Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А79-142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-142/2022
г. Чебоксары
10 июня 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 08.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест», Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2021 года № 740/02,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021,

от судебного пристава-исполнителя ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2021 года № 740/02.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, поскольку общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязательств, срок которого не наступил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство № 64114/21/21002-ИП от 02.04.2021, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 035377340 от 22.03.2021, выданного Арбитражным судом Чувашской Республики, предмет исполнения: обязать ООО «Союзстройинвест» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу передать администрации г. Канаш ЧР исполнительно техническую документацию и паспорта на оборудование по объекту Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка г. Канаш ЧР, а именно по ПС 110/10 кВ Хучель, РТП-1, РТП-2 согласно приложению в ИД, в отношении должника: ООО «Союзстройинвест» в пользу взыскателя Администрация г. Канаш Чувашской Республики.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 03.08.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

04.08.2021 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес ООО «Союзстройинвест» направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда, которое получено им согласно сайту «Почта России» 10.08.2021, в срок до 16.09.2021, о чем сообщить судебному приставу-исполнителю в срок до 17.09.2021. В требовании должник предупрежден, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в указанный срок без уважительных причин в отношении него будет решаться вопрос о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ.

В установленный срок требование исполнительного документа не исполнено должником, в связи с чем, в отношении ООО «Союзстройинвест» судебным приставом-исполнителем 29.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 740/02 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике 22.12.2021 вынес постановление № 740/02 о привлечении ООО «Союзстройинвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статья 5 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель исполнял выданный в установленном порядке исполнительный лист арбитражного суда.

Как следует из положений статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия -неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом данного правонарушения в рассматриваемом случае является должник -организация, обязанная по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №64114/21/21002-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 22.03.2021 №035377340 выданного Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждается требованием от 04.08.2021 №СПИ-36624756/21, материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2021 №740/02.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела не имеется.

В данном случае у ООО «Союзстройинвест» имелась реальная возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Как указал заявитель, в соответствии с решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-1983/2020 ООО «Союзстройинвест» обязано в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу передать Администрации города Канаш Чувашской Республики исполнительно-техническую документацию и паспорта на оборудование по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка г. Канаш Чувашской Республики». В то же время , решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 31 марта 2021 года № А79-9188/2020 ООО «СЗ «Лидер», подрядчик фактически выполнивший работы, обязано в течение 15 дней со дня вступления решения суда по вышеуказанному делу передать ООО «Союзстройинвест» и соответственно затем Администрации города Канаш исполнительно-техническую документацию и паспорта на оборудование по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка г.Канаш». В связи с неисполнением ООО «СЗ «Лидер» данного обязательства арбитражным судом 21.09.2021 выдан исполнительный лист ФС 03708608. Постановлением межрайонного отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР №188654/21/21002-ИП возбуждено исполнительное производство в отношении должника ООО «СЗ Лидер». Постановление №64114/21/21002-ИП не могло быть исполнено заявителем до исполнения ООО «СЗ Лидер» обязательств, определенных решением арбитражного суда по делу №А79-9188/2020 и постановлению №188654/21/21002-ИП от 29.09.2021. ООО «Союзстройинвест» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 10.12.2021 обществу «Союзстройинвест» предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2020 по делу №А79-1983/2020 в части обязательства ООО «Союзстройинвест» передать Администрации города Канаш Чувашской Республики исполнительно техническую документацию и паспорта на оборудование по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка г. Канаш Чувашской Республики», а именно по ПС 110/10 кВ Хучель, РТП-1, РТП-2 по реестру на срок до 06 июня 2022 года. То есть, ООО «Союзстройинвест» привлечено к административной ответственности за неисполнение обязательства по передаче паспортов и исполнительно-технической документации срок которого не наступил.

Суд считает данный довод несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

01.12.2021 по делу №А79-1983/2020 общество обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства от 02.04.2021 №64114/21/21002-ИП, в судебном заседании 10.12.2021 заявитель изменил требования и просил предоставить отсрочку исполнения решения суда по делу №А79-1983/2020 до 06.06.2022.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.12.2021 по делу №А79-1983/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест» удовлетворено. Суд предоставил обществу с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест» отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2020 по делу №А79-1983/2020 в части обязательства ООО «Союзстройинвест» передать Администрации города Канаш Чувашской Республики исполнительно техническую документацию и паспорта на оборудование по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка г. Канаш Чувашской Республики», а именно по ПС 110/10 кВ Хучель, РТП-1, РТП-2 по реестру на срок до 06 июня 2022 года.

22.12.2021 начальником вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 740/02 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Между тем, на момент совершения правонарушения отсрочка не была предоставлена.

В период с 04.08.2021 по 16.09.2021 требование исполнительного документа общество не исполнило, доказательств уважительности причин его неисполнения судебному приставу-исполнителю не поступило, в связи с чем, 29.09.2021 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №740/02 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определениями от 08.11.2021, 15.11.2021, 16.11.2021, 10.12.2021 срок рассмотрения дела об административном правонарушении перенесен судебным приставом-исполнителем на 22.12.2021. ООО «Союзстройинвест» явку своего представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении не обеспечило.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ, принимая во внимание, что общество является субъектом малого предпринимательства, ранее за аналогичное правонарушение не привлекалось, обществу предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, суд считает возможным изменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного постановление от 22.12.2021 года № 740/02 в части назначения административного наказания подлежит изменению на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии от 22.12.2021 года № 740/02 в части назначения административного наказания и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин