Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А53-24647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24647/19
17 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу «Песчанокопскагроснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Администрация Печанокопского района Ростовской области

о взыскании задолженности в размере 7113040 руб.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу «Песчанокопскагроснаб» (далее – заинтересованные лица) о взыскании 7 113 040 руб., полученных в качестве предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (уточненные требования в порядке ст.49 АПК Российской Федерации л.д. 28 т.2).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопаского района.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из представленных доводов ответчика, с учетом мнения представителя истца, суд пришел к выводу, что окончательный судебный акт, который будет принят по результатам рассмотрения настоящего спора, не может повлиять на права или обязанности Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопаского района, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле администрации в качестве третьего лица на стороне ответчика.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал уточненные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – Министерство), сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Песчанокопскагроснаб» (далее – получатель, кооператив) и Администрацией Песчанокопского района Ростовской области 15.09.2016 заключено соглашение о предоставлении грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 на 2013-2020 годы.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально- технической базы, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 26.03.2015 № 209 (далее - Положение).

Пунктом 1.1 раздела 1 Положения (в редакции от 15.02.2016, действовавшей на момент предоставления субсидии) предусмотрено, что грантовая поддержка предоставляется сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592.

В соответствии с пунктом 1.7 раздела 1 Положения министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является главным распорядителем средств областного бюджета и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств федерального бюджета.

В целях получения гранта на развитие материально-технической базы кооператив представил заявление на участие в конкурсном отборе от 05.09.2016 и другие необходимые документы, в том числе план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств грантовой поддержки для развития материально-технической базы сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Песчанокопскагроснаб» на сумму 7 113 040,00 руб.

Представленные кооперативом документы соответствовали требованиям действующего законодательства, регламентирующего предоставление данного вида государственной поддержки.

На основании пункта 3.1 раздела 3 Положения между министерством и кооперативом заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы от 15.09.2016 № Ю9 (далее - Соглашение).

Денежные средства в общей сумме 7 113 040,00 руб. были перечислены кооперативу на его расчетный счет № <***>, что подтверждается копией платежного поручения от 29.09.2016 № 205803.

Министерство осуществляет проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, а также исполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения. Ежеквартально, до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет прием отчетов о расходовании гранта по форме согласно Приложению № 5 к соглашению (пункты 2.2.1, 2.2.5 соглашения).

В свою очередь получатель гранта обязуется выполнять показатели эффективности расходования бюджетных средств, установленных в Приложении № 7 к названному соглашению (пункт 2.3.4 соглашения).

Кроме того, в силу пункта 2.3.14 получатель гранта обязан представлять в министерство в период действия соглашения ежеквартально, до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о реализации соглашения о предоставлении гранта по форме согласно Приложению № 5; ежегодно, до 1 августа соответствующего года - копию заключения ревизионного союза, заверенную руководителем получателя и печатью организации, о достоверности бухгалтерской отчетности кооператива, соответствии порядка ведения кооперативом учета законодательству Российской Федерации, соблюдении органами управления получателем положений своих уставов и законодательства Российской Федерации, а также данные о выявленных нарушениях, которые могут повлечь за собой ухудшение результатов финансово-хозяйственной деятельности получателя или их несостоятельность (банкротство).

В соответствии с приложением № 7 Соглашения согласованы показатели эффективности расходования бюджетных средств, согласно которым объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях в четвертом квартале 2017 года составляет 334,8 тонн.

Во исполнение условий соглашения сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Песчанокопскагроснаб» представил отчет о реализации соглашения о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы за 2017 год, согласно которому объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях в 4 квартале 2017 года составил 338,8 тонн.

Вместе с тем, из представленной управлением ветеринарии Ростовской области информации (исх. от 06.07.2018 № 41.03/444) министерству стало известно, что за период 2017 года кооперативом было убито 22 головы крупного рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 4 800 кг), 700 голов мелкого рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 15 409 кг). Общий выход готовой продукции по убою крупного и мелкого рогатого скота за период 2017 года составил 20 209 кг (20,209 тонн).

Таким образом, представленная управлением ветеринарии Ростовской области информация свидетельствует о фактическом осуществлении кооперативом убоя сельскохозяйственных животных в объемах меньших, чем отражено в представленной им отчетности за 2017 год.

Вышеуказанные факты, а именно предоставление недостоверных сведений и невыполнение принятых обязательств по убою сельскохозяйственных животных в объеме (пункт 2.3.4 соглашения), установленном соглашением, являются нарушением кооперативом условий соглашения.

Согласно пункту 4.2 соглашения в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления получателем недостоверной информации, а также неисполнения получателем пункта 2.3 соглашения Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушений, письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, по итогам сверки отчетности, предоставляемой кооперативом в соответствии с соглашением и данными Управления ветеринарии по Ростовской области, конкурсной комиссией по грантовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооператоров Министерства установлен факт невыполнения кооперативом показателей эффективности по соглашению от 15.09.2016 № 109. На основании изложенного комиссией принято решение о расторжении соглашения от 15.09.2016 №109 с сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Песчанокопскагроснаб» о предоставлении грантовой поддержки. Данное решение отражено в протоколе № 24 от 28.12.2018.

Письмом от 22.02.2019 № 34.5/262 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области уведомило председателя сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Песчанокопскагроснаб» об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерство в адрес ответчика направило претензию от 22.02.2019 № 34.5/262, в которой уведомило кооператив об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и потребовало возвратить средства гранта в размере 7 113 040 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Указанная претензия вручена 19.03.2019 председателю кооператива ФИО4

Ответа на указанную претензию в министерство не поступило.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, министерство обратилось с заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении гранта на поддержку фермеров предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В рамках дела № А53-10344/19 кооперативом оспаривалось решение конкурсной комиссии по грантовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 28.12.2018 в части расторжения соглашения № 109 от 15.09.2016.

Решением от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.12.2019 и постановлением кассационной инстанции от 02.03.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного кооперативом требования. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленного кооперативом требования, ввиду предоставления кооперативом недостоверной информации и неисполнения пункта 2.3 Соглашения о предоставлении грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 15.09.2016 № 109.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу судебным актом подтверждена законность решения конкурсной комиссии по грантовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 28.12.2018 в части расторжения соглашения №109 от 15.09.2016, у суда отсутствуют основания для отказав иске о взыскании с кооператива 7 113 040 руб., полученных в качестве предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы.

Доводы, приводимые ответчиком, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку противоречат выводам, установленным судами при рассмотрении дела № А53-10344/19.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 58 565 руб. государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований на предмет спора Администрации Жуковского сельского поселения Печанокопского района Ростовской области – отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Песчанокопскагроснаб» 7 113 040 руб., полученных в качестве грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616501001

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Минсельхозпрод области)

р/с <***>

Отделение Ростов-на-Дону

БИК 046015001

л/сч <***>

ОКТМО 60701000

КБК 8091161010002000140 – денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Взыскать с сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Песчанокопскагроснаб» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 58 565 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Колесник