Резолютивная часть решения от 28 августа 2017 г. по делу № А67-4736/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-4736/2017
г. Томск
29 августа 2017 года

Резолютивная часть решения принята 21 августа 2017 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Комитету по лицензированию Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 095-2017/ЮЛ/Д11 от 15.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Абсолют» (далее – ООО «Абсолют», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по лицензированию Томской области (далее – Комитет по лицензированию, административный орган) об отмене постановления от 15.06.2017 № 095-2017/ЮЛ/Д11 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении заявителя по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 03.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 24.07.2017 и 14.08.2017 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

21.08.2017 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения по делу №А67-4736/2017 об отказе в удовлетворении требований ООО «Абсолют» об отмене постановления Комитета по лицензированию Томской области о назначении административного наказания № 095-2017/ЮЛ/Д11 от 15.06.2017.

22.08.2017 в материалы дела от Комитета по лицензированию Томской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Из положений части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В обоснование заявленного требования, не оспаривая факт совершения правонарушения, ООО «Абсолют» указало на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

В представленном отзыве Комитет по лицензированию указал, что факт наличия состава административного правонарушения является доказанным, основания для применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Абсолют» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 30.11.2005 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

ООО «Абсолют» имело лицензию ТОМ 006051 АЛ от 16.12.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 16.12.2016.

ООО «Абсолют» в 4 квартале 2016 года осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

20.01.2017 ООО «Абсолют» представлена Декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года. При сопоставлении сведений о закупках алкогольной продукции в отчетном периоде, отраженных ООО «Абсолют» в декларации по форме приложения № 11 к Правилам №815 за 4 квартал 2016 года в целом по организации с аналогичными сведениями, отраженными в декларации по форме приложения № 6 к Правилам № 815, контрагентов-поставщиков: ООО «Кахети» (ИНН <***>), ООО «Братья Коцоевы» (ИНН <***>), ООО «К-плюс» (ИНН <***>) установлены несоответствия.

На основании информации (исх. №у6-8350/09 от 04.05.2017) Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу), поступившей в Комитет по лицензированию Томской области (вх. №68-1425 от 12.05.2017) 17.05.2017 должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области вынесено определение № 095-2017/ЮЛ/Д11 в отношении ООО «Абсолют» о возбуждении дела об административном правонарушении № 095-2017/ЮЛ/Д 11 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе анализа представленных документов ООО «Кахети», а именно: копии декларации № 6 об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года; копии товарно-транспортных накладных: №004932 от 09.11.2016 года; №004382 от 12.10.2016 года; №004688 от 26.10.2016 года; №004211 от 04.10.2016 года; копии заявок о фиксации в единой государственной информационной системе сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено нарушение со стороны ООО «Абсолют», а именно не указана информация в декларации по форме приложения № 11 о закупке алкогольной продукции: ООО «Кахети» (ИНН <***>) в объеме 43,45 дал. Искажение составило - 43,45 дал.

В ходе административного расследования по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Абсолют» в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения в адрес декларанта ООО «Абсолют» и его контрагентов ООО «Братья Коцоевы» (ИНН <***>), ООО «К-плюс» (ИНН <***>) были направлены определения об истребовании сведений на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, закупленную в 4 квартале 2016 года ООО «Абсолют».

По состоянию на 07.06.2017 ООО «Абсолют», ООО «Братья Коцоевы» и ООО «К-плюс» представили копии первичных сопроводительных документов, договоры поставок, акты сверок, подписанные в двухстороннем порядке на поставленную в 4 квартале 2016 года в адрес ООО «Абсолют» алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

В ходе проверки представленной декларации №11 к Правилам №815 за 4 квартал 2016 год на закупленную алкогольную продукцию установлено нарушение, а именно не указана информация: ООО «Братья Коцоевы» (ИНН <***>) в объеме 37,52 дал.; ООО «К-плюс» (ИНН <***>) в объеме 82,90.

Согласно представленным документам ООО «Абсолют», а именно акту сверки за 4 квартал 2016 года, подписанному в двухстороннем порядке с ООО «Братья Коцоевы», ООО «Абсолют» осуществляло закупку в объёме - 37,52 дал.

Согласно представленным документам ООО «Абсолют», а именно акту сверки за 4 квартал 2016 года, подписанному в двухстороннем порядке с ООО «К-плюс», ООО «Абсолют» осуществляло закупку в объёме - 82,90 дал.

Данная информация не указана в декларации ООО «Абсолют», искажение составило: - поставщик ООО «Братья Коцоевы» в объеме - 37,52 дал; - поставщик ООО «К-плюс» в объеме - 82,90.

По данному факту 07.06.2017 главным специалистом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Комитета по лицензированию Губерт Н.А. в отношении ООО «Абсолют» составлен протокол № 095-2017/ЮЛ/Д11 об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ.

15.06.2017 председателем Комитета по лицензированию Томской области ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 095-2017/ЮЛ/Д11, которым ООО «Абсолют» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление Комитета по лицензированию Томской области от 15.06.2017 № 095-2017/ЮЛ/Д11 о назначении административного наказания по ст. 15.13 КоАП РФ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Абсолют» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Абсолют» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют следующие самостоятельные действия (бездействие): нарушение порядка декларирования производства и оборота алкогольной продукции; несвоевременная подача соответствующей декларации об объемах производства и оборота алкогольной продукции; искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица и должностные лица.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа на которые распространяется действие Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона №171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила № 815).

Согласно п.п. 16 и 19 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларацию по форме приложения №11 к Правилам в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью в утвержденном Росалкогольрегулированием формате.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231 (далее - Порядок №231).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) от 05.08.2013 №198.

Представление декларации №11 обусловлено требованиями Правил № 815, в частности: организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11 (п. 13) ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается заявителем, что 20.01.2017 ООО «Абсолют» представлена Декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016 года. При сопоставлении сведений о закупках алкогольной продукции в отчетном периоде, отраженных ООО «Абсолют» в декларации по форме приложения № 11 к Правилам №815 за 4 квартал 2016 года в целом по организации с аналогичными сведениями, отраженными в декларации по форме приложения № 6 к Правилам № 815, контрагентов-поставщиков: ООО «Кахети» (ИНН <***>), ООО «Братья Коцоевы» (ИНН <***>), ООО «К-плюс» (ИНН <***>) установлены несоответствия.

В ходе проведения административного расследования по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Абсолют» установлено нарушение со стороны ООО «Абсолют», а именно не указана информация в декларации по форме приложения № 11 о закупке алкогольной продукции: ООО «Кахети» (ИНН <***>) в объеме 43,45 дал, искажение составило - 43,45 дал; ООО «Братья Коцоевы» (ИНН <***>) в объеме 37,52 дал., искажение составило – 37,52 дал; ООО «К-плюс» (ИНН <***>) в объеме 82,90, искажение составило – 82,90 дал.

Таким образом, ООО «Абсолют» знало об искажении информации в декларации.

Согласно п. 20 Правил № 815 при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Таким образом, ООО «Абсолют» имело возможность в течение 3 месяцев подать корректирующую декларацию.

Законодатель дает Организациям срок (3 месяца) для самостоятельного устранения допущенных ими ошибок при декларировании.

Вместе с тем, ООО «Абсолют» в установленный срок не была представлена корректирующая декларация.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использование производственных мощностей.

Выявленные в ходе проведения административного расследования нарушения подтверждаются материалами дела, в частности, копией лицензии ТОМ 006051 АЛ от 16.12.2013 срок действия с 16.12.2013 до 16.12.2016, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2017 № 095-2017/ЮЛ/Д11, иными материалами административного дела, и не опровергнуты заявителем.

Таким образом, факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Абсолют» заключается в том, что Общество располагало необходимой информацией и реальной возможностью (наличием первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в форме электронных документов), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 г. №198 «О формате представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231 «Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Между тем, доказательств, подтверждающих принятие ООО «Абсолют» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Абсолют» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, в действиях ООО «Абсолют» подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола от 07.06.2017 об административном правонарушении № 095-2017/ЮЛ/Д11 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области. Протокол об административном правонарушении от 07.06.2017 составлен в присутствии законного представителя ООО «Абсолют».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

При назначении наказания административным органом требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, поскольку применена санкция в виде штрафа в установленном ст. 15.13 КоАП РФ размере, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Оспаривая постановление Комитета по лицензированию, ООО «Абсолют» ссылается на то, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения арбитражным судом не принимаются по следующим основаниям.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, совершенное заявителем, образует формальный состав. В связи с этим, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Абсолют» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Существенная угроза правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Таким образом, совершенное ООО «Абсолют» правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом. Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, председатель Комитета по лицензированию Томской области учел характер совершенного правонарушения, отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Довод ООО «Абсолют» о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение судом отклоняется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требований, является незаконным, повышено опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.

Совершенное Обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность наказания в виде предупреждения

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Абсолют» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» об отмене постановления Комитета по лицензированию Томской области о назначении административного наказания № 095-2017/ЮЛ/Д11 от 15.06.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов