Резолютивная часть решения от 22 ноября 2017 г. по делу № А71-15018/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-15018/2017
г. Ижевск
23 ноября  2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "АСПЭК-Мастер" г. Ижевск к Административной комиссии Первомайского района г. Ижевска г. Ижевск об отмене постановления от 30.08.2017 № 638/17 о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "АСПЭК-Мастер" г. Ижевск (далее – ООО «УК «АСПЭК-Мастер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии Первомайского района г. Ижевска г. Ижевск об отмене постановления от 30.08.2017 № 638/17 о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

03.10.2017 в суд от ответчика поступил отзыв на заявление с материалами административного производства, который приобщен к материалам дела, размещен в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13.11.2017 судьей подписана, 14.11.2017 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.11.2017 от заявителя в суд поступило ходатайство об изготовлении судом  по настоящему делу мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований ООО «УК «АСПЭК-Мастер», указало, отсутствие оснований проведения внеплановой проверки, не доведении их до ООО «УК «АСПЭК-Мастер», что является грубым нарушением правил проведения проверки и служит основанием для отмены результатов проверки в соответствии со ст. 20 ФЗ № 294;    административным органом нарушена ч.3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку представителю юридического лица не были вручены заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении указанной внеплановой проверки; в нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка была проведена в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Кроме того, заявитель сослался на то, что между ООО «УК «АСПЭК-Мастер» и ООО «Мусоровозов» заключен договор на вывоз ТБО. Согласно условиям данного договора, мусор с контейнерной площадки, относящейся к многоквартирному дому №221 по ул. Коммунаров г. Ижевска, вывозится ежедневно. Между тем, строительный мусор, зафиксированный во время осмотра территории многоквартирного дома, принадлежит собственникам кв.16, расположенной в многоквартирном доме №17 по ул. Ленина г. Ижевска (данный факт подтверждается фотоматериалами, а также пояснениями свидетеля — ФИО1). В данном жилом помещении в настоящее время производятся работы, связанные с капитальным ремонтом помещения, весь мусор складируется на территории контейнерной площадки МКД №221 по ул.Коммунаров г. Ижевска. Стоит отметить, что управление многоквартирным домом №17 по ул. Ленина осуществляет Муниципальная управляющая компания «СпДУ», которая в свою очередь была уведомлена о сложившейся ситуации, что подтверждается неоднократными телефонограммами, а также актом от №46-07-17/308 от 31.08.2017г, составленным в результате состоявшейся комиссии с участие начальника участка №7 МУП «СпДУ», начальника хоз.отдела СП №1. Так же заявитель отмечает, что на территории многоквартирного дома №17 по ул. Ленина г. Ижевска отсутствует контейнерная площадка, обслуживание которой производит МУП «СпДУ», в результате чего собственники указанного дома используют контейнерную площадку, относящуюся к многоквартирному дому №221 по ул. Коммунаров г. Ижевска (данный факт также подтверждается актом №46-07-17/308 от 31.08.2017г.). Таким образом, заявитель полагает,  что привлечение последнего к административной ответственности является необоснованным и неправомерным.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 42-43), считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-Р3 «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Из представленных по делу доказательств  следует, что 07.08.2017 с 14 час. 05 мин. до 14 час. 15 мин. при осмотре контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, административным органом установлено, что крупногабаритный мусор находится за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора и площадки для сбора отходов, не обеспечена чистота на контейнерной площадке и за ее пределами, тем самым допущено загрязнение территории города Ижевска,  что является нарушением подпунктов 3.1.2, 3.2.1, раздела 3, подпунктов 10.2.1.1., 10.2.1.2., 10.2.1.5, раздела 10 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 г. № 308 (далее по тексту - Правила благоустройства г. Ижевска).

Данный факт подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 07.08.2017, фотоматериалами к нему, схемой места осмотра (л.д. 53-57).

Согласно информации, размещенной в соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» на сайте Министерства регионального развития РФ www.reformagkh.ru (Реформа ЖКХ),  вышеуказанный многоквартирный дом находится под управлением ООО «УК «АСПЭК-Мастер», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

Таким образом, именно на ООО «УК «АСПЭК-Мастер», как управляющей компании данного дома, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией. 

Согласно плану границ земельного участка указанная контейнерная площадка расположена на придомовой территории указанного дома.

Административным органом установлено, что 01.01.2012 между ООО «МУСОРОВОЗОВ» и ООО «УК «АСПЭК-Мастер» (заказчик) заключен договор № 1/МУ (46-03-12/11/266) на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов.

По факту несоблюдения ООО «УК «АСПЭК-Мастер» 3.1.2, 3.2.1, подпунктов 10.2.1.1., 10.2.1.2., 10.2.1.5  Правил благоустройства города Ижевска, административным органом в присутствии представителя заявителя, ФИО2 по доверенности № 56 от 15.08.2017, составлен протокол об административном правонарушении от  16.08.2017 № 18ПР1703040 (л.д. 50-52).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11.4 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление от 30.08.2017 № 638/17 (л.д. 44-46), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере  15000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее по тексту - Правила благоустройства г. Ижевска), устанавливающие обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяющиеся на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно пп. 3.1.2, 3.2.1. Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства. Запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 4.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.6.1. Правил благоустройства г. Ижевска организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также настоящими Правилами, в том числе: 1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома; 2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома; 3) исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома; 4) осуществлять вывоз собранного мусора, смета, листвы, скошенной травы, веток в течение трех дней.

В соответствии с п. 10.2.1.1. Правил благоустройства сбор отходов в жилых и административных строений, зданий, объектах социальной сферы, торгово-остановочных комплексах, нестационарных торговых объектах, производится в: урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Пунктом 10.2.1.2 Правил благоустройства установлено, что контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 10.2. раздела 10 («Требования по регулированию очистки территории города Ижевска от отходов (за исключением обращения с опасными отходами») Правил «Требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов», «Жилые и административные строения, здания, объекты социальной сферы»(п.10.2.1.):

п.п. 10.2.1.1.Сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1. Правил, производится в: урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

п.п. 10.2.1.2. Контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).                                                              

На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера,

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

В силу п. 10.2.1.5. Правил благоустройства все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; до основания от снега территорию площадок по сбору отходов;  обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера;  установить напротив зданий, строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров, обеспечить их очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период проводить дезинфекцию контейнеров; соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров;

Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил (п.10.2.1.5 Правил благоустройства).

Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (п.10.2.1.14. Правил благоустройства).

В силу подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 42 указанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нарушение Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ статья 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ  признана утратившей силу.

Вышеуказанным законом внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», который дополнен в частности статьей 11.4, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией;

несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу;

отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем;

размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;

нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;

складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных административной комиссией доказательств, в том числе акта осмотра территории (объекта), фото-таблицы, приложенной к акту, оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении следует, что  заявителем не соблюдены требования по обеспечению в чистоте контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, крупногабаритный, а так же строительный мусор (мешки) находятся за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора и площадки для сбора отходов, в связи с чем, ухудшается внешний вид придомовой территории, не обеспечивается право граждан па благоприятную среду обитания.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства подтверждается материалами дела, в том числе: актом осмотра территории от 07.08.2017, фотоматериалом к нему, протоколом об административном правонарушении от 16.08.2017 № 18ПР1703040.

С учетом изложенного, суд  считает, что  событие  административного  правонарушения  в действиях заявителя административным  органом  доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «УК «АСПЭК-Мастер» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства. Заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевск, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УК «АСПЭК-Мастер» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

Заключив договор управления многоквартирным домом, организация, в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УК «АСПЭК-Мастер» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УК «АСПЭК-Мастер» к административной ответственности, предусмотренной   ст. 11.4 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  административной ответственности  за отдельные виды правонарушений», правомерны.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007  №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст.11.4 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» установлена в пределах от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Оспариваемым постановлением заявителю назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения. Данные обстоятельства в силу ст.4.1.КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Основанием  для привлечения к административной ответственности  по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» является факт нарушения установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Объектом административного правонарушения, установленного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», являются отношения в сфере благоустройства.

Допущенное обществом нарушение требований законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами, а также обеспечение чистоты на территории муниципальных образований, создает существенную угрозу общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «УК «АСПЭК-Мастер»   правонарушения, приходит к выводу о том, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено. При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии Первомайского района города Ижевска от 30.08.2017 № 638/17 о назначении административного наказания, вынесенного отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер», отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Доводы заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями положений Закона № 294-ФЗ, судом отклоняются на основании следующего.

В силу статьи пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае объектом контроля являлась территория города, а не принадлежащие  юридическому лицу помещения или территория, действия в соответствии ст. 27.8 КоАП РФ административным органом не производились.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение членом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не поступление каких-либо заявлений от граждан и юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию акт является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к таким актам действующее законодательство не предъявляет.

Довод заявителя о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не были приняты во внимание пояснения представителя ООО «УК «АСПЭК-Мастер», действующего на основании доверенности №56 от 15.08.2017г. - ФИО2, а также свидетеля - ФИО1, опровергается представленными в дело доказательствами. Так, из содержания оспариваемого постановления следует, что на заседание административной комиссии явился представитель №56 от 15.08.2017 г. ФИО2, которая ходатайствовала об опросе свидетеля ФИО1, о приобщении копий т/ф №13/350, 13/351, 13/355, копии письма №46-01-07/1130 от 14.08.2017г., копии договора с ООО «Мусоровозов». Пояснения указанного лица зафиксированы в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении. Кроме того, административной комиссией допрошен свидетель заявителя ФИО1, показания которой так же зафиксированы в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении. Пояснения представителя ФИО2 и свидетеля ФИО1 судом не приняты во внимание с учетом того обстоятельства, что на контейнерной площадке помимо строительного мусора в мешках, о котором говорят указанные лица, имелся также крупногабаритный мусор (мебель), своевременный вывоз которого управляющей компанией не обеспечен.

Иные доводы заявителя судом так же отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и противоречат материалам дела.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района города Ижевска от 30.08.2017 № 638/17 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «АСПЭК- Мастер» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                          О.В. Иютина