Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А19-2659/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-2659/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., судей Желтоухова Е.В., Каминского В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2023 года по делу № А19-2659/2023 по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим права собственности, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Виас», Министерство лесного комплекса Иркутской области, Администрация Марковского муниципального образования – администрация городского поселения, Федеральное агентство лесного хозяйства

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Истец, Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с требованием о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30 площадью 23522 кв. м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для базы консервации автомашин и материалов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.06.2023 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что решение суда является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене. Заявитель считает, что право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок возникло в связи с его расположением в границах земель лесного фонда Иркутского территориального лесничества, включенного в границы Марковского муниципального образования. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок осуществлена 28.02.2022. В силу пункта 2 ст. 9 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация. Согласно Положению о Территориальном управлении, утв. Приказом № 128 от 28.05.2019, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В материалы от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.07.2023, 03.08.2023, 21.09.2023.

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между администрацией Иркутского района и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2002 № 1102, согласно условиям которого, администрация Иркутского района сдала, а ИП ФИО2 приняла в пользование на условиях аренды на 35 лет земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:0030 площадью 2,3522 га – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь для базы к консервации автомашин и материалов.

Между ИП ФИО2 и ООО «Виас» заключен договор купли-продажи от 14.08.2020, согласно условиям которого ИП ФИО2 обязалась передать в собственность ООО «Виас», а ООО «Виас» обязалось принять и оплатить в соответствии с условиями договора имущество: здание, нежилое, 2-этажный, подземность этажей 0, общая площадь 244,2 кв.м., адресу: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги

Иркутск-Мельничная Падь, кад. номер 38:06:010902:2202, склад, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 128,9 кв.м., инв. номер 25:212:001:010053610, лит А., адрес: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь, кад. номер 38:06:010902:2520.

Между истцом и ООО «Виас» заключено дополнительное соглашение от 15.12.2020, согласно условиям которого, истец обязуется предоставить ООО «Виас» за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь, площадью 23522 кв.м., кад.номер 38:06:010902:30.

Из отзыва Министерства лесного комплекса Иркутской области следует, что ранее согласно сведениям государственного лесного реестра (материалам лесоустройства Иркутского лесничества) земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:010902:30, 38:06:130701:125 частично располагались в границах земель лесного фонда Иркутского лесничества.

Согласно Протоколу согласительного совещания по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области (прилагается) проект генерального плана Марковского городского поселения, содержащий предложения по включению земель лесного фонда Иркутского лесничества, общей площадью 998 га (из них 794 га - зеленая зона), был согласован Рослесхозом при условии изменения границ зеленой зоны Иркутского лесничества.

На основании сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации Решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области.

В июне 2019 года Рослесхозом согласован проект по изменению границ зеленых зон Иркутского лесничества с целью перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов р.п. Маркова.

В июле 2018 земельные участки лесного фонда Иркутского лесничества (на которых в том числе расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30) исключены из ГЛР на основании решения Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп и в настоящее время к землям лесного фонда не относятся.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:130701:125 исключен из государственного лесного реестра на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно служебной записке Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2022 № СЛ-91-4141/22 земельный участок исключен из государственного лесного реестра и в настоящее время к землям лесного фонда не относится.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.01.2023 № КУВИ-001/2023-17052780 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30 площадью 23522 кв. м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для базы консервации автомашин и материалов зарегистрировано 28.02.2022.

Полагая, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30 нарушает права и законные интересы министерства имущественных отношений Иркутской области, как органа осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками

государственная собственность на которые не разграничена, истец обратился в суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30 площадью 23522 кв. м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для базы консервации автомашин и материалов.

Принимая оспариваемое решение, Арбитражный суд Иркутской области, руководствуясь положениями статей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, признав что запись в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на земельный участок нарушает права министерства имущественных отношений Иркутской области как органа осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена.

В соответствии с положением ч. 5 и 6 ст. 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, а также вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права и правовыми позициями.

Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года N 69-03 "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Правительству Иркутской области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статьи 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года N 162-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными

участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N. 264/43-пп.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения).

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Приведенные разъяснения изложены также в пунктах 1 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

Исходя из положений глав 13, 14, 20, параграфа 7 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на предъявление иска о признании права отсутствующим имеет лишь лицо, владеющее этим имуществом и не обладающее на него зарегистрированным правом.

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрации нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости и, при этом, запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ответчика должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении этого объекта.

Признание зарегистрированного права отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРП записи о праве собственности ответчика на объект (в том числе в случаях двойной регистрации на один и тот же объект). Устранение спорной записи в ЕГРП само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.01.2023 № КУВИ-001/2023- 17052780 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30 площадью 23522 кв. м., местоположение: Иркутская область, Иркутский район, 1 км. автодороги Иркутск-Мельничная Падь, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для базы консервации автомашин и материалов зарегистрировано 28.02.2022.

Таким образом, согласно сведениям государственного лесного реестра (материалам лесоустройства Иркутского лесничества) земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:010902:30, 38:06:130701:125 частично располагались в границах земель лесного фонда Иркутского лесничества.

Согласно Протоколу согласительного совещания по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области (прилагается) проект генерального плана Марковского городского поселения, содержащий предложения по включению земель лесного фонда Иркутского лесничества, общей площадью 998 га (из них 794 га - зеленая зона), был согласован Рослесхозом при условии изменения границ зеленой зоны Иркутского лесничества.

На основании сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации Решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области.

В июне 2019 года Рослесхозом согласован проект по изменению границ зеленых зон Иркутского лесничества с целью перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов р.п. Маркова.

В июле 2018 земельные участки лесного фонда Иркутского лесничества (на которых в том числе расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:010902:30) исключены из ГЛР на основании решения Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп и в настоящее время к землям лесного фонда не относятся.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:130701:125 исключен из государственного лесного реестра на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно служебной записке Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2022 № СЛ-91-4141/22 земельный участок исключен из государственного лесного реестра и в настоящее время к землям лесного фонда не относится.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым, в частности, внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона года N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно Протоколу согласительного совещания по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области (прилагается) проект генерального плана Марковского городского поселения, содержащий предложения по включению земель лесного фонда Иркутского лесничества, общей площадью 998 га (из них 794 га - зеленая зона), был согласован Рослесхозом при условии изменения границ зеленой зоны Иркутского лесничества.

На основании сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации Решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 38:06:130701:125 исключен из государственного лесного реестра на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно установил, что данный земельный участок в соответствии с обстоятельствами дела, а именно исключением его из государственного лесного реестра и положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не может быть отнесен к землям лесного фонда, а соответственно не является собственностью ответчика.

В связи с указанным, ссылки заявителя апелляционной жалобы на пункт 2 статьи 84 Земельного кодекса РФ, согласно которому перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов не влечет переход права собственности Российской Федерации на

указанные земли или прекращение соответствующего права, не принимаются апелляционным судом как необоснованные.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2023 года по делу № А19-2659/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Венедиктова

Судьи Е.В. Желтоухов

В.Л. Каминский