Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А55-15897/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4931/2025

Дело № А55-15897/2024
г. Казань
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф., судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В., при участии представителя: ООО «Сокские зори» – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025

по делу № А55-15897/2024

по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сокские зори» об изъятии земельных участков и продаже их с публичных торгов,

третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям; администрация сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области; ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сокские зори» (далее – ответчик, ООО «Сокские зори», Общество), в котором просил:

- изъять земельный участок с кадастровым номером 63:33:0000000:2265, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 301 293 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с.п. Жемковка, принадлежащий на праве собственности ООО «Сокские зори»;

- изъять земельный участок с кадастровым номером 63:3,:0407004:225, относящийся категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 423 811 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с.п. Жемковка, принадлежащий на праве собственности ООО «Сокские зори».

- осуществить продажу земельного участка с кадастровым номером 63:33:0000000:2265, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 301 293 кв. м,

расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, с.п. Жемковка с публичных торгов.

- осуществить продажу земельного участка с кадастровым номером 63:3,0407004:225, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 423 811 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, с.п. Жемковка с публичных торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям; администрация сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области; ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025, в удовлетворении иска отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требования в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных

актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе и в возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Сокские зори» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 63:33:0000000:2265 (площадь 301 293 кв. м), 63:33:0407004:225 (площадь 423 811 кв. м), которые отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение указанных объектов земельных отношений: Самарская область, Сызранский район, с.п. Жемковка, о чем 04.02.2022 в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

28.07.2023 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 4028-248ФЗ от 21.06.2023, согласованной с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (решение № 614 от 22.06.2023), Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление Россельхознадзора) проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которого составлен протокол осмотра № 4028-248ФЗ.

Из протокола осмотра от 28.07.2023 № 4028-248ФЗ следует, что:

1) на территории земельного участка с кадастровым номером 63:33:0000000:2265 на всей площади установлено зарастание территории данного объекта земельных отношений сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и (или) ее сухостоя; кроме того, на данном земельном участке имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено;

2) на территории земельного участка с кадастровым номером 63:33:0407004:225 установлено на площади 4,5 га отвал грунта, на площади более 6 га разработан карьер, на площади на площади 30 га зарастание территории данного объекта сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и (или) ее сухостоя. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено.

На обследуемых участках с кадастровыми номерами 63:33:0000000:2265, 63:33:0407004:225 было установлено произрастание многолетних сорных растений, среди которых встречаются следующие виды многолетних и однолетних сорных растений: Пырей ползучий (Elytrigia repens), Тысячелистник обыкновенный (Achillea millefolium), Чертополох (Carduus), Полевица (Agrostis), Пижма обыкновенная (Tanacetum vulgare), Бодяк полевой (Cirsium arvense), Молочай (Euphorbia), Полынь обыкновенная (Artemisia vulgaris), Чертополох (Carduus), Ромашка непахучая (Tripleurospermum inodorum) Сурепка обыкновенная (Barbarea vulgaris), Клевер ползучий (Trifolium repens). Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 63:33:0000000:2265 произрастает древесно-кустарниковая растительность, видовой состав: береза, дуб, сосна более 5 м, обильно - 70%,

Управлением Россельхознадзора направлено в адрес Общества предписание от 31.07.2023 № 4028 (с учетом решения № 6165-248ФЗ от 25.09.2023) с требованием устранить нарушения, выразившиеся в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0000000:2265, 63:33:0407004:225 по назначению в срок до 18.10.2023.

В отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2023 № 63471941.

Постановлением от 18.09.2023 ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По истечении срока предписания ООО «Сокские зори» документы и иная информация о его исполнении в Управление Россельхознадзора не представлены.

13.12.2023 Управлением Россельхознадзора в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 63471973 ввиду неустранения нарушений согласно предписанию от 31.07.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 16.01.2024 ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) направило в адрес Министерства сопроводительным письмом от 06.03.2024 № 01-36-06-959 (вх. № МИО/8976 от 12.03.2024) материалы контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Сокские зори» с целью инициирования процедуры изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 63:33:0000000:2265, 63:33:0407004:225.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, длительное нарушение ответчиком порядка использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, признаки которого установлены постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ», Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не

включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по

одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Проанализировав обстоятельства дела, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статей 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 284, 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 6 Закона № 101-ФЗ, положений постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом суды исходили из того, что изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Как установили суды, бесспорных доказательств неиспользования спорных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет не представлено, акты составлены в период 2023 года, до 2023 года в отношении указанных земельных участков не осуществлялся федеральный государственный земельный контроль (надзор).

Кроме того, суды приняли во внимание, что ответчик стал правообладателем спорных земельных участков только 04.02.2022, на дату проведения внеплановой выездной проверки ответчик владел участками менее 3 лет назад, что подтверждается, в том числе постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04/11-22/2023

от 17.08.2023, вынесенного Россельхознадзором по материалам выездной проверки.

Учитывая совокупность перечисленных обстоятельств, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для принудительного изъятия из собственности Общества для продажи с публичных торгов земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0000000:2265, 63:33:0407004:225.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Как правильно отмечено судами, сам факт привлечения Общества к административной ответственности за неиспользование спорных земельных участков по целевому назначению в силу норм действующего законодательства не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о принудительном изъятии для продажи с публичных торгов земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку факт использования (неиспользования) земельного участка не по целевому назначению может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2025 по делу № А55-5717/2024.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию Министерства с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального

права, иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 по делу № А55-15897/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова Судьи В.А. Карпова

Ф.В. Хайруллина