Постановление от 30 ноября 2017 г. по делу № А12-23049/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-23049/2017
г. Саратов
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 27.11.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен – 30.11.2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 сентября 2017 года по делу № А12-23049/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304344417300084, ИНН <***>, г. Волгоград)

к Администрации Центрального района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН <***>, г. Волгоград, правопреемник - Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград),

о признании незаконными действий.

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Центрального района г. Волгограда – ФИО3, доверенность № 11-Д от 03.03.2017 (срок доверенности 1 год);

от Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда – не явились, извещены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконными действий по вынесению решения от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленного объекта, и изданию распоряжения Главы администрации Центрального района от 15.05.2017 № 167-Р о демонтаже самовольно установленного объекта, г. Волгоград, Центральный район, ул. Ткачева д. 11 со стороны строения 7А, площадью 7,04 кв.м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 сентября 2017 года в удовлетворении требований ИП ФИО2 к Администрации Центрального района Волгограда о признании незаконными действий по вынесению решения от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленного объекта, и изданию распоряжения главы администрации Центрального района от 15.05.2017 № 167-Р о демонтаже самовольно установленного объекта, г. Волгоград, Центральный район, ул. Ткачева д. 11 со стороны строения 7А, площадью 7,04 кв.м. – отказано.

Индивидуальный предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования истца удовлетворить.

Заявитель, Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Кроме того, в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 410031 16 74048 5, 410031 16 74050 8, 410031 16 74049 2, свидетельствующие о получении копии определения суда о месте и времени слушания дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 16.11.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Администрации Центрального района г. Волгограда № 897-п от 20.12.2011 между ИП ФИО2 и Администрацией г. Волгограда был заключен договор аренды земельного участка № 4/52-12к от 26.04.2012 для размещения временного нестационарного объекта торгового киоска по адресу <...> со стороны строения 7А (т. 1 л.д. 17-19, 23). Дополнительным соглашением № 211-В от 13.02.2013 договор был продлён сроком действия до 07.03.2016 (т. 1 л.д. 25-27).

Договором № 04/118-16 от 09.03.2016 было переоформлено право на размещение торгового киоска площадью 7,04 кв.м. по адресу г. Волгоград, Центральный р-н, ул. Ткачёва д. 11 со стороны строения 7-А учётный номер в Схеме размещения 1.143, сроком действия до 31 декабря 2016 года (т. 1 л.д. 30-31). Далее договором № 04/83-17 от 26.12.2016 – до 28.02.2017 (т. 1 л.д. 116-117).

14.04.2017 представителями департамента земельных ресурсов, департамента экономического развития администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда был составлен акт обследования № 4/168-17-ДЗР (т. 1 л.д. 49). В рамках обследования было выявлено, что на земельном участке по ул. им. Ткачева, 11 (со стороны строения № 7а) в Центральном районе Волгограда имеется киоск с вывеской «Хлеб, лаваш, булочки», (Цвет: белый с красным, размер 3,2 х 2,1 м, площадью 7 кв.м). Договор на размещение № 04/83-17 от 26.12.2016 был прекращен в связи с окончанием срока действия договора 28.02.2017 года.

02 мая 2017 года заявителю было вручено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта № 14 в отношении вышеуказанного объекта (т. 1 л.д. 15). В указанном уведомлении предпринимателю предложено добровольно демонтировать объект в срок до 10 мая 2017 года. В случае неисполнения работ по демонтажу добровольно, объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения, а с ИП ФИО2 будут взысканы средства, затраченные на демонтаж, транспортировку, хранение демонтированного объекта.

Руководствуясь Положением о комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», Положением об администрации Центрального района Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252, Положением о комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда, утвержденным распоряжением администрации Центрального района Волгограда от 17.06.2016 № 199-Р, администрацией Центрального района принято решение демонтировать самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по адресу: ул. им. Ткачева, 11 (со стороны строения № 7а) в Центральном районе Волгограда: киоск с вывеской «Хлеб, Лаваш, Булочки» (цвет: белый с красным; размер: 3,2м х 2,1м; площадь: 7кв.м.). Данный объект, согласно Картографической схеме, располагается в пределах внутриквартальной территории. В связи с этим, издано распоряжение главы администрации от 15.05.2017 № 167-Р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: ул. им. Ткачева, 11 (со стороны строения № 7а) в Центральном районе Волгограда: киоск с вывеской «Хлеб, Лаваш, Булочки» (цвет: белый с красным, размер 3,2 м х 2,1 м, площадь 7 кв.м.) (т. 1 л.д. 16).

ИП ФИО2, полагая, что указанные действия Администрации являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Администрации по вынесению решения от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленного объекта, и изданию распоряжения Главы администрации Центрального района от 15.05.2017 № 167-Р о демонтаже самовольно установленного объекта, г. Волгоград, Центральный район, ул. Ткачева д. 11 со стороны строения 7А, площадью 7,04 кв.м., соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Центрального района Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 (далее - Положение) Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Центрального района Волгограда.

Таким образом, Администрация Центрального района Волгограда как структурное подразделение органа местного самоуправления осуществляет свою деятельность в рамках делегированных администрацией Волгограда полномочий.

Согласно п. 2.3.31 Положения, Администрация Центрального района Волгограда является уполномоченным органом по размещению на территории района: нестационарных торговых объектов;

нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин;

модернизированных мобильных спортивно-развлекательных комплексов; сезонных объектов организации общественного питания; выездных зоопарков.

Администрация района является уполномоченным органом, отвечающим за соблюдение хозяйствующими субъектами требований норм по размещению данных нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории района осуществляется в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2016 № 52/1513 (ред. от 19.04.2017) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Согласно п. 2.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, уполномоченным органом по заключению Договора на размещение является администрация района Волгограда, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 1.3 указанного порядка, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной в установленном порядке.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (далее - Схема).

В силу п. 1.2.8 указанного Порядка, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений (далее - Договор на размещение).

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что полномочия администрации района по размещению нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда строго ограничены указанным правовым актом и распространяются только на места, включенные в Схему.

Вместе с тем, подпунктом 2.5.3 Порядка определено, что при наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до вступления в силу настоящего Порядка, Договор на размещение заключается без проведения Конкурса.

Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

В этом случае администрация района заключает Договор на размещение в пределах действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона при условии наличия указанного в Договоре на размещение места во вновь утвержденной Схеме.

Материалами дела установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. им. Ткачева, 11 со стороны строения 7а (номер места 1.143, договор № 04/83- 17) в утвержденной Схеме отсутствует.

В соответствии с п. 2.1.4.8, п. 2.1.4.9 Положения об Администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2012 № 40/1252, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

В соответствии с п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии (абз. 3 п. 4 Порядка от 12.04.2013 № 764).

Как следует из материалов дела, договор на размещение № 04/83-17 от 26.12.2016 был прекращен в связи с окончанием срока действия договора 28.02.2017 года.

Таким образом, Администрацией при составлении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта норм действующего законодательства не нарушено, был соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764. Администрация Центрального района действовала в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах компетенции.

При указанных обстоятельствах, Администрацией Центрального района правомерно принято решение демонтировать самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по адресу: ул. им. Ткачева, 11 (со стороны строения № 7а) в Центральном районе Волгограда: киоск с вывеской «Хлеб, Лаваш, Булочки» (цвет: белый с красным; размер: 3,2м х 2,1м; площадь: 7кв.м.).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что обжалуемые действия соответствуют установленному порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 года № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Таким образом, принимая во внимание то, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по адресу: ул. им. Ткачева, 11 (со стороны строения № 7а) в Центральном районе Волгограда киоска с вывеской «Хлеб, Лаваш, Булочки» (цвет: белый с красным, размер 3,2 м х 2,1 м, площадь 7 кв.м.), действия администрации района, выразившиеся в составлении уведомления с предложением демонтировать нестационарный объект, обоснованно судом первой инстанции признаны не нарушающими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что основанием для признания оспариваемых действий незаконными в контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов ИП ФИО2

Кроме того, 20.04.2017 между ФИО2 и Администрацией Центрального района Волгограда заключен договор № 04/190-17 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Центрального района Волгограда для размещения киоска (7,04 кв.м.) по ул. Ткачева, 11 (со стороны строения 7а) номер в Схеме 1.936, сроком действия до 31 декабря 2021 года, где в Картографической схеме, являющейся неотъемлемой частью договора, объект размещения указан в ином месте (за пределами внутриквартальной территории), но в пределах прежнего адресного расположения. Данный договор заключен с предпринимателем в рамках выбора компенсационного места (т. 1 л.д. 33-37).

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены судом первой инстанции.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 сентября 2017 года по делу № А12-23049/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.В. Землянникова



Судьи Ю.А. Комнатная



С. А. Кузьмичев