Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А40-158726/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-158726/22-146-1241
28 ноября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНОВО» (129323, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 06.02.2003, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, Москва город, проезд Лубянский, 3/6, стр.6, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 18.09.2006, ИНН: <***>),

третьи лица: 1) Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы (129010, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным акта обследования земельного участка № 9027771 от 22.04.2022, об обязании,


при участии: от заявителя - ФИО2.( паспорт, доверенность от 09.03.2021, диплом); от заинтересованного лица - ФИО3.(удост. 18167, доверенность Гиии-Д-25498/22 от 14.06.1982, диплом), от третьих лиц - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУСАНОВО» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным акта Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы обследования земельного участка № 9027771 от 22.04.2022, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы и Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в возражениях на него и в выступлении присутствующих в заседании представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «РУСАНОВО» (далее – заявитель, Общество) владеет на праве собственности следующими объектами недвижимого имущества, которые расположены по адресу <...>: нежилое помещение площадью 9,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0014011:13786; нежилое помещение площадью 215,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0014011:13787; нежилое помещение площадью 2,8 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0014011:13788; нежилое помещение площадью 206,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0014011:13784.

Из заявления следует, что указанные нежилые помещения были приобретены у Департамента городского имущества города Москвы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ООО «Русаново» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...>.

Департамент ответил отказом 13.09.2017 исх. № 33-5-116436/17-(0)-1 на обращение ООО «Русаново».

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 06.09.2018 по делу № А40-184042/17-37-1112, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018, суд признал незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.11.1991), выразившиеся в отказе предоставления государственной услуги от 13.09.2017 исх. № 33-5-116436/17-(0)- 1, обязал Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.11.1991) устранить пересечение границ (красных линий) земельного участка линии улично-дорожной сети города Москвы с кадастровым номером 77:02:0014011:203 с земельным участком под объектом недвижимости по адресу: <...>.

Как следует из заявления, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНОВО» Госинспекцией по недвижимости составлен акт обследования земельного участка № 9027771 от 22.04.2022, а также о предстоящем сносе металлического ограждения (забора), ограничивающего погрузочно-разгрузочную зону здания и санитарную зону, находящегося на земельном участке по адресу: <...> от прилегающей территории.

Заявитель ссылается на то, что действия Госинспекции по недвижимости г. Москвы, выразившиеся в составлении акта обследования земельного участка № 9027771 от 22.04.2022 являются неправомерными, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в суд.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как усматривается из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на основании Положения о Госинспекции по недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, в соответствии с п. 6 приложения 1 к постановлению правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительств, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» и на основании выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, 22.04.2022 проведено обследование земельных участков с адресным ориентиром: <...>.

Согласно материалам дела, по результатам обследования Госинспекцией по недвижимости установлено, что земельный участок по адресу: <...>, огорожен комбинированным ограждением (бетон/металлопрофиль) протяженностью 74 п.м. (площадью 22,2 кв.м.).

По данным Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: <...>, площадью 778 кв.м. на государственный кадастровый учёт не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Как следует из материалов дела, на земельном участке размещено двухэтажное нежилое здание (ОКС: 77:02:0014011:1108) с адресным ориентиром: <...>, площадью 773,7 кв.м., помещения в котором принадлежат на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «РУСАНОВО», Обществу с ограниченной ответственностью «Белла-Люкс НБ», а также городу Москве.

Согласно материалам дела, к зданию с адресным ориентиром: <...>, возведены навесы общей площадью 150 кв.м., указанные навесы общей площадью 150 кв.м. на государственный кадастровый учёт не поставлены, имущественными правами не обременены.

Таким образом, объекты (комбинированное ограждение (бетон/металлопрофиль) протяженностью 74 п.м (площадью 22,2 кв.м), навесы к зданию с адресным ориентиром: <...>, общей площадью 150 кв.м) подлежат рассмотрению в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

В соответствии с требованием п. 6 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» Госинспекиия по недвижимости направила материалы проведенного обследования в Префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы (письмо от 25.04.2022 № ГИН-ИСХ-18543/22) для рассмотрения вопроса о законности размещения указанного объекта на Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее - постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП) утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - Положение), которое определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия).

Согласно пункту 6 Положения Госинспекция по недвижимости города Москвы в ходе проверок использования земельных участков при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру соответствующего административного округа города Москвы.

Префектура административного округа города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП).

Согласно пункту 2.3.5 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП, префектура обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 7.2 Положения префектура административного округа города Москвы после поступления акта обследования земельного участка (п. 6) обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения, в том числе о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

Согласно пункту 7.3 Положения префектура обеспечивает демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

Кроме того, суд принимает во внимание, что постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП) утверждено Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства (далее - Положение об Окружной комиссии).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Окружной комиссии решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП, а также в целях пресечения фактов самовольного строительства на территории Зеленоградского административного округа города Москвы в префектуре создана Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы, утверждены положение и состав данной комиссии.

Согласно пункту 1.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы, утвержденного распоряжением префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом Северо-Восточного административного округа города Москвы, в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно пункту 1.3 Положения об Окружной комиссии на территории СВАО Окружная комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и города Москвы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, настоящим Положением.

Согласно пункту 2.2 Положения об Окружной комиссии на территории СВАО Окружная комиссия вправе принимать решения, в том числе, о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов, не обладающих признаками капитальности.

С учетом изложенного, суд отмечает, что на Префектуру возложена обязанность по осуществлению и координации работы по демонтажу временных и иных сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, на основании принятых в установленном порядке решений.

Кроме того, оспариваемый акт по проведению обследования не содержит каких-либо властно-распорядительных обязательных указаний или предписаний обществу, неисполнение которых может повлечь негативные правовые последствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы обследования земельного участка № 9027771 от 22.04.2022, является законным и правомерным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого акта отсутствуют, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНОВО» отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:В.А. Яцева