Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А33-34365/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2020 года


Дело № А33-34365/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 16.10.2019 № 26479,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) об отмене постановления от 16.10.2019 № 26479.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.11.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.09.2020 состав суда изменен с судьи Кошеваровой Е.А. на судью Фролова Н.Н.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения от 16.09.2019 №6406 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за исполнением требованием Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей. Внеплановая выездная проверка проведена с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 № 458 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов» при реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019. Уведомление о проведении проверки получено заявителем 16.09.2020.

При проведении проверки административный орган пришел к выводу, что общество нарушило п. 33.1. Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Правила № 55):

- в торговом зале организации торговли при наличии ценников выставлено для продажи в низкотемпературном холодильнике (ларе) для хранения молочного продукта - мороженного с наличием надписи «без заменителей молочного жира» размещено для реализации с ценниками мороженное (в ассортименте) способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов: в одном холодильном оборудовании совместно с молочно-содержащими продуктами (мороженным) без заменителя молочного жира согласно информации о составе выставлены для продажи: мороженное Пломбир с таежной черникой, изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, наполнитель черничный пектин, пальмовое масло, кокосовое масло); пломбир со сгущенкой изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, молоко сухое, растительное масло, пальмовое масло, кокосовое масло и др.); мороженое молочное со вкусом манго-маракуя изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, глазурь (кокосовое и пальмовое масло), какао порошок и др) имеющими в своем составе заменители молочного жира.

Составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.09.2019 № 308, по результатам проверки – акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.09.2019 №23514.

30.09.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2 в отношении ООО «ТС Командор» составлен протокол №23686 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 КоАП РФ.

Постановлением от 16.10.2019 № 26479 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указывая на то, что по ТР ТС 033/2013 пищевая продукция-мороженое является молочным составным продуктом, в котором молочных компонентов более 40 %, следовательно, остальная процентная доля компонентов является не молочными, к примеру, начинка мороженого (таёжная черника и т.д.), глазурь и вафельный стаканчик; составные компоненты мороженого, такие как начинка и покрывающая мороженое глазурь, а также вафельный стаканчик (рожок) не могут дифференцироваться по критерию наличия или отсутствия молочного жира, поскольку по технологическому составу они не являются молочным продуктом; исходя из состава мороженого, компоненты, содержащие заменители молочного жира, относятся исключительно его составным компонентам (глазурь, молочный стаканчик, начинка), а не к самому молочному компоненту, которые в составе заменителей молочного жира не имеет; молочный же компонент вышеуказанного мороженого состоит из натуральных ингредиентов: молока цельного, молока слухового, сыворотки молочной сухой, что свидетельствует об отсутствии заменителей молочного жира; молочная составляющая вышеуказанного мороженого не содержит заменителей молочного жира, в связи с чем данное мороженое размещено для продажи в низкотемпературном холодильнике (ларе) с наличием надписи «без заменителя молочного жира» правомерно, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 23.49, 25.11, 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере за-щиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными органами.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены.

О составлении протокола об административном правонарушении общество уведомлено уведомлением от 20.09.2019, полученным 20.09.2019 вх.№4051/19.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «ТС Командор» ФИО3 О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество надлежащим образом извещено из протокола об административном правонарушении.

Изложенное подтверждает факт соблюдения административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Нарушений порядка проведения проверки судом также не установлено, о нарушениях представителем не заявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.


Статьей 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из оспариваемого постановления, заявителю вменяется нарушение статьи 14.15 КоАП РФ.

Статья 14.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Объективной стороной вменённого обществу правонарушения является нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Отношения, возникающие между потребителями и продавцами при продаже товаров, регулирует Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон от 07.02.1992 № 2300-1), устанавливающий права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья.

По преамбуле Закона от 07.02.1992 № 2300-1 под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи; недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Статьей 26.2. Закона от 07.02.1992 № 2300-1 установлено, что Правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее по тексту - Правила от 19.01.1998 № 55).

В соответствии с пунктами 5, 11 и 15 Правил от 19.01.1998 № 55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки административным органом в торговом зале организации торговли, расположенном по адресу: г. Сосновоборск, ул.9-й Пятилетки, 6, заявителем при наличии ценников выставлено для продажи в низкотемпературном холодильнике (ларе) для хранения молочного продукта - мороженного с наличием надписи «без заменителей молочного жира» размещено для реализации с ценниками мороженное (в ассортименте) способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов: в одном холодильном оборудовании совместно с молочно-содержащими продуктами (мороженным) без заменителя молочного жира согласно информации о составе выставлены для продажи: мороженное Пломбир с таежной черникой, изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, наполнитель черничный пектин, пальмовое масло, кокосовое масло); пломбир со сгущенкой изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, молоко сухое, растительное масло, пальмовое масло, кокосовое масло и др.); мороженое молочное со вкусом манго-маракуя изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, глазурь (кокосовое и пальмовое масло), какао порошок и др) имеющими в своем составе заменители молочного жира.

Такое размещение указанных товаров торговом зале не позволяет визуально отделить молочные продукты от иной продукции, что является нарушением пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 № 55 (далее - Правила продажи).

Пунктом 33 (1) Правил от 19.01.1998 № 55 установлено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что размещение вышеназванных продуктов (продукты, не содержащие заменитель молочного жира) должно производиться при соблюдении одновременно двух условий:

1) способ размещения должен позволять покупателю визуально отделить такие продукты от иных пищевых продуктов;

2) размещенные товары должны сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Таким образом, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты при продаже должны сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» и размещаться так, чтобы их можно было визуально отделить от иных пищевых продуктов.

Следовательно, соблюдение продавцом пункта 33 (1) Правил от 19.01.1998 № 55 предполагает соблюдение совокупности указанных условий.

При этом наличие на ценнике товара информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира» при размещении рассматриваемого товара совместно с другими пищевыми продуктами без их визуального отделения не свидетельствует о выполнении продавцом требований, установленных пунктом 33 (1) Правил от 19.01.1998 № 55.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Семнадцатого апелляционного суда от 31.01.2020 № 17АП-19752/2019-АК по делу № 60-53519/2019.

Согласно пункту 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.11.2013 № 67, молокосодержащий продукт представляет собой продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира.

Приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 № 2098/368 утверждены методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (далее по тексту – Методические рекомендации от 18.06.2019 № 2098/368).

Исходя из пункта 1 указанных рекомендаций методические рекомендации разработаны в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50 «О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 50 дополнены Правила от 19.01.1998 № 55 пунктом 33(1) следующего содержания: "33(1).

Пунктами 2 и 3 Методических рекомендаций от 18.06.2019 № 2098/368 предусмотрено, что методические рекомендации не содержат обязательных требований, носят рекомендательный характер и могут быть использованы организациями и индивидуальными предпринимателями для размещения (выкладки) в торговом зале или ином месте продажи молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождения информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Организации и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно определить способы, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи, и сопровождающиеся информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Методическими рекомендациями предлагаются следующие способы, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи.

1) Выкладка продуктов с применением разделителей.

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется использовать полочные разделители, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов. При осуществлении данного способа выкладки рекомендуется размещение на полочных разделителях информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира».

2) Выкладка продуктов с дополнительным оформлением ценников.

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется специальное оформление товарных ценников (например, цветовая дифференциация), а также включение в ценник информации о том, что продукт не содержит заменителей молочного жира.

3) Выкладка продуктов с дополнительным оформлением товарных полок и ценников.

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется организация полочного пространства, предусматривающая специальное оформление товарных полок (например, цветовая дифференциация), а также товарных ценников (например, включение информации о том, что продукт не содержит заменителей молочного жира).

4) Выкладка в одном низкотемпературном холодильнике.

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется указанный способ выкладки товаров в низкотемпературных холодильниках и холодильных ларях.

Также рекомендуется размещение всех молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в отдельном холодильном оборудовании.

