Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А58-2627/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2627/2019
13 мая 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Львовой Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительной компании «Бетонснаб» (ИНН 1431012958, ОГРН 1151447011297) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании незаконным и отмене постановления от 04 марта 2019 г. №37-С по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО ПСК «Бетонснаб») – ФИО2 по доверенности от 28 февраля 2091 г.,

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 10 января 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Бетонснаб» (далее – ООО ПСК «Бетонснаб», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04 марта 2019 г. №37-С по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2019 г. рассмотрение дела по существу назначено на 07 мая 2019 г.

Оспаривая постановление административного органа, общество считает, что спорный объект является вспомогательным объектом, для строительства которого не требуется разрешение.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) считает, что состав и событие административного правонарушения полностью подтверждается материалами административного дела. Административный орган указывает, что на земельном участке общества находятся три строения, в том числе двухэтажное здание на свайном фундаменте, по своим характеристикам относящееся к объектам капитального строительства, для строительства которого необходимо получение разрешения.

В судебном заседании представитель административного органа проинформировал арбитражный суд, что в Якутском городском суде Республики Саха (Якутия) рассмотрено дело по заявлению ООО ПСК «Бетонснаб» об оспаривании постановления Управления Горсстройжилнадзора РС (Я) о привлечении к административной ответственности должностного лица общества по одним и тем же обстоятельствам, в удовлетворении требования которого отказано.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит признать недействительным и отменить постановление административного органа.

Представитель административного органа просит отказать в удовлетворении заявления.

На вопрос суда об извещении общества о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела, представитель административного органа пояснил, что о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела извещен представитель общества ФИО2 по телефону. В адрес общества соответствующей информации не направлялось.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании информации Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 24 октября 2018 г. административным органом определением от 02 ноября 2018 г. № 04-16-63-18 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.5 КоАП РФ по факту строительства двухэтажного здания на свайном фундаменте, ориентировочной площадью 362,52 кв.м., в отсутствие разрешения на строительство.

Определение направлено обществу по почте заказным письмом.

Телеграммой от 22 ноября 2018 г. административный орган уведомил общество об осмотре объекта 30 ноября 2018 г. Телеграмма вручена законному представителю общества – директору ФИО4 26 ноября 2018 г.

В назначенный день, 30 ноября 2018 г., в присутствии понятых должностным лицом административного органа составлен протокол осмотра территории, которым зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101007:60 по адресу: <...> лет Советской Армии, з/у 122А, возведен двухэтажный объект капитального строительства, фундамент свайный, фасад облицован керамическими плитами, оконные блоки из ПВХ, стены из бетонных камней, плиты перекрытия из монолитного железобетона, объект на момент осмотра не завершен. К зданию подведен газопровод, ориентировочная площадь 360 кв.м.

Определением от 30 ноября 2018 г. продлен срок проведения административного расследования до 30 декабря 2018 г. Определение направлено обществу по почте заказным письмом.

Телеграммой от 29 декабря 2018 г. административный орган уведомил общество о необходимости явки 23 января 2019 г. в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Телеграмма вручена лично законному представителю общества – директору ФИО4 16 января 2019 г.

23 января 2019 г. главным специалистом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО5 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 04-13-10-19 о совершении ООО «Бетонснаб» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Административным органом составлен акт о неявке законного представителя, извещенного надлежащим образом, для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Определением от 06 февраля 2019 г. административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 12 февраля 2019 г. в 15 часов 00 минут.

Телеграммой от 07 февраля 2019 г. административный орган уведомил общество о необходимости явки 12 февраля 2019 г. в 15 часов 00 минут на рассмотрение дела. Телеграмма не вручена законному представителю общества, о чем организация почтовой связи сообщила административному органу.

15 февраля 2019 г. административный орган телефонограммой уведомил представителя общества по доверенности ФИО2 о необходимости явки 01 марта 2019 г. в 15 часов 00 минут на рассмотрение дела.

01 марта 2019 г. в отношении общества состоялось рассмотрение материалов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя общества.

04 марта 2019 г. руководителем Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО6 изготовлено в полном объеме постановление №37-С, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление датируется 04 марта 2019 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 12 марта 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В пункте 2.4 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 г. № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается, в том числе факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту, в том числе право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, а в случае необходимости пользоваться помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела (статья 25.1 КоАП РФ), право ознакомления с протоколом об административном правонарушении, право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (статья 28.2 КоАП РФ). Каждое лицо должно знать, за какое правонарушение его привлекают к ответственности.

В пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Следовательно, положения КоАП РФ, регламентирующие порядок рассмотрения административного дела, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Цель извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также имело реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).

Как следует из материалов дела, рассмотрение материалов дела состоялось в отсутствие представителя общества.

В качестве доказательства надлежащего уведомления общества о дате, времени и месте рассмотрения дела административный орган ссылается на телефонограмму, переданную представителю общества по доверенности ФИО2

Между тем ФИО2 законным представителем общества не является.

Исходя из содержания выданной ФИО2 доверенности от 28 февраля 2019 г. ему предоставлены полномочия действовать от имени общества, представлять интересы во всех организациях и государственных органах, а также в судах. Однако указание на право представлять интересы общества в ходе спорного административного производства, в том числе участвовать при рассмотрении дела по статье 9.5 КоАП РФ (что могло бы свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя общества и передачи им полномочий представлять интересы иному лицу) в доверенности отсутствует. Указанная доверенность выдана после 15 февраля 2019 г. (даты извещения представителя ФИО2 о рассмотрении материалов административного дела), в связи с чем у суда отсутствуют основания полагать, что административный орган известил надлежащее лицо. Кроме того, как отмечено выше, ФИО2 законным представителем общества не является, и у него отсутствовала доверенность с полномочиями на ведение рассматриваемого административного дела.

В материалы дела не представлено доказательств надлежащего извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (директора ООО ПСК «Бетонснаб» ФИО4), о том, что 01 марта 2019 г. состоится рассмотрение дела об административном правонарушении.

Таким образом, общество не было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения материалов административного дела.

Каких-либо иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено. В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела был извещен ФИО2 по телефону, в адрес общества соответствующей информации не направлялось.

В таком случае следует признать, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу положений статьи 1.5, 25.1, 29.1, 29.7 КоАП РФ административный орган должен был располагать неопровержимыми доказательствами надлежащего уведомления общества и обеспечения его прав на участие в рассмотрении административного дела и представить их арбитражному суду, поскольку все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными нарушениями прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение административного дела без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является грубым нарушением прав общества (лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными КоАП РФ), которое носит существенный характер, не может быть устранено в ходе судебного разбирательства.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Наличие существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности исключает возможность выводов в судебном акте об отсутствии или наличии состава вмененного заявителю административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительной компании «Бетонснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 23 ноября 2015 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 678020, Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, <...>.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2019 г. № 37-С по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский