных мер для надлежащего выполнения такой обязанности.

Заявитель имел реальную возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Вопрос виновности заявителя в совершении вмененного административного правонарушения исследован таможенным органом, мотивированные выводы о виновности заявителя в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждается материалами административного производства.

В соответствии с постановлением Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, содержание постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Установленная обязанность Заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Вменяемое заявителю правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

При таких обстоятельствах нельзя признать данное административное правонарушение малозначительным, так как состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.3 КоАП РФ, является формальным, поскольку непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в таможенный орган информации образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий.

Обществом не указаны факты, подтверждающие наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением.

Отсутствие умысла на совершение указанного правонарушения не имеет правового значения при применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ форма вины юридического лица при привлечении к административной ответственности установлению не подлежит.

Добровольная подача статистических форм (а также подача налоговой декларации и уплата НДС, на которые ссылается заявитель) является обязанностью заявителя и в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в Постановлении от 24.03.2005 N 5 не может быть истолкована в качестве признака малозначительности правонарушителя. Факт устранения последствий правонарушения (подача статистической формы) учитывается лишь при назначении административного наказания.

Таким образом, заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд апелляционной инстанции не усматривает наличия исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то суд приходит к выводу о том, что постановление Кемеровской таможни от 23.06.2020 №10608000-358/2020 является законным и обоснованным, а заявленные требования общества - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому заявителю подлежит возврату уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать Муниципальному бюджетному учреждению "Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово" в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению № 481271 от 25.06.2020 в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Выдать справку на возврат.

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда – в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.П. Иващенко