Кроме того Методическими рекомендациями от 18.06.2019 № 2098/368 определены способы размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, сопровождающиеся информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира»

1) Размещение информационной надписи на «ценникодержателе» и на полосе для ценников («стопперах»).

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется размещение соответствующей информационной надписи непосредственно на «ценникодержателе» или «стоппере».

2) Сопровождение информационной надписью продуктовой полки.

В целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется сопровождение продуктовой полки соответствующей информационной надписью (касающейся, в том числе размещения молочных, молочных составных, молокосодержащих пищевых продуктов).

Таким образом, продавец с целью соблюдения пункта 33 (1) Правил от 19.01.1998 № 55 вправе выбрать один из предложенных способов, позволяющих визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи.

Как следует из материалов дела, обществом нарушены требования пункта 33 (1) Правил от 19.01.1998 № 55.

Факт совершения вмененного обществу правонарушения подтверждается материалами дела. Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном.

Довод заявителя о том, что по ТР ТС 033/2013 пищевая продукция-мороженое является молочным составным продуктом, в котором молочных компонентов более 40 %, следовательно, остальная процентная доля компонентов является не молочными, по мнению суда, не позволяет размещать данное мороженое в холодильнике (ларе) с наличием надписи «без заменителя молочного жира» поскольку такое толкование законодательства не направлено на охрану безопасности жизни и здоровья граждан, соблюдение прав потребителя.

Согласно п. 5 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» под молочным составным продуктом понимается пищевой продукт, произведенный из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент (не распространяется на молочную продукцию для питания детей раннего возраста, при производстве которой используются жиры немолочного происхождения)), которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в готовом продукте составных частей молока должно быть более 50 процентов, в мороженом и сладких продуктах переработки молока -более 40 процентов;

Учитывая, что глазурь, изготовленная с заменителем молочного жира (пальмоядрового и кокосового масел), является неотъемлемой частью мороженого, размещение информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" вводит в заблуждение потребителей и нарушает требование п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров. А также потребитель может приобрести продукцию с заменителем молочного жира при наличии противопоказаний по состоянию здоровья, что не исключает угрозы причинения вреда здоровью потребителя.

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» содержит понятия и определения продуктов с использованием заменителя молочного жира, так например ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» предусматривает:

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» -продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов;

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира сквашенный» - молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный в соответствии с технологией производства кисломолочного продукта и имеющий сходные с ним органолептические и физико-химические свойства, с последующей термической обработкой или без нее. Для продукта, не подвергнутого термической обработке после сквашивания -с сохранением состава и количества микрофлоры закваски, определяющих вид соответствующего кисломолочного продукта;

«мороженое с заменителем молочного жира» - мороженое (молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира) с массовой долей жира не более 12 процентов.

Таким образом, довод ООО «ТС Командор» о том, что мороженое – это только молочный составной продукт, является не состоятельным. Мороженое может являться молочным продуктом, молочным составным продуктом, молокосодержащим продуктом.

Как указано в пункте 1 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный документ разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности.

Отсутствие отделения продуктов с заменителем молочного жира (пальмоядрового и кокосового масел) от продуктов без заменителей молочного жира несет угрозу здоровья потребителя, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013.

Следовательно, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме.


В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, вина заявителя в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.15 КоАП РФ, административным органом установлена.

На основании изложенного, суд признает доказанным факт наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15. КоАП РФ.


В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Защита прав потребителей находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере продажи отдельных видов товаров, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 по делу N А69-268/2017.

Таким образом, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция статьи 14.15 КоАП РФ предусматривает наказание предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, снижение размера штрафа менее минимального размера не может быть применено в рассматриваемой ситуации.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, то есть в размере минимально предусмотренной санкции статьи.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за:

- впервые совершенные административные правонарушения,

- при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- при отсутствии имущественного ущерба.

В силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При вынесении оспариваемого постановления, административным органом принято во внимание наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 16.10.2019 № 26479 является законным и не подлежит отмене.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 206, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования заявителя.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.Н. Фролов