Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А63-18750/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаговой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 18», г. Кисловодск, к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кисловодску Ставропольского края, г. Кисловодск, к ГУ-СРО ФСС в лице Филиала № 8, г. Кисловодск, ГУ-УПФ по городу - курорту Кисловодску, о списании суммы излишне уплаченных налогов и страховых взносов,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 18» (далее – заявитель, школа) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кисловодску Ставропольского края (далее – налоговый орган, инспекция) о списании сумм излишне уплаченных налогов и страховых взносов в доход бюджета Ставропольского края.

До судебного заседания в адрес суда поступило заявление об уточнении требований, в котором учреждение просит суд списать в бюджет Ставропольского края, с учетом фактического требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, а обязанности по уплате прекращенной суммы налога и страховых взносов, а именно:

- налог на добавленную стоимость на товары, реализуемые на территории РФ в сумме 4 034,09 рубля;

- налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения по пени в сумме 101,72 рубля;

- земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов в сумме 58,85 рубля;

- страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в сумме 804,56 рубля;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере 4 409,81 рубля;

- страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР (за расчетный период с 2002 по 2009) по пени в размере 548,98 рубля;

- страховые взносы на ОМС, зачисляемые в ФФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 8,05 рубля;

- страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии по налогу в сумме 0,04 рубля; штраф в сумме 349,12 рубля;

- страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии (расчетные периоды 2002 по 2009) по пени в сумме 56,42 рубля.

По результатам рассмотрения уточненного заявления, с учетом того, что уточнение направлено участникам спора, суд признал его соответствующим требованиям статьи 49 АПК РФ и принял к рассмотрению.

Дело рассматривается с учетом уточненных требований.

Определением суда от 01.03.2021 по ходатайству заявителя в качестве соответчиков привлечены: ГУ-СРО ФСС в лице Филиала № 8 (далее – Фонд социального страхования), г. Кисловодск, ГУ-УПФ по городу - курорту Кисловодску (далее – Управление Пенсионного фонда).

Представитель заявителя, налогового органа, Фонда социального страхования и Пенсионного фонда, надлежащим образом уведомленные о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, не явились.

В материалах дела имеются отзывы указанных лиц, в которых выражены возражения по существу требований.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель 14.10.2020 обратился в ИФНС России по г. Пятигорску с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм налога и страховых взносов на расчетный счет учреждения, дополнительно указав, что в случае невозможности возврата денежных средств, просит списать их в доход бюджета Ставропольского края.

Налоговым органом, в ответе от 27.10.2020 заявителю разъяснено, что списание в бюджет излишне уплаченных сумм налога, с момента уплаты которых прошло более трех лет, Налоговым Кодексом РФ не предусмотрено (НДС, Налог на имущество, земельный), в отношении пени 28.10.2020 принято решение об отказе в зачете пени на сумму 101,72 рубля. Дополнительно налоговым органом разъяснено, что решение о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пений и штрафов, за периоды, истекшие до 01.01.2017, принимаются соответствующими органами Пенсионного фонда и Социального страхования.

02 декабря 2020 года заявитель обратился в Фонд социального страхования (Филиал № 8) с заявлением о возврате или списание сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в размере 8 407,95 рубля.

В ответе на обращение от 07.12.2020 Фондом социального страхования указано, что остаток задолженности по ФСС составляет 4 409,81 рубля, при этом, возврат сумм излишне уплаченных сумм взносов, с момента уплаты которых прошло более трех лет, не предусмотрен нормами Федерального Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Также, 02.12.2021 заявитель обратился в УПФ по г. Кисловодску с заявлением о возврате или списании страховых взносов на ОПС (зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) в сумме 804,56 рубля; страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР (за расчетный период с 2002 по 2009) по пени в размере 548,98 рубля; страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии по налогу в сумме 0,04 рубля; штраф в сумме 349,12 рубля; страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной пенсии (расчетные периоды 2002 по 2009) по пени в сумме 56,42 рубля).

В ответе на обращение Отделением ПФР по СК от 16.12.2020 учреждению отказано в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, в связи с истечением срока на обращение с подобным заявлением.

В связи с тем, что переплата по налогам и страховым взносам не была списана и до настоящего времени числится на лицевом счете плательщика, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о списании излишне уплаченных сумм, по которым истек срок возврата, в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243- ФЗ) с 01.01.2017 администрирование страховых взносов возложено на налоговые органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации передают налоговым органам сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017.

Вместе с тем, согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, с 1 января 2017 года между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 1 января 2017 года отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 18», г. Кисловодск является плательщиком налогов и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, иные внебюджетные фонды, которому, в соответствии с законодательством предоставлено право на возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов.

В данном случае установлено, что заявитель в установленный законом срок не обращался в налоговый орган или внебюджетные фонды с заявлениями об истребовании излишне уплаченных страховых взносов.

В том числе, в арбитражный суд учреждение с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов или налогов, с заявлением ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд, не обращалось.

При этом, анализ норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, позволяет сделать вывод о том, что ни НК РФ, ни иные законы не определяют основания и порядок списания налоговыми органами излишне уплаченных сумм налогов, сборов, пеней и штрафов, в налоговом законодательстве предусмотрено признание безнадежной и списание только недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Не установлена подобная обязанность и для внебюджетных фондов списывать в соответствующий бюджет излишне уплаченные страховые взносы по требованию плательщика, со дня уплаты которых прошло более трех лет, в связи с чем, право требовать такого списания у плательщика отсутствует.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Предъявление любого иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу части 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что заявителю неоднократно предлагать уточнить заявленные требования, представить нормативное обоснование, уточнить, к кому обращено требование.

Из рассматриваемого в настоящем деле заявления не усматривается, на восстановление каких охраняемых законом прав и интересов учреждения направлено заявление, не указано, каким образом и какие действия инспекции, Фонда социального страхования или Пенсионного фонда привели к нарушению права ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 18», на своевременный возврат (зачет) излишне уплаченных страховых взносов.

Конкретный способ защиты подлежит применению в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов. Выбор способа защиты нарушенных прав является прерогативой истца, (заявителя), вместе с тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом (заявителем) требований.

Таким образом, факт обращения заявителя с требованием о списании сумм переплаты не порождает каких-либо обязанностей по списанию в бюджет суммы переплаты ни у налогового органа, ни у органа пенсионного фонда.

Поскольку учреждением заявлено требование о списании сумм излишне уплаченных налогов и страховых взносов, в отсутствие ссылок на нормы права, которые определяют основания и порядок их списания, а также без указания на то, кого именно суд должен обязать осуществить указанное действие и к восстановлению каких прав и охраняемых законом интересов заявителя приведет удовлетворение данных требований, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд учреждение государственную пошлину не уплачивало.

В силу пункта 2 статьи 333.22 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 этого Кодекса.

Принимая во внимание, что заявитель является государственным казенным общеобразовательным учреждением (коррекционной школой), финансируемой за счет бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 18», г. Кисловодск, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Навакова