Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А32-67744/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-67744/2023
г. Краснодар
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2024

Полный текст решения изготовлен 13.08.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.11.2004), Краснодарский край, ст. Выселки (далее – заявитель, ФИО1, глава КФХ)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Выселковский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002), Краснодарский край, ст. Выселки (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район, ст. Выселки

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 17.05.2024), согласно которого просит:

1. Признать незаконным и отменить:

- решение от 03.11.2023 №109-8952/23-17 администрации муниципального образования Выселсковский район Краснодарского края "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:063003:21, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного использования, площадью 70 000 кв. м, адрес месторасположения: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1 км по направлению на юг от ориентира ст. Выселки";

- решение от 19.02.2024 №109-1507/24-17 администрации муниципального образования Выселсковский район Краснодарского края "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:063003:21, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного использования, площадью 70 000 кв. м, адрес месторасположения: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1 км по направлению на юг от ориентира ст. Выселки";

2. Обязать администрацию муниципального образования Выселсковский район Краснодарского края заключить с главой КФХ ФИО1 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:05:0603003:21, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного использования, площадью 70 000 кв. м, адрес месторасположения: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1 км по направлению на юг от ориентира ст. Выселки.

Определением суда от17.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район, ст. Выселки.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно представленному в материалы дела отзыву, возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Указывает на то, что спорный участок в соответствии с градостроительными нормами не может быть предоставлен в целях сельскохозяйственного производства.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:05:0603003:21, площадью 70 001 +/- 2 315 кв. м, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Выселки. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юг. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В связи с тем, что по опубликованному в газете "Власть Советов" от 05.05.2009 № 51 (9354) объявлению отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район поступило только одно заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 21.07.2009 № 1256 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Выселковское сельское поселение, относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Выселки. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юг, индивидуальному предпринимателю ФИО1 для сельскохозяйственного производства" (далее – постановление администрации от 21.07.2009 № 1256) заявителю предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:05:0603003:21, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, Выселковское сельское поселение, относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Выселки. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юг, площадью 7,0 га индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 10 лет для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов.

На основании постановления администрации от 21.07.2009 № 1256 между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.07.2009 № 0500003952 (далее – Договор); запись государственной регистрации права от 14.08.2009 № 23-23-41/028/2009-240.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель обязуется предоставить в аренду, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:05:0603003:21, площадью 70 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Выселковское сельское поселение, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Выселки. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юг, для сельскохозяйственного производства.

Договор действует в течение 10 лет по 20.07.2019 (пункт 7.2 Договора).

Действие Договора прекращается по истечение срока аренды Участка (пункт 8.1 Договора).

Начиная с 14 мая 2019 года ФИО3 неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0603003:21 в аренду либо собственность.

Письмом от 03.11.2023 № 109-8952/23-17 администрация по результатам рассмотрения заявления главы КФХ от 24.10.2023 отказала заявителю в предоставлении земельного участка. Указанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета муниципального образования Выселковский район очередной XLI сессией III созыва от 17 декабря 2019 года № 9-340, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0603003:21 находится в зонах улично-дорожная сеть ТЗ 507), индивидуальная жилая застройка (ЖЗ 105) (перспектива), в которой не предусмотрено использование земельного участка с установленным разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства". Указывая на то, что отнесение земельного участка к нескольким территориальным зонам нарушают права заявителя на владение, пользование и распоряжение указанным объектом недвижимого имущества, порождает ситуацию правовой неопределенности в части определения правового режима, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0603003:21 в аренду / собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывая на то, что отказ администрации от 03.11.2023 № 109-8952/23-17 не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству, а также нарушает законные права и интересы главы КФХ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела, глава КФХ повторно обратился в администрацию с заявлением от 05.02.2024 о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0603003:21 в собственность без проведения торгов по льготной цене.

По итогам рассмотрения заявления от 05.02.2024 уполномоченным органом принят отказ от 19.02.2024 № 109-1507/24-17 в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:05:0603003:21 по аналогичным основаниям указанным в письме от 03.11.2023 № 109-8952/23-17.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии, хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено выше оспариваемые отказы в предоставлении спорного участка от 03.11.2023 № 109-8952/23-17 и от 19.02.2024 № 109-1507/24-17 мотивированы тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета муниципального образования Выселковский район очередной XLI сессией III созываот 17 декабря 2019 года № 9-340, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0603003:21 находится в зонах улично-дорожная сеть ТЗ 507), индивидуальная жилая застройка (ЖЗ 105) (перспектива), в которой не предусмотрено использование земельного участка с установленным разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства". Указывая на то, что отнесение земельного участка к нескольким территориальным зонам нарушают права заявителя на владение, пользование и распоряжение указанным объектом недвижимого имущества, порождает ситуацию правовой неопределенности в части определения правового режима, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0603003:21 в аренду / собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Выселковский район и правилам землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района, находится в зонах жилой застройки (ЖЗ 105) и улично-дорожная сеть (ТЗ-507).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в изъятие из общего правила, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11).

Исходя из положений статей 23, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны приниматься в соответствии с Генеральным планом поселения.

В силу пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Т.е. из данной нормы следует, что земельный участок может располагаться только в одной территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения в составе зон жилой застройки не предусмотрено сельскохозяйственное использование, соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для целей сельскохозяйственного производства (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу указанного отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований в полном объеме.


Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 150, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко