Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А55-5722/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 декабря 2024 года

Дело №

А55-5722/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 26 ноября 2024 года дело по заявлению

Акционерного общества "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод"

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 01.01.2024 г., предст. ФИО2 по дов. от 01.01.2024 г., предст. ФИО3 по дов. от 01.01.2024 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по дов. от 09.01.2023 г.,

установил:

Акционерное общество "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания № 81-пл от 15.11.2023 Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям недействительными.

      Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

      Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании решениея Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям от 04.09.2023 г. № 210 - КНМ в отношении АО «КНПЗ» была проведена плановая выездная проверка, КНМ63230021000202312695/2023049690 (далее - проверка).

По результатам указанной проверки АО «КНПЗ» было выдано предписание от 15.11.2023 года № 81-пл.

Заявитель считает, что пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания не отвечают указанным признакам исполнимости и обоснованности, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Из смысла пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 следует, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие обжалуемых действий закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий НВОС - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически (статья 1 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно статье 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС.

Пунктом 3 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3,6,11,21,29,42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки (далее по тексту - порядок), утвержденного приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 г. № 871, а именно: «отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - АО «КНПЗ»№ 36-0163-001145-П содержит недостоверные данные о количественных и качественных показателях выбросов загрязняющих веществ», а именно:

- в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6056 (пруд анаэробного сбраживания (ПАС)) содержит недостоверные сведения, в связи с нарушением условий применения при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» в части условий отбора проб (п. 7.2).

Законом не установлена обязанность юридических лиц использовать указанную госорганом методику.

АО «КНПЗ» при проведении инвентаризации не были использованы «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» (далее по тексту - методика), в связи с тем, что область применения не распространяется на пруд анаэробного сбраживания (ист. 6056), что подтверждается выкопировкой из методики. В соответствии с Порядком проведения инвентаризации, в случае отсутствия в утвержденном перечне методики, которая могла быть применена для инвентаризации, используется инструментальный метод.

В соответствии с установленным порядком инвентаризация источника 6056 была осуществлена инструментальным методом, на основании инструментальных замеров атмосферного воздуха с наветренной и подветренной сторон, проведенных аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и балансового метода с использованием формулы из ОНД-90 часть II «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы» с учетом замеренной температуры атмосферного воздуха, давления, скорости ветра в период проведения замеров.

Учитывая изложенное отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - АО «КНПЗ» № 36-0163-001145-П составлен в соответствии с установленными требованиями и содержит достоверные данные о количественных и качественных показателях выбросов загрязняющих веществ от ист. 6056.

- 1.2 в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №6010 содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества, в связи с применением для определения выбросов «Временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перегрузке сыпучих материалов на предприятиях речного флота», которые не соответствуют области применения.

Расчет выбросов загрязняющих веществ от источника № 6010 осуществлен специализированным проектным институтом АО «Самаранефтехимпроект» в специализированной программе УПРЗА-ЭКОЛОГ версия 4.70, «Сыпучие материалы», версия 1.20.6, фирмы «ИНТЕГРАЛ» (сертификат соответствия № РОСС RU.HB61.H20554) (приложение № 4). В программе автоматически для расчета выбросов загрязняющих веществ при складировании и перегрузке сыпучих материалов используются «Временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перегрузке сыпучих материалов на предприятиях речного флота».

При анализе результатов проверки и с целью дополнительного контроля АО «Самаранефтехимпроект» осуществило пересчет выбросов загрязняющих веществ от источника 6010 в соответствии с методикой, более приоритетной по мнению госоргана и позволяющей производить расчет мощности выделения (г/с, т/год) вредных веществ в атмосферу от хранилищ пылящих материалов, на узлах их пересыпки, при перевалочных работах на складе, при бурении шурфов и скважин, взрывных и погрузочно-разгрузочных работах.

После пересчета показатели выбросов загрязняющих веществ не изменились, что подтверждается расчетом выбросов загрязняющих веществ от ист. 6010 в измененном томе 2 проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приведенные доводы позволяют утверждать, что качественные и количественные характеристики показателей выбросов загрязняющих веществ от источника 6010 определены верно и являются достоверными. Следовательно, отчет по инвентаризации является достоверным.

При установлении нормативов ПДВ и выдаче разрешения госорганом не были заявлены замечания к инвентаризации источников 6056, 6010.

Кроме того, указанные нарушения не могут быть устранены в установленный в предписании срок - 3 месяцев.

Разработка отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с последующей разработкой проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее по тексту - НДВ) может проводиться только проектной организацией.

Для заключения договора на оказание услуг АО «КНПЗ» необходимо провести закупочные процедуры по выбору проектной организации.

Закупочные процедуры регламентируются Регламентом бизнес-процесса АО «КНПЗ» «Подготовка и проведение закупки» № П2-08 РГБП-0030 ЮЛ-038 и Регламентом бизнес-процесса АО «КНПЗ» «Администрирование договоров» № ПЗ-06 РГБП-0001 ЮЛ-038. В соответствии с указанными локально-нормативными документами (далее - ЛНД) закупочная процедура занимает не менее 30 дней.

Срок корректировки инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ согласно опыту проведения инвентаризации в 2023 составляет 4 месяца, что подтверждается дополнительным соглашением № 4 к договору № 19-0016 от 21.01.2019 с АО «Самаранефтехимпроект».

Таким образом, при наличии недостоверной информации о количественных и качественных показателях выбросов загрязняющих веществ в отчете по инвентаризации, для устранения нарушения необходимо ориентировочно 6 месяцев.

Пунктом 4 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 12, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9, 12 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2055, п. 9 Методики разработки (расчета) и установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды РФ от 11.08.2020 г. № 581, а именно: «расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - АО «КНПЗ» № 36-0163-001145-П разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов загрязняющих веществ», а именно:

-в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ № 6056 (пруд анаэробного сбраживания (ПАС)) содержит недостоверные сведения, в связи с нарушением условий применения при инвентаризации выбросов методики расчета выбросов «Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015» в части условий отбора проб (п. 7.2).

-в составе отчета по инвентаризации результат расчета выбросов загрязняющих веществ (г/с) на ИЗАВ №6010 содержит недостоверные сведения по выбросам загрязняющего вещества, в связи с применением для определения выбросов «Временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перегрузке сыпучих материалов на предприятиях речного флота», которые не соответствуют области применения.

В соответствии с доводами, указанными в пункте 1 заявления, отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух содержит достоверные данные о количественных и качественных показателях выбросов загрязняющих веществ от ист. 6010, 6056. Соответственно, расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, разработанный на основании данных инвентаризации также содержит достоверные сведения по источникам 6010, 6056.

В любом случае, указанные нарушения не могут быть устранены в установленный в предписании срок - 3 месяца.

Изменения в проект предельно-допустимых выбросов могут быть внесены на основании скорректированных данных инвентаризации.

Учитывая, изложенное в п.1 заявления, срок осуществления инвентаризации источников составляет ориентировочно 6 месяцев.

Срок корректировки расчета нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно опыту проведения инвентаризации и разработки проекта НДВ в 2023 составляет 3 месяца, что подтверждается дополнительным соглашением № 4 к договору от 21.01.2019 г. № 19-0016 с АО «Самаранефтехимпроект».

Согласно действующему законодательству установлены следующие сроки для изменения проекта предельно-допустимых выбросов и его утверждения:

-срок проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ (предусмотрено статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») составляет 2 месяца в соответствии с договором от 15.06.2022 г. № 22-0614/56, заключенным с ООО «ЭкоАналитика»;

-срок получения санитарно - эпидемиологического заключения составляет 20 рабочих дней в соответствии с п. 14 Административного регламента от 05.11.2020 № 747;

-срок рассмотрения проекта ПДВ, утверждение нормативов выбросов, получение разрешения на выбросы составляет 30 рабочих дней со дня регистрации заявления об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы в соответствии с п. 9 Административного регламента от 06.07.2020 г. № 776;

- срок на почтовое направление - 1,5 месяца с учетом территориального расположения госорганов и предприятия.

Таким образом, по подсчетам заявителя, на утверждение проекта НДВ потребуется ориентировочно 15 месяцев.

Пунктом 5 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение п. 1, п. 2 ст. 14, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: «АО «КНПЗ» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно на неорганизованном ИЗАВ Шламонакопителъ ТЭЦ (пруд-накопитель сернисто-щелочных стоков № 25, ОРО № 63-00036-Х-00692-311014)».

Шламонакопитель предназначен для накопления и отстаивания шламовых вод, сбрасываемых с химводоочистки (ХВО) ТЭЦ №1 и водоподготовительной установки цеха №5.

Шламовые воды образуются при водоподготовке и по своему химическому составу представляют карбонатную взвесь (карбонат кальция), а также гидроксиды магния и железа. Шлам ХВО - это результат процесса подготовки природной воды -снижения жесткости (известкования) и осветления (коагуляции) природной воды.

Согласно пп. 28 п. 1.6 Методического пособия выбросы растворенного вещества из водного раствора отсутствуют для неорганических веществ, которые в чистом виде имеют температуру плавления выше 100°С и не являются летучими, а в рассматриваемых водных растворах не подвергаются гидролизу и не вступают в химическое взаимодействие с другими компонентами раствора с образованием летучих продуктов. Выбросы этих веществ возможны только за счет механических процессов, приводящих к брызгоуносу (например, при барботаже воздуха, интенсивном кипении раствора, распылении этого раствора из пульверизатора).

В соответствии с п. 6.1 технологической инструкции предприятия химводоподготовительной установки ТЭЦ-1 цеха № 5 энергопроизвродства шлам ХВО, поступаемый в шламонакопитель, образуется в результате взаимодействия природной воды и водного раствора гидроксида кальция (известкового молока) в осветлителе.

В процессе известкования из обрабатываемой воды удаляется углекислота, снижается ее общая и временная жесткость, и как следствие, снижается общее солесодержание воды, что приводит к доведению качества воды до нормативных значений и снижению коррозии оборудования.

Отход находится в шламонакопителе в пастообразном состоянии, не является летучим веществом, в водном растворе не подвергается гидролизу, не образует летучих продуктов, его температура кипения превышает 100°С, при технологическом процессе какие-либо механические воздействия отсутствуют. Таким образом, однозначно можно утверждать, что выбросы от шламовой воды отсутствуют. Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества (ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха). Следовательно, шламонакопитель не является источником загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ).

Учитывая изложенное, применение госорганом требований Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 о проведении инвентаризации ИЗАВ в отношении шламонакопителя не обосновано.

Результаты замеров атмосферного воздуха, проведенные филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в рамках проверки и указанные госорганом в протоколе, как доказательство выбросов от шламонакопителя характеризуют состав атмосферного воздуха в месте размещения технологических установок (факельное хозяйство, установка УКСНГ, механические очистные сооружения), т.к. шламонакопитель находится в юго-западной части завода и окружен со всех сторон производственными объектами. Вещества исследования, указанные в протоколе, содержатся в смеси атмосферного воздуха и промышленных выбросов на территории завода, включены в разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 16.08.2023 г. № 60 (приложение № 12) и их концентрация не превышает предельно-допустимые значения (протокол испытаний от 26.10.2023 г. № 432/23-АВ, экспертное заключение от 27.10.2023 г. №127)

В отношении шламонакопителя указанные результаты замеров доказывают только то, что шламонакопитель не выделяет, а поглощает загрязняющие вещества, т.к. значения концентраций обнаруженных загрязняющих веществ с наветренной стороны выше значений концентраций с подветренной стороны. Данный вывод подтверждается так же исследованиями, выполненными ООО «НТЦ «ПРАВО».

Учитывая изложенное, шламонакопитель не является источником загрязнения атмосферного воздуха, получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с включением данного объекта не требуется.

В любом случае, указанное нарушение не может быть устранено в установленный в предписании срок - 3 месяца.

Разработка отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с последующей разработкой проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее по тексту - НДВ) может быть осуществлена в сроки, указанные в п. 1 и п.2 настоящего заявления.

Таким образом, для включения шламонакопителя ТЭЦ как источника выбросов в Разрешение на выбросы необходимо ориентировочно 15 месяцев.

Пунктом 6 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ч. 1,2 ст. 34, ч. 2,6,7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: «В отчетах о результатах ПЭК, за 2021-2022 года содержатся недостоверные сведения, а именно:

- при осуществлении производственного экологического контроля на ИЗАВ № 0024, 0044 учтены недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки обора проб не имеют условий для инструментального контроля выбросов».

Данный пункт предписания фактически не исполним, возможность корректировки отчета о результатах производственного экологического контроля (ПЭК) за прошедшие периоды не предусмотрена приказом Минприроды РФ от 18.02.2022№ 109.

К моменту проведения проверки и выдачи спорного предписания Обществом получено Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 16.08.2023 г. № 60 и утвержден проект НДВ, в соответствии с которыми контроль на указанных источниках установлен и будет осуществлен расчетным методом.

Пунктом 7 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение п. 1, п. 2 ст. 14, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: «В нарушение действующего законодательства АО «КНПЗ» осуществляло с 21.09.2022 до 16.08.2023 выброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на 164 источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получены нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно действующему законодательству».

На момент осуществления проверки и выдачи спорного предписания АО «КНПЗ» было устранено нарушение - «осуществление выброса загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на 164 источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получены нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно действующему законодательству».

16.08.2023 г. АО «КНПЗ» установлены нормативы и получено разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 16.08.2023 № 60 на все источники предприятия.

Указанное нарушение не устранимо, так как относится к прошедшему периоду времени.

Пунктом 8 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение п. 1, п. 2 ст. 14, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: «Выявлены нарушения при проведении инвентаризации 2023 ИЗАВ № 6056: пруд анаэробного сбраживания (ПАС): нарушены условия утвержденных «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод».

Пункт 8 предписания дублирует пункт 3 предписания в отношении источника 6056.

Пунктом 9 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 35, ч.1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №552 от 13.12.2016 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», а именно: «АО «КНПЗ» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило нарушение условий водопользования водным объектом (р. Волга, Саратовское водохранилище), которое установлено решением о предоставлении водного объекта в пользование от 19.05.2023г. № 11-2023, зарегистрированного в государственном водном реестра за № 63-11.01.00.015-Х- РСВХ-Т-2023, в части превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в природной воде на 1390 км от устья р. Волга в месте сброса сточных, в том числе дренажных, 1000 м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод по следующим загрязняющим веществам: железо, медь, цинк, алюминий, нитрит-ион.».

Отборы проб воды поверхностного водоема р. Волга (Саратовское водохранилище) проводились ФГБУ «ЦЛАТИ» по ПФО филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» в трех точках: на 1000 м выше сброса и на 500 м ниже сброса в месте сброса сточных вод АО «КНПЗ». По результатам отбора проб были оформлены протоколы испытаний от 03.11.2023 г. № 563/23-ПрВ, от 07.11.2023 г. № 570/23-ПрВ, от 10.11.2023 г. № 587/23-ПрВ, от 13.11.2023 г. № 594/23-ПрВ и выданы экспертным заключениям от 14.11.2023 г. № 130, от 14.11.2023 г. № 131 из которых следует:

- в пробах от 16.10.2023 г., 18.10.2023 г. содержание железа в месте сброса ниже, чем в фоновой точке 1000 м выше сброса сточных вод АО «КНПЗ»; в пробе, отобранной 11.10.2023 г., содержание железа в месте сброса лишь незначительно отличается от фоновой точки 1000 м выше, а в пробе от 09.10.2023 г. в контрольной точке в зоне влияния АО «КНПЗ» на 500 ниже содержание железа ниже, чем в пробе, отобранной в фоновом створе на 1000 м выше сброса;

- в пробах от 09.10.2023 г. 11.10.2023 г., 16.10.2023 г. и 18.10.2023 г. содержание меди в месте сброса почти в 2,5 раза ниже, чем в фоновой точке 1000 м выше точки сброса;

- в пробе от 09.10.2023 г. содержание цинка в точке влияния АО «КНПЗ» на 500 м ниже точки сброса меньше, чем в фоновой пробе 1000 м выше, в пробе от 16.10.2023 г. и 18.10.2023 г в точке сброса и 500 м ниже содержание цинка меньше, чем в фоновой точке 1000 м ниже сброса сточных вод АО «КНПЗ»;

- содержание нитрит - ионов в пробах от 09.10.2023 г., 16.10.2023 г., 18.10.2023 г. в точке сброса, на 1000 м выше и 500 ниже точки сброса имеют одинаковые концентрации.

Однозначно можно утверждать, что качество воды водного объекта р. Волга (Саратовское водохранилище) в фоновой точке на 1000 м выше по течению сброса сточных вод, расположенной вне зоны влияния АО «КНПЗ», не соответствует нормативам, установленным действующим законодательством.

Сделать вывод о факте влияния деятельности АО «КНПЗ» на качество воды невозможно.

Учитывая установленный факт загрязнения водного объекта выше по течению, а также направление естественного движения вод, у предприятия отсутствует объективная возможность устранить указанное нарушение.

Пунктом 10 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч1 ст. 44, ч.б ст. 56, ч. 1, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, а именно: «АО «КНПЗ» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 07.06.2017 № 8 по следующим загрязняющим веществам: БПК полн., взвешенные вещества, сульфат-ионы, аммоний-ионы, нитрит-ионы, нитрат-ионы, железо, медь, цинк, нефтепродукты, алюминий, АПАВ».

Указанное нарушение не может быть устранено в установленный срок в связи со следующим.

Превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод допускается из-за сброса третьих лиц стоков с превышением нормативов, установленных с учетом эффективности очистных сооружений физического и морального износа очистных сооружений АО «КНПЗ».

Устранение нарушения возможно только после реконструкции действующих очистных сооружений АО «КНПЗ».

Определением Куйбышевского районного суда г. Самара от 16.01.2018 года, на основании ходатайства Общества и оценки судом всех обстоятельств по делу, в том числе длительности, сложности процесса реконструкции очистных сооружений, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ АО «КНПЗ» предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 28.05.2009 г. в части возложения на АО «КНПЗ» обязанности прекратить сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Волга до 30.09.2024 года с обоснованием сроков исполнения.

Предоставление Куйбышевским районным судом рассрочки исполнения, руководствуясь нормами закона, подтверждает, что АО «КНПЗ» предпринимаются все возможные для устранения меры, но в короткий срок осуществить реконструкцию очистных сооружений объективно невозможно.

Кроме того, в 2022 году АО «КНПЗ» был обжалован как неисполнимый в срок ранее 30.09.2024 г. пункт 3 предписания № 13-вн от 21.02.2022, содержащий обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ч. 6 ст. 56, п.1 ч.б ст. 60 Водного кодекса РФ, а именно: устранить превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ со сбросом сточных вод в водный объект по следующим компонентам: по нитрит-ионам, по железу общему, по фосфат-иону, БПК полн, по нефтепродуктам, по аммиаку и иону аммония.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2022 по делу А55-14500/2022, с учетом определения вышеуказанного Куйбышевского районного суда, пункт 3 предписания № 13-вн от 21.02.2022 признан неисполнимым, в установленный срок, ранее 30.09.2024: «Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Таким образом, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, должны учитываться арбитражным судом».

Учитывая, смысл ч.2 ст. 69 АПК РФ факт невозможности устранения АО «КНПЗ» нарушения по превышению предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в срок ранее 30.09.2024, установлен судом и является преюдициальным.

Госорган, являясь стороной по делу А55-14500/2022, вынося спорное предписание в 2023 году знал о невыполнимости п. 10 в установленный срок.

Пунктом 11 предписания установлена обязанность АО «КНПЗ» устранить нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 13 п.2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; п.п. г) п. 19 ч. 3 Договора водопользования от 01.04.2019 г., а именно: «АО «КНПЗ» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило нарушение условий водопользования водным объектом (р. Волга, Саратовское водохранилище), которое установлено договором водопользования от 01.04.2019, зарегистрированное в государственном водном реестре за № 63-11.01.00.015-Х-ДЗВХ-Т-2019-01303/00 от 16.05.2019г., в части нарушения целостности системы водозаборных сооружений АО «КНПЗ».

В акте проверки отражено, что было осуществлено подводное обследование водозабора на 1394,0 км от устья реки Волги, левый берег Саратовского водохранилища, в Волжском районе Самарской области (географические координаты 53°09'07,00" с.ш., 50°00'34,00"в.д.).

В акте проверки на стр. 50 указано: «были обследованы элементы сооружения, предположительно, относящиеся к водозаборному сооружению АО «КНПЗ». Из акта следует, что обследованный трубопровод пролегал на поверхности донного грунта, тогда как водозаборный трубопровод предприятия пролегает в грунте, имея на поверхности только оголовок, что подтверждает проектная документация на водозабор (приложение № 20) и технический отчет ООО «НПО «ЭПРОН» № 5/23 (организация на договорной основе обследующая подводные сооружения предприятия).

В соответствии с действующим законодательством в части охраны водных объектов и соблюдения условий водопользования, установленных договором от 01.04.2019 г. № 63-11.01.00.015-Х-ДЗВХ-Т-2019-01303/00, АО «КНПЗ» осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации оборудования и сооружений предприятия - проводятся регулярные проверки технического состояния, в том числе водолазные обследования подводной части водозаборных сооружений с привлечением специализированных организаций на договорной основе.

В 2023 году было проведено обследование водозаборных сооружений АО «КНПЗ», нарушение целостности выявлено не было, что подтверждается вышеуказанным техническим отчетом ООО «НПО «ЭПРОН» № 5/23.

Учитывая изложенное, отсутствуют доказательства нарушения АО «КНПЗ» условий водопользования водным объектом (р. Волга, Саратовское водохранилище), которое установлено договором водопользования от 01.04.2019, зарегистрированное в государственном водном реестре за № 63-11.01.00.015-Х-ДЗВХ-Т-2019-01303/00 от 16.05.2019 г.

Кроме того, указанное нарушение не может быть устранено в установленный предписанием срок - 3 месяца

Повторное подводное обследование для определения нарушения целостности оборудования может быть проведено только специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение на данный вид работ.

Для заключения договора на оказание услуг АО «КНПЗ» необходимо провести закупочные процедуры по выбору организации-исполнителя.

Закупочные процедуры регламентируются Регламентом бизнес-процесса АО «КНПЗ» «Подготовка и проведение закупки» № П2-08 РГБП-0030 ЮЛ-038 и Регламентом бизнес-процесса АО «КНПЗ» «Администрирование договоров» № ПЗ-06 РГБП-0001 ЮЛ-038. В соответствии с указанными локально-нормативными актами закупочная процедура занимает не менее 30 дней.

В случае выявления повреждений сооружений в зависимости от объема и характера, необходимо провести расчет стоимости по устранению повреждений, провести второй этап закупочных процедур по выбору специализированной организации с заключением договора на выполнение работ. Регламентный срок установлен указанными выше ЛНД, составляет не менее 30 дней.

Согласно действующему законодательству для проведения работ на водном объекте необходимо согласовать деятельность с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Для подачи заявки о согласовании деятельности необходимо составить план производства работ и на его основании выполнить расчет ущерба водным биологическим ресурсам.

Для расчета ущерба АО «КНПЗ» также необходимо провести закупочные процедуры, заключить договор со специализированной организацией, на что потребуется тот же срок - не менее 30 дней (в соответствии с вышеуказанными ЛНД).

Срок согласования заявки установлен приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2020 г. № 597 и составляет 30 календарных дней.

Таким образом, при наличии повреждений/дефектов водозаборных сооружений, для их устранения потребуется ориентировочно не менее 5 месяцев, без учета срока выполнения ремонтных работ.

Учитывая изложенное, даже если предположить, что нарушения обоснованы, у Общества отсутствует реальная возможность в указанный срок устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 39, 40, 41, 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в порядке досудебного обжалования АО «КНПЗ» в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям была направлена жалоба № 05-15-162 от 28.11.2023 г. (регистрационный номер на едином портале государственных и муниципальных услуг -№2023112800026743).

20 декабря 2023 года госорганом принято решение удовлетворить жалобу в отношении пунктов 12, 13 предписания, в остальной части оставить жалобу АО «КНПЗ» per. № 2023112800026743 от 28.11.2023 без удовлетворения.

С учетом изложенного заявленные требования следует удовлетворить в связи с недоказанностью административным органом законности оспариваемого предписания.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительными п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания № 81-пл от 15.11.2023 г. Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

Взыскать с Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Акционерного общества "Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод" государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова