Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А46-18287/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18287/2023
22 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007 № 67,

при участи в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024 (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от иных участвующих в деле лиц представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (далее – АО «Омскоблводопровод», общество, ответчик) о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007 № 67, заключенный между Администрацией и АО «Омскоблводопровод», а именно:

1. Пункт 2.1.3 раздела 2 «Обязанности сторон» договора аренды объектов водоснабжения № 67 от 01.03.2007 изложить в следующей редакции:

«2.1.3. Возмещать (на основании представленного Арендатором счета и акта выполненных работ) стоимость произведенных Арендатором за счет собственных средств неотделимых без вреда для имущества улучшений (капитальный ремонт и реконструкцию), предварительно согласованных с Арендодателем, в части, превышающей сумму, установленную Приложением № 3 к настоящему договору.».

2. Пункт 2.2.6 раздела 2 «Обязанности сторон» договора аренды объектов водоснабжения № 67 от 01.03.2007 изложить в следующей редакции:

«2.2.6. Арендатор обязан за свой счет производить капитальный ремонт и реконструкцию, переданных в аренду объектов водоснабжения, согласно перечню, указанных в актах приемки-передачи объектов водоснабжения в аренду на сумму, указанную в Приложении № 3, которое по инициативе составляется Арендатором отдельно на каждый календарный год, письменно согласовав с Арендодателем перечень объектов и стоимость (сметы).

Стороны в течение периода, указанного в Приложении № 3, при возникновении срочной необходимости выполнения капитального ремонта на ином объекте из перечня объектов указанных в Приложении № 1, не включенном в приложение № 3, составляют акт замены. Указанный акт является согласованием замены объекта в пределах ежегодных запланированных объемов (сумм) капитального ремонта. По окончании календарного года Стороны подписывают итоговую редакцию Приложения № 3 к договору аренды с указанием выполненных объемов (сумм) капитального ремонта за отчетный год. Подписание Сторонами указанной итоговой редакции Приложения № 3 является подтверждением выполнения объемов (сумм) капитального ремонта.».

3. Приложение № 3 к Договору аренды объектов водоснабжения № 67 от 01.03.2007 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Соглашению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2023 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-18287/2023, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца просил исковые требования удовлетворить, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

01.03.2007 между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключён договор аренды объектов водоснабжения № 67, по условиям которого арендодатель представляет арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Омского муниципального района объекты водоснабжения, производственную базу и технику, наименование, количество, состояние и балансовая остаточная стоимость, качественные характеристики (год ввода, протяжённость, накопленный износ, материал) которых определены приложением № 1, а арендатор принимает их на условиях, согласованных Сторонами данным договором (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды установлен с 01.03.2007 по 01.03.2022.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.08.2022 по делу А46-3922/2022 признан действующим договор аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007 № 67.

Во время действия вышеуказанного договора часть водопроводных сетей Администрацией передана Троицкому, Магистральному и Новоомскому сельским поселениям Омского муниципального района. Указанные сельские поселения вступили во взаимоотношения сторон в рамках договора от 01.03.2007 № 67 в качестве арендодателей (что следует из дополнительных соглашений к договору).

По условиям договора водопроводные сети переданы ответчику, как арендатору, для использования в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения.

При этом АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территориях сельских поселений Омского района, в пределах которых расположены арендуемые водопроводные сети.

Ссылаясь на часть 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2.011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», истец отмечает, что АО «Омскоблводопровод» обязано обеспечить бесперебойное водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 2.2.6 договора арендатор обязан производить капитальный ремонт и реконструкцию переданных в аренду объектов водоснабжения на сумму, указанную в Приложении № 3, которое составляется отдельно на каждый календарный год, письменно согласовав с арендодателем сметы.

Письмом от 02.06.2023 № Исх-23/ОМС-5970 в адрес ответчика направлены проекты соглашения к договору, в соответствии с которыми предусмотрено внесение изменений в пункты 2.2.6, 2.1.3, Приложение № 3 договора.

Как следует из материалов дела, истец просит внести изменения в условия действующего договора, в соответствии с которыми предлагается обязанность по производству капитального ремонта и реконструкции (неотделимых без вреда для имущества улучшений) переданных в аренду объектов водоснабжения, в пределах ежегодно утверждаемых истцом перечня объектов и сумм, возложить на АО «Омскоблводопровод».

