Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А60-54533/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54533/2021
11 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Октябрь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления № 6612212600037200005 от 14.10.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 2-юр от 01.01.2022,

от заинтересованного лица - ФИО2, представитель по доверенности № 05-14 от 11.01.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Октябрь" (далее – заявитель, ФГУП «ПО «Октябрь») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 22 по Свердловской области (далее также Инспекция, налоговый орган) №6612212600037200005 от 14.10.2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает на малозначительность правонарушения.

Решением суда от 06.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.05.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022 отменены, дело передано в Арбитражный суд Свердловской области на новое рассмотрение.

Определением суда от 06.06.2022 назначено судебное заседание на 04.07.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФГУП «ПО «Октябрь» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 22 по Свердловской области (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия № 66 № 004380495 от 22.12.2003 года) и для целей валютного законодательства признается резидентом.

При осуществлении валютного контроля на основании поручения №661220210037002 от 19.08.2021 заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 22 по Свердловской области ФИО3 Инспекцией установлено, что между резидентом ФГУП «ПО «Октябрь» (работодатель) и иностранными гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО6, Каримовым А.К.У., ФИО8, ФИО9, ФИО10, Каримовым Ж.К.У. (работники) заключены договоры оказания услуг № 2267 от 05.06.2020, № 2539 от 04.06.2019, № 2540 от 04.06.2019, № 1218 от 17.03.2020, №2541 от 04.06.2019, № 2814 от 28.06.2019, № 5132 от 13.12.2019, № 4245 от 15.10.2019, № 1217 от 17.03.2020, № 1216 от 17.03.2020.

В пункте 2 данных договоров установлено, что работодатель обязуется выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату ежемесячно через кассу работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ резидентом признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях».

Согласно пп. «а» и «б» п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона №173-ФЗ резидентами являются физические лица, являющиеся гражданами РФ, а также постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательства Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

В соответствии с пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона №173-ФЗ нерезидентами являются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп. «а» и «б» п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона №173-ФЗ, то есть физические лица не являющиеся гражданами Российской Федерации, не проживающие постоянно в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Таким образом, иностранный гражданин, который временно пребывает на территории Российской Федерации и работает в Российской Федерации по трудовому договору для целей валютного законодательства признается нерезидентом.

ФГУП «ПО «Октябрь» производило выплаты по договорам оказания услуг работникам – нерезидентам в период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года в общей сумме 1 018 473 руб. из кассы предприятия в наличной форме, согласно платежным ведомостям: № 2760 от 11.10.2019, №2786 от 14.10.2019, № 2757 от 11.10.2019, № 2785 от 14.10.2019, № 3077 от 13.11.2019, № 2774 от 11.10.2019, № 3119 от 15.11.2019, № 3425 от 13.12.2019, № 3467 от 17.12.2019, № 3423 от 13.12.2019, № 49 от 14.01.2020, № 29 от 14.01.2020, № 78 от 17.01.2020, № 609 от 13.03.2020, № 801 от 14.04.2020, №799 от 14.04.2020, № 809 от 14.04.2020, № 810 от 14.04.2020, № 961 от 15.05.2020, № 959 от 15.05.2020, № 968 от 15.05.2020, № 969 от 15.05.2020, № 1191 от 10.06.2020, № 1189 от 10.06.2020, № 1200 от 10.06.2020, № 1201 от 10.06.2020, № 1425 от 14.07.2020, № 1422 от 14.07.2020, № 1437 от 14.07.2020, № 1438 от 14.07.2020, № 1646 от 14.08.2020, № 1643 от 14.08.2020, № 1660 от 14.08.2020, № 1661 от 14.08.2020, № 1902 от 11.09.2020, № 1900 от 11.09.2020, № 1916 от 11.09.2020, № 1917 от 11.09.2020, № 2145 от 13.10.2020, № 2267 от 30.10.2020, № 2143 от 13.10.2020, № 2158 от 13.10.2020, № 2159 от 13.10.2020, № 2350 от 13.11.2020, № 2364 от 13.11.2020, № 2365 от 13.11.2020, № 2607 от 11.12.2020, № 2689 от 18.12.2020, № 2622 от 11.12.2020, № 2687 от 18.12.2020, № 2623 от 11.12.2020, № 2688 от 18.12.2020.

Согласно сведениям, которыми располагает Межрайонная ИФНС № 22 России по Свердловской области, счета в банках работникам – нерезидентам в период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года имелись (реестр счетов физических лиц на 27.08.2021). Таким образом, ФГУП «ПО «Октябрь» имело возможность произвести выплату заработной платы на расчетный счет работников – нерезидентов.

ФИО4, ФИО5, ФИО6 Умирбек Хусаинович, ФИО11 Кувондик Угли, Каримов Рузимбай Алимбаевич, ФИО9, Каримов Камол Хамроевич, Каримов Журатбек Кувондик угли - не имеют вида на жительство, а также гражданства Российской Федерации, что подтверждено ответом МО МВД России «Каменск-Уральский» (вх. № 24776 от 10.08.2021, 24777 от 10.08.2021). Следовательно, для целей валютного законодательства данные физические лица являются нерезидентами.

По факту выплаты физическим лицам – нерезидентам наличных денежных средств в валюте Российской Федерации 27.09.2021 должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 22 по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении № 66122126500037200003 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

14.10.2021 по делу об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ФГУП «ПО «Октябрь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 357 409,88 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП «ПО «Октябрь» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно подпункту б п. 9 части 1 ст. 1 Федерального закона №173-ФЗ к валютным операциям относится приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних цепных бумаг в качестве средства платежа. Таким образом, использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа между резидентами и нерезидентами является валютной операцией.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона №173-ФЗ резидентами признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; нерезидентами - не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6 части 1 настоящей статьи.

На основании положений статьи 1 закона №173-ФЗ ФГУП «ПО «Октябрь» является резидентом, а иностранный гражданин, с которым заключен трудовой договор - нерезидентом.

К валютным операциям в силу положения подпункта "б" пункта 9 части 1 статьи 1 закона №173-ФЗ относят приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Закона о валютном регулировании и валютном контроле, согласно которой, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен частью 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании.

В частности, юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории России транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.

Возможность осуществить такую валютную операцию как выплата резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Установленные частью 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании требования об осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены необходимостью обеспечения надлежащего контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, в том числе для предотвращения неконтролируемого оттока капитала за рубеж, противодействия незаконным и "сомнительным" финансовым операциям.

Российская организация вправе выплачивать заработную плату в рублях из кассы (без использования банковских счетов) работнику-иностранцу, постоянно проживающему в России на основании вида на жительство, поскольку в данном случае такая операция не является валютной.

Выплата заработной платы работнику-иностранцу, не имеющему вида на жительство в России, временно пребывающему в Российской Федерации, признается валютной операцией (подпункт "а" пункт 7, пункт 9 части 1 статьи 1 Закона о валютном регулировании, абзац 14 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). В этом случае расчеты с таким работником-нерезидентом необходимо производить только в безналичном порядке (часть 2 статьи 14 Закона №173-ФЗ).

Таким образом, работодатель-резидент обязан выплачивать заработную плату работнику-нерезиденту исключительно в безналичной форме. Выплата зарплаты наличными денежными средствами из кассы является незаконной валютной операцией.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из этого, правила выплаты заработной платы иностранным гражданам, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются с учетом требований абзаца первого части 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании и валютном контроле, в соответствии с которым, по общему правилу, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицамирезидентами через банковские счета в уполномоченных банках.

Документы, подтверждающие статус резидента иностранного гражданина, принятого заявителем на работу по трудовым договорам, последним не представлены.

Согласно предоставленным документам ФГУП «ПО «Октябрь» привлекало иностранных гражданин для выполнения работ на предприятии посредством заключения трудовых договоров.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства ФГУП «ПО «Октябрь», которое являлось резидентом, выплатило лицам, являвшимся нерезидентами, наличные денежные средства в общей сумме 1 018 473 руб.

Таким образом, ФГУП «ПО «Октябрь» не исполнило обязанность по осуществлению выплат по трудовым договорам работникам - нерезидентам в общей сумме 1 018 473 руб. через банковские счета в уполномоченных банках, следовательно, нарушило требования валютного законодательства, установленные ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

ФГУП «ПО «Октябрь» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «ПО «Октябрь» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Доказательств того, что у ФГУП «ПО «Октябрь» не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения, как и того, что им своевременно были приняты все зависящие от него меры для этого, позволяющих сделать вывод о его невиновности, не представлено.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

ФГУП «ПО «Октябрь» будучи работодателем по отношению к иностранным работникам и имея статус резидента с вытекающими из этого статуса правовыми последствиями, должен был при заключении трудовых договоров определить порядок выплаты им заработной платы с учетом особенностей их правового положения. Обстоятельства, на которые указывает заявитель, не являются условием освобождения его от ответственности.

В целях соблюдения требований валютного законодательства заявитель имел возможность письменно уведомить иностранных работников об обязанности, предусмотренной Законом № 173-ФЗ, о необходимости открытия и предоставления реквизитов банковского счета (банковской карты), а также выдать уведомления о предоставлении реквизитов счета. Сведений о том, какие действия заявитель предпринимал в целях соблюдения предусмотренных законодательством требований, в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, вопреки мнению последнего, имеет место.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

ФГУП «ПО «Октябрь» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

Наказание в виде штрафа назначено Инспекцией в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и согласуется с общими принципами юридической ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Устанавливая наличие основания для привлечения лица к административной ответственности, суд проверяет, в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.05.2022 № 19-П, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ, выступают публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ составляет два года со дня совершения незаконной валютной операции.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Инспекцией установлено, что ФГУП «ПО «Октябрь» производило выплаты по договорам оказания услуг работникам – нерезидентам в период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года в общей сумме 1 018 473 руб. из кассы предприятия в наличной форме, согласно платежным ведомостям: от 11.10.2019 № 2760, от 14.10.2019 № 2786, от 11.10.2019 № 2757, от 14.10.2019 № 2785, от 13.11.2019 № 3077, от 11.10.2019 № 2774, от 15.11.2019 № 3119, от 13.12.2019 № 3425, от 17.12.2019 № 3467, от 13.12.2019 № 3423, от 14.01.2020 № 49, от 14.01.2020 № 29, от 17.01.2020 № 78, от 13.03.2020 № 609, от 14.04.2020 № 801, от 14.04.2020 № 799, от 14.04.2020 № 809, от 14.04.2020 № 810, от 15.05.2020 № 961, от 15.05.2020 № 959, от 15.05.2020 № 968, от 15.05.2020 № 969, от 10.06.2020 № 1191, от 10.06.2020 № 1189, от 10.06.2020 № 1200, от 10.06.2020 № 1201, от 14.07.2020 № 1425, от 14.07.2020 № 1422, от 14.07.2020 № 1437, от 14.07.2020 № 1438, от 14.08.2020 № 1646, от 14.08.2020 № 1643, от 14.08.2020 № 1660, от 14.08.2020 № 1661, от 11.09.2020 № 1902, от 11.09.2020 № 1900, от 11.09.2020 № 1916, от 11.09.2020 № 1917, от 13.10.2020 № 2145, от 30.10.2020 № 2267, от 13.10.2020 № 2143, от 13.10.2020 № 2158, от 13.10.2020 № 2159, от 13.11.2020 № 2350, от 13.11.2020 № 2364, от 13.11.2020 № 2365, № 2607 от 11.12.2020, от 18.12.2020 № 2689, от 11.12.2020 № 2622, от 18.12.2020 № 2687, от 11.12.2020 № 2623, от 18.12.2020 № 2688.

Налоговым органом 14.10.2021 по делу об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ФГУП «ПО «Октябрь» к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 357 409 руб. 88 коп.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения незаконных валютных операций, при этом из материалов дела установлено, что выплаты по договорам оказания услуг работникам – нерезидентам производились в период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года по платежным ведомостям, то днем совершения правонарушения считается дата ведомости.

Из установленного следует, что срок давности привлечения к ответственности начинается с даты указанной в платежной ведомости и оканчивается по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода, а именно по платежным ведомостям от 11.10.2019, срок давности начинает течь с 11.10.2019, а последний день срока давности − 10.10.2021, по платежным ведомостям от 14.10.2019, срок давности начинает течь с 14.10.2019, а последний день срока давности 13.10.2021.

Таким образом, постановление об административном правонарушении не может включать платежные ведомости с датами, по которым двухгодичные сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

Поскольку днями совершения административного правонарушения являются даты ведомостей в период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2020 года − следовательно для того чтобы вменить правонарушения по платежным ведомостям всего указанного периода, налоговым органом постановление должно было быть вынесено до окончания двухгодичных сроков давности привлечения к ответственности, между тем оспариваемое постановление вынесено 14.10.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности по платежным ведомостям которым пропущен, а именно с датами включающими период с 01 октября 2019 до 14 октября 2019 года, включительно, не могут вменяться в качестве доказательств свидетельствующих об административном правонарушении и не могут учитываться при назначении штрафа, поскольку постановление вынесено 14 октября 2021 года, следовательно, привлечение к ответственности по указанным ведомостям должно быть исключено из вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению частично, постановление № 6612212600037200005 от 14.10.2021 признанию незаконным в части назначения обществу штрафа в сумме, превышающей 316 512 руб. 76 коп. в отношении нарушений, установленных по платежным ведомостям № 2785 от 14.10.2019, № 2774 от 11.10.2019, № 2760 от 11.10.2019, № 2757 от 11.10.2019, № 2786 от 14.10.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Свердловской области о назначении административного наказания № 6612212600037200005 от 14.10.2021 и назначении административного наказания Федеральному государственному унитарному предприятию "Производственное объединение "Октябрь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части превышающей размер штрафа 316 512 руб. 76 коп., в отношении нарушений, установленных по платежным ведомостям № 2785 от 14.10.2019, № 2774 от 11.10.2019, № 2760 от 11.10.2019, № 2757 от 11.10.2019, № 2786 от 14.10.2019.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Т.В. Чукавина