Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А60-16294/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16294/2017
07 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триопромтрейд» (ИНН 6658155614, ОГРН 1026602325914)

к Екатеринбургской таможне

о признании незаконным и отмене постановления №10502000-78/2017 от 17.03.2017 о назначении административного наказания

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Триопромтрейд» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни №10502000-78/2017 от 17.03.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13.05.2016 Гродненской региональной таможней на Орджоникидзевский таможенный пост Екатеринбургской таможни в адрес ООО «Триопромтрейд» был направлен товар - картриджи медицинские бикарбонатные (код ТН ВЭД 9018903000), в количестве 33 грузовых мест, весом брутто 19299,78 кг. Указанный товар перемещался по книжке МДП GX80317017, CMR 1302779 от 11.05.2016 с установленным сроком таможенного транзита до 23.05.2016. Общая стоимость перемещаемого товара, согласно инвойса № 0010965177 от 12.05.2016 - 29761,2 евро.

Перевозка указанного товара, перемещаемого из Германии в Россию на транспортном средстве с г/н <***> ВС4955, осуществлялась перевозчиком ООО «Arista» (143400, Россия, Красногорск, Центральная улица, 3).

16.05.2016 на указанные товары Екатеринбургским таможенным постом в качестве предварительной была зарегистрирована декларация на товары № 10502110/160516/0020226 (товар: картриджи медицинские бикарбонатные, 33 грузовых мест, вес брутто 19299,78 кг, стоимость 29761,2 евро). Согласно указанных ДТ, декларантом выступало ООО «Триопромтрейд».

19.05.2016 в 14:11 Орджоникидзевским таможенным постом было произведено завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении указанных товаров, прибывших в адрес ООО «Триопромтрейд».

19.05.2016 в 16:36 на Екатеринбургский таможенный пост поступило уведомление о поступлении товаров на СВХ (ЗТК ОАО «Уралтранстехком» 10502/011110/10038/2 от 25.12.2014).

19.05.2016 в 17: 23 по ДТ № 10502110/160516/0020226 Екатеринбургским таможенным постом в адрес ООО «Триопромтрейд» была направлена информация о необходимости проведения таможенного досмотра.

20.05.2016 в 20:12 по ДТ № 10502110/160516/0020226 Екатеринбургским таможенным постом в адрес ООО «Триопромтрейд» был направлен запрос о предоставлении документов, содержащий сведения о необходимости в течении трех часов с момента продления срока выпуска поместить товары на временное хранение в соответствии с п.3 приказа ФТС №2688 от 29.12.2012.

Таким образом, ООО «Триопромтрейд» должно было поместить товар на временное хранение до 12:00 23.05.2016 (в течении трех часов с момента начала работы таможенного органа).

Товары, заявленные в ДТ 10502110/160516/0020226, были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой 25.05.2016 в 12:15.

В период с 21.05.2016 по 25.05.2016 товары, заявленные в указанной ДТ, на временное хранение не помещались, о чем свидетельствует отсутствие ДО-1, а также сведений о регистрации на Орджоникидзевском таможенном посту документов в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Таким образом, ООО «Триопромтрейд» обязательство о размещении товаров на временное хранение в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688, выполнено не было.

Екатеринбургской таможней установлен факт нарушения ООО «Триопромтрейд» установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения товаров, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ.

10.02.2017 Екатеринбургской таможней в отношении ООО «Триопромтрейд» составлен протокол об административном правонарушении № 10502000-78/2017.

17.03.2017 вынесено постановление №10502000-78/2017 о привлечении ООО «Триопромтрейд» к административной ответственности по ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Триопромтрейд» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

В соответствии с п.1 ст. 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой, либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно ст. 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения). Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля. Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно ст. 169 Таможенного кодекса Таможенного союза для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в п. 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Пунктом 7 ст. 197 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает Порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.

В соответствии с п. 3 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее - Порядок), товары могут не помещаться на временное хранение, если в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия, перевозимых автомобильным транспортом) совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой:

- таможенному органу подана и им зарегистрирована таможенная декларация;

Товары в вышеуказанных случаях размещаются в зоне таможенного контроля (на прилегающей территории СВХ).

Согласно п. 2 ст. 196 ТК ТС при применении предварительного декларирования выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

Согласно п.4 ст. 196 ТК ТС срок выпуска товаров может быть продлен на время, необходимое для завершения форм таможенного контроля и не может превышать 10 (десять) рабочих дней со дня, следующего за днём регистрации таможенного декларации.

В соответствии с п. 3 Порядка в случае отзыва таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.

В соответствии с п. 9 Порядка уполномоченное лицо не позднее 3 часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Согласно пункту 10 Порядка таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов.

Если в качестве документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, используется отчетность по форме ДО-1, подтверждением о регистрации документов является экземпляр указанной отчетности, возвращаемый владельцу СВХ (иного места временного хранения товаров) и содержащий отметки, предусмотренные пунктом 33 настоящего Порядка.

Журнал регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, ведется в электронном виде.

Регистрация осуществляется в срок не более одного часа после подачи таких документов таможенному органу.

Согласно п. 11 Порядка помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. В этих целях уполномоченное лицо либо владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) принимает меры по фактическому перемещению товаров и транспортных средств в помещение или на открытую площадку СВХ (иное место временного хранения товаров).

Пунктом 12 Порядка установлено, что со дня регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

На основании п. 14 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) приступает к исполнению обязанностей после приема-передачи товара в порядке, определенном договором хранения с лицом, помещающим товары на СВХ (иное место временного хранения). Время и дата передачи товаров на хранение указывается в транспортных документах, либо иных документах, предусмотренных п. 9 настоящего Порядка.

В п. 30 Порядка предусмотрено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по форме: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Товары, перемещенные по книжке МДП GX80317017, CMR 1302779 от 11.05.2016, поступили в адрес ООО «Триопромтрейд» и были продекларированы указанным лицом по ДТ № 10502110/160516/0020226.

Таким образом, ООО «Триопромтрейд» является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

С учетом установленных таможенным законодательством Таможенного союза сроков выпуска товаров (ст. 195 ТК ТС) позволяют, в том числе, сделать вывод о необходимости принятии декларантом, в случае не завершения выпуска товаров в течении 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, надлежащих мер по помещению товаров на временное хранение, однако ООО «Триопромтрейд» по поводу помещения товаров на временное хранение не обращалось.

Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что ООО «Триопромтрейд» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. Так, ООО «Триопромтрейд» должно было разместить товары на СВХ в установленный срок, могло их разместить, но не выполнило обязанность по размещению товаров вследствие несоблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для выполнения требований таможенного законодательства.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Доводы заявителя о неверном указании в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения отклоняются судом.

В протоколе указано, что ООО «Триопромтрейд» должно было поместить товар на временное хранение до 12:00 23.05.2016 (в течении трех часов с момента начала работы таможенного органа) (абз. 8 стр. 2 протокола), т.е. таможенным органом указано время, в течение которого общество должно было поместить товар на временное хранение.

Указание таможни на то, что в период с 21.05.2016, а не с 23.05.2016 по 25.05.2016 товары, заявленные в указанной ДТ, на временное хранение не помещались (абз. 11 стр. 2 протокола) само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) общества события правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

Фактически ООО «Триопромтрейд» ни в период с 21.05.2016 по 25.05.2016, ни в период с 23.05.2016 по 25.05.2016 в нарушение установленных таможенным законодательством требований товар на СВХ не разместило. Документов, подтверждающих принятие каких-либо мер по фактическому размещению товаров на СВХ, заявитель не представил.

Оспаривая постановление от 17.03.2017 о назначении административного наказания в части не указания в протоколе об административном правонарушении места совершения правонарушения (место нахождения Орджоникидзевского таможенного поста, осуществлявшего контроль за функционированием СВХ, в зоне таможенного контроля которого находились ввезенные обществом товары), заявитель ссылается на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, в части 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В приведенном разъяснении Верховного суда Российской Федерации говорится о подведомственности дел о правонарушениях.

Поскольку выявленное административное правонарушение совершено ООО «Триопромтрейд» в зоне деятельности Екатеринбургской таможни, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено должностным лицом Екатеринбургской таможни.

Заявитель, в свою очередь, ссылаясь на п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, не обосновал, каким образом не указание в протоколе об административном правонарушении адреса Орджоникидзевского таможенного поста Екатеринбургской таможни повлияло на подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10.

С учетом конкретных обстоятельств дела административным органом назначено наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Триопромтрейд» отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Н. Водолазская