Письмом от 05.07.2023 № Исх.Док-1035 ответчик отказался от подписания вышеуказанного соглашения к договору, что явилось основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрена возможность изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией, осуществляющее холодное водоснабжение, в том числе, на территории Омского муниципального района Омской области.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) предусмотрено, что холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи, а также подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относятся к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжении.

В силу части 5 статьи 32 Закона о водоснабжении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведении учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона о водоснабжении производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая включает в том числе, перечень плановых мероприятий но ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (пункт 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (далее – Правила № 641)).

Расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными программами, учитываются при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций (пункт 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования)).

Результаты исполнения производственной программы в истекшем периоде регулирования учитываются при установлении тарифов на очередной период регулирования (часть 6 статьи 32 Закона о водоснабжении).

В настоящее время Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 28.11.2022 № 503/67 утверждена Производственная программа в сфере водоснабжения АО «Омскоблводопровод» на 2023 - 2027 годы, которая не предусматривает мероприятий по капитальному ремонту на объектах водоснабжения, расположенных на территории Омского муниципального района Омской области и переданных в аренду АО «Омскоблводопровод».

В соответствии с пунктом 17 Правил № 641 корректировка производственной программы допускается только в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы, который должен содержать, в том числе, материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Установленные законодательством ограничения для корректировки производственных программ регулируемых организаций обусловлены тем, что, утверждая производственную программу, регулирующий орган устанавливает долгосрочные параметры регулирования, включая базовый уровень операционных расходов, которые определяют тарифообразование в течение долгосрочного периода регулирования. Долгосрочные параметры регулирования не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования (пункт 33 Основ ценообразования).

Таким образом, изменение перечня мероприятий по ремонту, реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, включенных в производственную программу и утвержденных регулирующим органом, в произвольном порядке невозможно.

Более того, ответчик обоснованно указывает на то, что на момент передачи водопроводных сетей в аренду АО «Омскоблводопровод» их износ составлял более 80%. Данное обстоятельство истцом не оспаривается. Размер тарифа для регулируемой организации ограничен предельными (максимальными) индексами изменения размера платы, вносимой потребителями за коммунальные услуги. В связи с указанным, включить в Производственную программу АО «Омскоблводопровод» все переданные в аренду объекты водоснабжения не представляется возможным, поскольку это приведет к недоступности тарифа для потребителей.

Отношения по Договору аренды, заключенному между истцом и ответчиком, также регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 616 ГК РФ, обязанность по проведению за свой счет капитального ремонта переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, возлагается на Арендодателя.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьи 6 Закона о водоснабжении организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (часть 2 статьи 18 Закон № 131-ФЗ).

С учётом изложенного, оснований для внесения предлагаемых истцом изменений в договор № 67 от 01.03.2007, указанных в исковом заявлении, не имеется.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативно-правовыми актами.

Действующие условия договора № 67 от 01.03.2007, которыми установлена обязанность арендатора (АО «Омскоблводопровод») за свой счет производить капитальный ремонт переданных в аренду объектов водоснабжения только в части объектов, объемов и мероприятий, включенных в Производственную программу АО «Омскоблводопровод», соответствуют приведенным выше положениям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, частью 2 статьи 44 АПК РФ предусмотрено, что истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Ввиду передачи арендуемых АО «Омскоблводопровод» сетей водоснабжения, расположенных на территориях Троицкого, Магистрального и Новоомского сельских поселений Омского муниципального района Омской области соответствующим поселениям (Администрациям), Администрация Омского муниципального района Омской области правом на предъявление рассматриваемых требований о внесении изменений в Договор в отношении объектов, расположенных на территориях Троицкого, Магистрального и Новоомского сельских поселений, не обладает, доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учётом изложенного, обстоятельств настоящего дела, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

При изготовлении резолютивной части решения от 08.02.2024 допущена опечатка в виде неуказания в вводной части третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, что суд, руководствуясь частью 3 статьи 179 АПК РФ, находит возможным исправить при изготовлении мотивированного текста решения, так как исправление данной опечатки на существо принятого судом решения не влияет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова