Резолютивная часть решения от 27 января 2020 г. по делу № А43-39379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39379/2019

г. Нижний Новгород 27 января 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-707),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.12.2019),

от УФАС по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 11.12.2019),

специалист: ФИО3 (паспорт),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) о признании незаконным решения от 03.09.2019 по делу №052/07/3.4-2116/2019 и недействительным предписания от 03.09.2019 по делу №052/07/3.4-2116/2019, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Фторэластомеры".

В судебном заседании 14.01.2020 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.01.2020, после чего рассмотрение дела было продолжено. Информация о перерыве в судебном заседании размещена в установленном порядке, в общем доступе в сети Интернет.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление заявленные требования не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, вынесенными с учетом обстоятельств антимонопольного дела, в связи с чем, просит суд отказать заявителю в удовлетворении его требований.

ООО "Фторэластомеры" занимает позицию Управления. Как следует из отзыва заинтересованного лица, положения документации не требуют того, что фотографии оборудования в составе пояснительной записки должны отображать именно ту единицу пресса, которая будет поставлена заказчику. Кроме того, такие фотографии представлены быть не могли, поскольку каждый литьевой пресс для производства резинотехнических изделий имеет индивидуальное исполнение в соответствии с требованиями конкретного заказчика.

Подробно доводы заинтересованного лица отражены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 04.12.2018 в Управление от ООО "Фторэластомеры" поступила жалоба на действия акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку литьевого пресса для РТИ, выполнение шефмонтажных и пусконаладочных работ, проведение инструктажа. По мнению ООО "Фторэластомеры", его заявка была отклонена необоснованно.

Решением Управления от 03.09.2019 по делу №052/07/3.4-2116/2019 жалоба ООО "Фторэластомеры" признана обоснованной. Акционерному обществу "Нижегородский завод 70-летия Победы" выдано предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку литьевого пресса для РТИ, выполнение шефмонтажных и пусконаладочных работ, проведение инструктажа.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации ипроведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе; 4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела №052/07/3.4-2116/2019 Управлением было установлено следующее.

31.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Обществом опубликовано извещение (№31908156902) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку литьевого пресса для РТИ, выполнение шефмонтажных и пусконаладочных работ, проведение инструктажа, размещена конкурсная документация.

Согласно Протоколу конкурса от 15.08.2019 №31908156902-1 о рассмотрении первых частей заявок участников закупки, заявка ООО "Фторэластомеры" отклонена от дальнейшего участия в открытом аукционе.

Основанием для отклонения заявки послужил тот факт, что «в пояснительной записке участника предоставлены две фотографии разного оборудования, в связи с чем невозможно однозначно определить какое фото относится к поставляемому оборудованию. Участник предоставил недостоверную и противоречивую информацию о поставляемом оборудовании, что не соответствует пункту 24.2 информационной карты документации о закупке».

По мнению ООО "Фторэластомеры", что отражено в жалобе от 23.08.2019, документация о закупке не содержит указания на то, что фотографии оборудования, предоставляемые участниками в составе пояснительной записки должны отображать непосредственно ту единицу оборудования, которая впоследствии будет поставлена заказчику в случае признания участника закупки победителем.

Как следует из позиции Общества, изложенной в рассматриваемом заявлении, необходимость размещения в пояснительной записке фотографии оборудования обусловлено особенностями закупаемого оборудования. Графическое изображение позволяет более точно определить технические характеристики оборудования.

Перечисление в пояснительной записке только всех предусмотренных ТЗ характеристик оборудования без его графического изображения (фотографии) не раскрывает в полном объеме эксплуатационные особенности оборудования. Участники конкурентных процедур обязаны предоставлять подробное описание товара, включая графическое изображение (фотографию) предлагаемого к поставке оборудования с целью получения заказчиком полной, исчерпывающей и достоверной информации о предмете закупки.

По мнению Общества, при рассмотрении заявки ООО "Фторэластомеры" фотографиям дана надлежащая экспертная оценка с выводом о том, что участником №194656 представлены фотографии разного оборудования, двух существенно отличающихся друг от друга прессов, в связи с чем ввели в заблуждение и не позволили Экспертной и Закупочной комиссиям АО «НЗ 70-летия Победы» однозначно определить к какому фото относится предлагаемое к поставке оборудование. В пояснительной записке участником над фотографиями указана предлагаемая к поставке: «Модель INJ-250-М», при этом к какой фотографии относится эта модель, определить невозможно.

Поскольку Закупочная комиссия АО «НЗ 70-летия Победы» не могла в полной мере определить характеристики предлагаемого ООО «Фторэластомеры» к поставке оборудования, заявка участника расценена как несоответствующая требованиям извещения о закупке и документации о закупке, в связи с чем была отклонена.

Как следует из материалов дела, из документации к извещению, заявка на участие в закупке в электронной форме должна состоять из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие должна содержать исключительно описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки и их характеристик, в соответствии с требованиями документации о закупке и пояснительной записки (форма №1 предусмотрена документацией о закупке). В целях определения соответствия товаров, работ, услуг, предлагаемых участником, участник обязан подробно описать их в пояснительной записке и технико-коммерческом предложении (формы №1 и №4 соответственно). На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Комиссией принимается одно из двух решений:

- о допуске к участию в аукционе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона;

- об отказе в допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, к участию в аукционе, технико-коммерческое предложение, предложенные товары, работы, услуги и их характеристики не соответствуют установленным требованиям.

Как было отмечено выше - первая часть заявки на участие должна содержать исключительно описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки и их характеристик, в соответствии с требованиями документации о закупке и пояснительной записки.

Проектная документация предусматривает форму первой части заявки, обязательную для заполнения всеми участниками закупками (Форма №1).

Участник закупки, заполняя Форму №1, обязан подробно описать свое предложение:

- наименование и тип предлагаемого оборудования (его перечень, модель (артикул), производитель, фотография, либо чертеж общего вида), год изготовления, наименование, перечень работ;

- количественные характеристики оборудования, комплектующих, запасных частей, иных принадлежностей, работ;

- качественные характеристики оборудования, комплектующих, запасных частей, иных принадлежностей, их соответствие действующей нормативно-технической документации в соответствии с техническим заданием;

- технические данные оборудования и изготовление годной детали, согласно Приложению №1 к техническому заданию, с раскрытием всех технологических возможностей данного станка.

Таким образом, из содержания документации об электронном аукционе следует, что требуемый к поставке товар имеет ряд индивидуализированных характеристик и параметров. При этом Форма №1 предусматривает наличие фотографии, либо чертежа общего вида, предлагаемого оборудования.

Принимая решение об участии в аукционе, участник должен располагать конкретными сведениями о свойствах и характеристиках предлагаемого товара (работ, услуг) и указывать именно их.

Проведение аукциона заключается не только в обеспечении участия в нем всех желающих и недопущения ограничения конкуренции, но и в обеспечении возможности заказчику выбрать для него наиболее привлекательный результат выполнения работ, оказания услуг либо поставки товара, соответствующий его требованиям, то есть в обеспечении возможности выбора, основываясь на конкретных и точных данных, представленных участниками аукциона.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора признается его предмет. При этом предмет должен содержать признаки (конкретные характеристики), индивидуализирующие товар. Отсутствие в заявке участника конкретных характеристик товара приводит к невозможности определения, какой конкретно товар предлагается к поставке участником размещения заказа, что в свою очередь влечет неопределенность предмета договора в данной части.

Из материалов дела усматривается, первая часть заявки ООО "Фторэластомеры" (л.д. 59-64) заполнена как того требует Форма №1.

ООО "Фторэластомеры" в первой части заявки были отражены: наименование и тип предлагаемого оборудования, производитель, модель, год изготовления, качественные и количественные характеристики оборудования, технические данные оборудования и изготовление годной детали, согласно Приложению №1 к техническому заданию, с раскрытием всех технологических возможностей данного станка.

Кроме того, ООО "Фторэластомеры" приложены 2 фотографии предлагаемого оборудования с отметкой «показывает общую конструкцию оборудования».

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявитель настаивал на том, что на представленных фотографиях изображены абсолютно разные модели оборудования - во-первых, при визуальном осмотре видно, что оборудование отличается по параметрам и конструкции, во-вторых, данный вывод подтвержден членами Экспертной комиссии АО «НЗ 70-летия Победы», обладающими специальными знаниями и многолетним опытом работы с таким видом оборудования.

Заявитель не отрицает, что свой вывод Экспертная комиссия АО «НЗ 70-летия Победы» сделала на основании представленных фотографий.

В ходе судебного разбирательства, Общество ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве специалиста сотрудника АО «НЗ 70-летия Победы» ФИО3 По мнению заявителя, привлечение специалиста связано с необходимостью разъяснения технических вопросов относительно представленных на фото моделей оборудования.

Данное ходатайство судом удовлетворено, ФИО3 заслушан в качестве специалиста.

Из пояснений ФИО3 следует, что представленное на фотографиях оборудование функционально похоже на литьевой пресс, вместе с тем, соотнести модель с представленными фотографиями невозможно, т.е. нельзя утверждать, что на фотографии изображена заявленная участником закупки модель оборудования или же другая.

Таким образом, вывод Экспертной комиссии АО «НЗ 70-летия Победы» о том, что ООО "Фторэластомеры" представлены фотографии разного оборудования, двух существенно отличающихся друг от друга прессов, основан лишь на визуальном восприятии.

Кроме того, конкурсная документация не содержит обязательного требования, в соответствии с которым участник закупки должен представить фотографии именно предлагаемого оборудования. Форма №1 документации предусматривает предоставление участником закупки фотографии, либо чертежа общего вида.

ООО "Фторэластомеры" не отрицает тот факт, что спорные изображения показывают общую конструкцию оборудования, демонстрируют характеристики предлагаемого оборудования.

Довод заявителя, что закупочная комиссия не могла в полной мере определить характеристики предлагаемого ООО "Фторэластомеры" оборудования судом не принимается, поскольку первая часть заявки заполнена участником в соответствии с требованиями документации о закупке и Формой №1.

Также не находит своего подтверждения то обстоятельство, что ООО "Фторэластомеры" были заявлены альтернативные предложения к товару, предлагаемому в составе заявки. В заявке участник изложил характеристику одного оборудования – Литьевой пресс для РТИ, Модель INJ-250-М, характеристика какого-либо иного оборудования (иной модели) в заявке ООО "Фторэластомеры" отсутствует. Наличие двух фотографий в заявке не свидетельствует, что участник предложил альтернативное предложение к товару, кроме того Форма №1 не предусматривает обязательного для размещения в заявке количества изображений, так же как и не ограничивает участника в количестве размещенных фотографий.

В силу подпункта 3 пункта 6.1.1 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений участник закупки не допускается комиссией к участию в процедуре закупки, в том числе, в случае несоответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным в документации о закупке.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем не представлено достаточных доказательств несоответствия предлагаемой ООО "Фторэластомеры" продукции установленным в документации о закупке требованиям.

При таких обстоятельствах, у аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок отсутствовали основания для отказа в допуске ООО "Фторэластомеры" к участию в аукционе, поскольку все представленные участником сведения об оборудовании соответствуют требованиям заказчика.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа принято уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону N 44-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Выданное Обществу предписание содержит конкретные меры, которое необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений, является исполнимым, не возлагает на заявителя не предусмотренные законом обязанности, выдано Управлением в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества вследствие вынесения Управлением предписания.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании решения от 03.09.2019 по делу №052/07/3.4-2116/2019 и недействительным предписания от 03.09.2019 по делу №052/07/3.4-2116/2019, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов