Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А11-3905/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3905/2019
3 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения подписана 20.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 03.06.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела по заявлению акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.03.2019 № 10103000-35/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Акционерное общество "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (далее – АО "ВПО "Точмаш") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 15.03.2019 № 17/9/2019-иск, в котором просит изменить постановление Владимирской таможни от 01.03.2019 № 10103000-35/2019 о привлечении АО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., освободить АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Владимирская таможня представила в материалы дела отзыв от 05.04.2019 № 0517/5663, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "ВПО "Точмаш" требования.

АО "ВПО "Точмаш" представило в материалы дела возражения на отзыв ответчика от 08.05.2019 № 17-51.36-17/3765, в которых указывает на необоснованность доводов Владимирской таможни.

Согласно пункту 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

20.05.2019 судом подписана резолютивная часть решения суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалы дела 27.05.2019 от АО "ВПО "Точмаш" поступило заявление от 23.05.2019 № 17-51.36-17/4240 о составлении мотивированного решения по делу № А11-3905/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление АО "ВПО "Точмаш" о составлении мотивированного решения, суд считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 АО "ВПО "Точмаш" на сайте Федеральной таможенной службы России была заполнена статистическая форма и 14.12.2018 получен должностным лицом Ковровского таможенного поста Владимирской таможни бумажный экземпляр статистической формы с системным номером 4100181212-15531737 по поставкам товара за март 2018 года из Республики Армения в рамках договора о поставке продукции от 19.02.2018 № 17/11736-Д (счет-фактура от 01.03.2018 № 140), заключенного с ООО "Кристех" (375089, Армения, <...>).

Дата поступления товара на склад 01.03.2018 (приходный ордер от 01.03.2618 № 1665).

АО "ВПО "Точмаш" должно было представить на Ковровский таможенный пост Владимирской таможни (<...>) статистическую форму по поставке товаров, произведенной в марте 2018 года из Республики Армения, не позднее 11 апреля 2018 года (8-й рабочий день апреля 2018 года).

Статистическая форма с системным номером 4100181212-15531737 за март 2018 года была представлена АО "ВПО "Точмаш" на Ковровский таможенный пост Владимирской таможни - 14.12.2018.

Должностным лицом Владимирской таможни составлен протокол от 17.01.2019 № 10103000-35/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "ВПО "Точмаш".

Владимирской таможней вынесено постановление от 01.03.2019 № 10103000-35/2019 о привлечении АО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

АО "ВПО "Точмаш" обратилось в арбитражный суд с требованием об изменении указанного постановления Владимирской таможни.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 9 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет, что любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства – членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Армения являются государствами-членами Евразийского экономического союза и сторонами Договора.

Согласно статье 24 договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов Евразийского экономического союза в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией, и форматами ее предоставления Евразийской экономической комиссии, утвержденными решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2016 № 167 "О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза".

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанной в статформе и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статформу в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлена для российских лиц:

- которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза,

- которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок (правила) ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Исходя из пункта 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 5 Правил, формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8 рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии) представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7 Правил).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором от 19.02.2018 №17/11736-Д АО "ВПО "Точмаш" 01.03.2018 получило товар от ООО "Кристех".

Дата поступления товара на склад – 01.03.2018, о чем свидетельствуют приходный ордер от 01.03.2018 № 1665.

Таким образом, АО "ВПО "Точмаш" должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за март 2018 года не позднее 11 апреля 2018 года.

Статистическая форма № 4100181212-15531737 за март 2018 года была заполнена и подана представителем АО "ВПО "Точмаш" 14.12.2018.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "ВПО "Точмаш" предприняло все зависящие от него меры для соблюдения порядка представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Владимирская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "ВПО "Точмаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Владимирской таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у АО "ВПО "Точмаш" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное АО "ВПО "Точмаш" административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Довод АО "ВПО "Точмаш" о том, что статистическая форма не была оформлена своевременно в связи с тем, что предприятие не осуществляло внешнеэкономическую деятельность свыше пяти лет и не было практики оформления статистических форм учета по поставкам товаров из стран-членов Евразийского экономического союза, является несостоятельным.

АО "ВПО "Точмаш", являясь лицом, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся на территорию Российской Федерации с территорию государства - члена Евразийского экономического союза, должно было заблаговременно, до фактического ввоза товара, изучить соответствующие нормы законодательства и узнать о законодательно установленной обязанности по представлению статистических форм учета перемещения товаров, а также возложить исполнение данной обязанности на сотрудников организации и осуществлять контроль за их деятельностью.

Вступая в таможенные правоотношения, АО "ВПО "Точмаш" должно было отслеживать изменения в законодательстве, касающиеся указанных правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Более того, АО "ВПО "Точмаш" в течение 2018 года совершило еще шесть аналогичных правонарушений и было признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушение норм таможенного и административного законодательства явилось следствием пренебрежительного отношения АО "ВПО "Точмаш" к возложенным на него обязанностям. Обстоятельства, которые не зависели от общества и не позволили ему выполнить требования таможенного законодательства, отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления Владимирской таможни о привлечении АО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу "Владимирское производственное объединение "Точмаш" в удовлетворении заявления об изменении постановления Владимирской таможни от 01.03.2019 № 10103000-35/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяР.К. Степанова