Решение от 13 ноября 2022 г. по делу № А82-2802/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2802/2022
г. Ярославль
13 ноября 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Яркапитал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля

3-и лица: АО «Газпром газораспределение Ярославль», ООО «Аксон»

о признании недействительным постановления мэрии города Ярославля от 22.03.2022 № 239 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 76:23:011204:23


при участии:

от истца – не присутствовали,

от ответчика – не присутствовали,

от 3-х лиц – 1. АО «Газпром газораспределение Ярославль» - ФИО2 - по дов. от 01.12.2021, 2. ООО «Аксон» - ФИО3 – по дов. от 16.03.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Яркапитал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о запрете Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля, мэрии г. Ярославля устанавливать публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:011204:23, принадлежащий на праве собственности ООО «Яркапитал».

С учетом принятого уточнения требований заявитель просит признать недействительным постановление мэрии города Ярославля от 22.03.2022 № 239 об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 76:23:011204:23, принадлежащего на праве собственности ООО "Яркапитал".

Мэрия города Ярославля привлечена соответчиком по делу.

Представитель заявителя ранее при рассмотрении спора требования поддержал, установление публичного сервитута полагает незаконным.

Представитель ответчиков представил отзыв, против требований Общества возражал.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены АО «Газпром газораспределение Ярославль», ООО «Аксон».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

16.02.2017 между акционерным обществом "Газпром газораспределение Ярославль" (исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью "Аксон" (заказчик) заключен договор № ЯФ-ТП-96/17 о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту, согласно условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта - газовой котельной для теплоснабжении торгового комплекса по адресу; г. Ярославль, Дзержинский район, ул. Громова д.13, кадастровый номер земельного участка: 76:23:011204:0008 к сети газораспределения в соответствии с Техническими условиями подключения (технологического присоединения).

Одним из земельных участков, по которому проложен газопровод, является земельный участок с кадастровым номером 76:23:011204:23, который в настоящее время на праве собственности принадлежит ООО «Яркапитал». Регистрация права собственности в ЕГРН от 30.12.2021, вид разрешенного использования – для эксплуатации подъездного железнодорожного пути.

Постановлением мэрии города Ярославля от 22.03.2022 № 239 установлен публичный сервитут на часть земельного участка площадью 25 кв.м, расположенной на земельном участке площадью 3338 к.м с кадастровым номером 76:23:011204:23, с описанием местоположения: <...> у дома №5, находящегося в частной собственности в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, сроком на 49 лет.

Границы публичного сервитута зарегистрированы в ЕГРН Управлением Росреестра по Ярославской области.

Установление публичного сервитута собственник земельного участка полагает незаконным.

По мнению Общества, установленный сервитут не является публичным, а об установлении частного сервитута заинтересованные стороны не договорились.

Общество считает, что сервитут не является публичным, поскольку установлен в интересах коммерческой организации ООО «Аксон», которая осуществляет газификацию своего объекта капитального строительства (торгового центра) по договору на технологическое присоединение от 16.02.2017 № ЯФ-ТП-96/17 (далее – Договор на присоединение).

Заказчиком по Договору является ООО «Аксон», исполнителем - АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Как указал заявитель, Договор на присоединение заключен между двумя коммерческими организациями, направлен на получение обоюдной прибыли, а именно: АО «Газпром газораспределение Ярославль» при реализации договора на ТП получает доход в размере стоимости договора, а АО «Аксон» приобретает экономию денежных средств, при переходе на более дешевый энергоноситель (газ). При этом для правообладателя земельного участка, указывает Общество, создается обременение.

Проложение сетей газопровода через свой участок ООО «Яркапитал» считает незаконным, ссылается на судебные акты по делу №А82-2406/2021.

Указывая на то, что объект ООО «Аксон» - котельная является частной собственностью, заявитель полагает, что установлением публичного сервитута ответчиками нарушен пункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022). Заявитель указал, что публичный сервитут устанавливается в интересах общества, государства, местного самоуправления, местного населения на основании соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, т.е. устанавливается в интересах всего населения, а не отдельного лица, как при частном сервитуте; основная цель должна быть направлена на достижение общих нужд и потребностей населения, а объект ООО «Аксон» отношения к организации электро-газо-тепло-водоснабжения населения не имеет и не относится к объектам федерального или местного значения.

Кроме того, по мнению заявителя, возможно проложить газопровод в обход его земельного участка, а часть занятого под сервитут земельного участка проходит под железнодорожными путями, что имеет свои производственные особенности при эксплуатации.

Доводы заявителя подробно раскрыты в исковом заявлении и уточненном иске от 11.07.2022.

Ответчики против иска возражали, указали следующее.

В феврале 2022 года АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в КУМИ с заявлением об установлении спорного публичного сервитута. Заявление было рассмотрено в порядке Главы V.7. ЗК РФ.

Информационное сообщение о возможном установлении сервитута было опубликовано в газете «Городские новости» от 12.02.2022 № 10. Таблички с информацией о возможном установлении сервитута были установлены непосредственно в месте планируемого установления сервитута и на заборе по адресу: ул. Громова, д. 15. Возражений по вопросу установления сервитута в адрес КУМИ и мэрии г. Ярославля не поступало.

По результатам рассмотрения заявления АО «Газпром газораспределение Ярославль» было принято постановление мэрии г. Ярославля от 22.03.2022 № 239 об установлении публичного сервитута в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения.

Оспариваемое постановление, по мнению ответчиков, соответствует законодательству и не нарушает права заявителя.

Третьи лица выразили единую правовую позицию о правомерности установления публичного сервитута, соответствии оспариваемого постановления нормам главы V.7 Земельного кодекса РФ, ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Доводы приведены в письменных отзывах.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

На момент принятия оспариваемого постановления мэрии об установлении публичного сервитута действовала ст. 39.37 Земельного кодекса в редакции от 01.03.2022, в которой пунктом 1 предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пунктов 3, 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Судом установлено, что в соответствии с изложенными нормами Земельного кодекса РФ АО «Газпром газораспределение Ярославль», в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях строительства линейных объектов системы газоснабжения и подключения (технологического присоединения) объектов заявителей к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Доказательств того, что публичный сервитут в части земельного участка 25 кв.м под железнодорожными путями повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании спорной части участка в материалы дела не представлено.

На дату рассмотрения дела судом норма пп.1 п.1 ст.39.37 Земельного кодекса РФ действует в следующей редакции: публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (пп. 1 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 284-ФЗ).

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (ред. от 14.07.2022) в ст.28 содержит норму об установлении публичного сервитута в целях строительства линейных объектов систем газоснабжения: «Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута».

Как указано в подп. 2 п. 1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ.

По мнению суда, процедура и цель установления публичного сервитута в рассматриваемом случае соответствуют приведенным выше нормам Земельного кодекса РФ.

Строительство газопровода проходит по муниципальным землям с пересечением железнодорожных путей истца в части земельного участка 25 кв.м из общей площади участка 3338 кв.м. Возможности обойти спорную часть участка из материалов дела не усматривается.

Строительство подземного газопровода направлено на подключение объекта (котельной) ООО «Аксон», обеспечивающего функционирование крупного торгового центра, что с учетом количества посетителей и работающих там людей, по мнению суда, можно отнести к объектам местного значения.

Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в пп. «м» п. 52 предусматривает обязанность исполнителя обратиться в орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Из этого суд приходит к выводу, что обращение АО «Газпром газораспределение Ярославль» за установлением публичного сервитута является правомерным, а судебные акты

по делу №А82-2406/2021 рассматривали другую правовую ситуацию. По указанному делу АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось с иском в Арбитражный суд Ярославской области к ООО «Яркапитал» об обязании не препятствовать истцу в рамках исполнения своих обязательств по договору от 16.02.2017 № ЯФ-ТП-96/17 осуществить прокладку газопровода методом наклонно-направленного бурения под железнодорожной насыпью на земельном участке с кадастровым номером 76:23:011204:23. В иске отказано, отмечено, что право на использование указанного земельного участка не может предоставлено истцу в предусмотренном статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ упрощенном порядке (использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута).

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации отсутствует необходимая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина