Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А43-5304/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5304/2024


г. Нижний Новгород                                                                                    03 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024

Полный текст решения изготовлен 03.07.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 2-107) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.03.2023,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, ФИО3 по доверенности от 29.01.2024,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции от 14.02.2024 по делу об административном правонарушении № 515-13-5ПР-2024, а также представления от 14.02.2024 №515-13-5ПР-2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения


и установил:


акционерное общество «Теплоэнерго» (далее - АО «Теплоэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку снижение параметров ЦО и ГВС производилось АО "Теплоэнерго" только в период с 04.01.2024 с 23:20 по 05.01.2024 по 14:04, в связи с проведением неотложных ремонтных работ на подающем трубопроводе; вина в замораживании систем отопления жилых домов со стороны АО "Теплоэнерго" отсутствует, при этом административным органом не установлена причинно-следственная связь между нарушением температурного режима в жилых помещениях и снижением параметров в работе оборудования АО "Теплоэнерго".

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указало, что в связи с предоставлением коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества произошло замораживание систем отопления многоквартирных домов № 32 и № 34 по ул. Обухова г. Нижнего Новгорода в условиях низких температур атмосферного воздуха, снижение параметров ГВС, ЦО в 15 многоквартирных домах, расположенных по ул. Обухова, ул. Зеленодольская, ул. Напольно - Выставочная, ул. Архимеда, ул. Октябрьской Революции, пер. Костромской.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

В судебном заседании от 05.06.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 45 минут 19.06.2024.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Из документов видно, что АО «Теплоэнерго» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам помещений в многоквартирных домах № 32 и № 34 по ул. Обухова г. Нижнего Новгорода.

В ходе проверки прокуратурой Канавинского района г. Н. Новгорода установлено, что в период времени с 19 часов 26 минут 4 января 2024 г. по 02 час 00 минут 5 января 2024 г. в многоквартирных домах № 32 и № 34 по ул. Обухова г. Нижнего Новгорода допущено снижение параметров центрального отопления, горячего водоснабжения.

Прокуратурой Канавинского района г. Н.Новгорода в период времени с 06.01.2024 по 08.01.2024 произведены выезды в квартиры указанных выше многоквартирных домов, а также произведены опросы жителей, в ходе которых установлены факты полного отсутствия отопления в период времени с 04.01.2024 по 08.01.2024.

Прокуратурой Канавинского района г. Н.Новгорода указано, что в связи с предоставлением коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества произошло замораживание систем отопления многоквартирных домов № 32 и № 34 по ул. Обухова г. Нижнего Новгорода в условиях низких температур атмосферного воздуха, снижение параметров ГВС, ЦО в 15 многоквартирных домах, расположенных по ул. Обухова, ул. Зеленодольская, ул. Напольно-Выставочная, ул. Архимеда, ул. Октябрьской Революции, пер. Костромской.

Постановлением от 12.01.2024 Прокуратурой Канавинского района г. Н.Новгорода в отношении АО "Теплоэнерго" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2З КоАП РФ.

15.01.2024 указанное постановление направлено в Инспекцию для рассмотрения по существу.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции 14.02.2024 при участии представителя Общества по доверенности ФИО4 вынесло оспариваемое постановление №515-13-5ПР-2024, которым привлекло Общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5 700 рублей.

Кроме того, 14.02.2024 административный орган выдал Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-13-5ПР-2024, в соответствии с которым возложил на Общество обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований в последующем.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества Инспекцией не допущено.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением (пункт 2 Правил № 354). Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения № 1; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже + 18 °С (в угловых комнатах - + 20 °С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вменяя Обществу нарушение статьи 7.12КоАП РФ, Инспекция должна доказать, что причины ненадлежащего оказания услуги по теплоснабжению находятся в зоне ответственности исполнителя коммунальной услуги, и отключение систем отопления связано с ее деянием.

Вместе с тем, надлежащих и достаточных доказательств в подтверждение того, что предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества приведшего к замораживанию систем отопления многоквартирных домов произошло по вине заявителя и напрямую связано с непринятием им мер по обеспечению надлежащего норматива коммунальной услуги либо с иными причинами, находящимися в пределах контроля заявителя, в материалы дела не представлено.

В оспариваемом постановлении указано, что согласно факсограмме АО "Теплоэнерго" от 04.01.2024 № 210-361073 в период времени с 19 часов 26 минут 04.01.2024 по 02 час 00 минут 05.01.2024 в многоквартирных домах № 32 и № 34 по ул. Обухова г. Нижнего Новгорода допущено снижение параметров центрального отопления, горячего водоснабжения.

Указанное подтверждается в том числе оперативными суточными сводками чрезвычайных ситуаций, происшествий и технологических нарушений на территории г.Нижнего Новгорода, за период с 08:00 04.01.204 по 08:00 05.01.2024.

Согласно оперативной суточной сводке чрезвычайных ситуаций, происшествий и технологических нарушений на территории г. Нижнего Новгорода за период с 08:00 05.01.2024 по 08:00 06.01.2024 произошло снижение параметров теплоснабжения и горячего водоснабжения домов от котельной по ул. Климовской, д. 86 А на участке АО «Теплоэнерго» (ЦО, ГВС), снижение, отключение параметров ЦО, ГВС произошло в 15 многоквартирных домах, расположенных по ул. Обухова, ул. Зеленодольская, ул. Наполно-Выставочная, ул. Архимеда, ул. Октябрьской Революции, пер. Костромской.

Время возникновения и устранения аварии: 05.01.2024 14:10 по 05.01.2024 23:10.

Кроме того, согласно оперативной суточной сводке чрезвычайных ситуаций, происшествий и технологических нарушений на территории г. Нижнего Новгорода, за период с 08:00 4 января 2024 г. по 08:00 5 января 2024 г. произошло снижение параметров теплоснабжения и горячего водоснабжения 15 многоквартирных домов по ул. Обухова, ул. Зеленодольская, ул. Наполно-Выставочная, ул. Архимеда, ул. Октябрьской Революции, пер. Костромской на участке АО «Теплоэнерго» (повреждение трубопровода Д=250 мм в ТК ул. Обухова, д. 49). Время возникновения и устранения аварии: 4 января 2024 г. 23:20 по 5 января 2024 г. 12:40.

Между тем, согласно факсограмме АО "Теплоэнерго" от 04.01.2024 № 210-361073 снижение параметров центрального отопления, горячего водоснабжения заявлено в период времени с 23:20 04.01.2024 по 02:00 05.01.2024. При этом представленные в материалы дела об административном правонарушении оперативные суточные сводки чрезвычайных ситуаций, происшествий и технологических нарушений на территории г. Нижнего Новгорода не содержат в себе сведений о нарушениях режима городского хозяйства в <...> и д. 34.

Прокуратурой Канавинского района г. Нижнего Новгорода в период времени с 06.01.2024 по 08.01.2024 произведены выезды в квартиры указанных многоквартирных домов, а также произведены опросы жителей, в ходе которых установлены факты полного отсутствия отопления в период времени с 04.01.2024 по 08.01.2024. Между тем причины отсутствия отопления Прокураторой Канавинского района г. Нижнего Новгорода не устанавливались.

Вместе с тем при наличии пояснений АО "Теплоэнерго", а также противоречий в представленных сведениях, при рассмотрении дела Инспекцией не установлено обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что АО "Теплоэнерго" предоставлялась услуга по теплоснабжению ненадлежащего качества. Вопрос вины Общества в замораживание систем отопления домов № 32, 34 по ул. Обухова г. Н. Новгорода административным органом не исследовался.

Довод Инспекции о том, что данные обстоятельства указаны в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.01.2024, составленного в присутствии представителя АО "Теплоэнерго", подписанном представителем без замечаний, судом отклоняется, поскольку в указанном постановлении содержатся объяснения представителя Общества, в которых последний возражает против предъявленного правонарушения в целом.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

По смыслу положений 29.13 КоАП РФ представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае состав административного правонарушения в действиях Общества не доказан, у административного органа отсутствовали основания для выдачи представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   



Р Е Ш И Л:

заявленные требования акционерного общества "Теплоэнерго" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 14.02.2024 по делу №515-13-5ПР-2024.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья                                                                                                                     Е.Н. Мясникова