Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А17-11172/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11172/2021
г. Иваново
08 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Кинешма

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 резолютивной части Представления № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 на основании доверенности № 07-02/123 от 28.05.2021, паспорта, диплома; представитель ФИО3 на основании доверенности № 01 от 29.03.2022, паспорта;

от Службы - представитель ФИО4 на основании доверенности № 7 от 10.01.2022, паспорта, диплома;

установил:

Администрация городского округа Кинешма (далее: заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: административный орган, СГФК, Служба) о признании недействительным пункта 2 Представления № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021.

На основании ст. 49 АПК РФ Администрация городского округа Кинешма уточнила заявленные требования. Администрация просила суд о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 резолютивной части Представления № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнения приняты судом.

Подлежат рассмотрению требования Администрации городского округа Кинешма к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 резолютивной части Представления № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021.

В обосновании заявленных требований в части оспариваемого абзаца 1 пункта 2 резолютивной части Представления № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021 Администрация указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 07.12.2020 г. № 603-п «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области», действие пунктов 12-16.2 Правил № 65-п приостановлено на период с 01.01.2020 по 01.01.2021. Ввиду обстоятельств, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, показатель результативности использования субсидии, предусмотренный п. 4.3.3. Соглашения, в 2020 году городским округом Кинешма достигнут не был (достигнут только в 2021 году). Администрация полагает требование СГФК Ивановской области, обязывающее Администрацию обеспечить возврат средств в размере 1 241 117,32 руб. в областной бюджет в связи с недостижением на 31.12.2020 и на 10.01.2021 показателя результативности использования субсидии, неправомерно, поскольку не учитывает, что нормы Правил № 65-п, корреспондирующие с п.п. 4.3.3. и 4.1.5. Соглашения, в период 2020 года не действовали, в связи с чем правовых оснований для возврата средств субсидии в бюджет Ивановской области не имеется. Иное толкование упомянутых норм обесценивает юридическую значимость Постановления Правительства Ивановской области от 07.12.2020 г. № 603-п и делает невозможным его применение. Более подробно позиция Администрации изложена в заявлении и дополнения к нему.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен в рамках установленных полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно не возлагает какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности. Доводы заявителя со ссылкой на постановление Правительства Ивановской области от 07.12.2020 № 603-п «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» (далее -Постановление № 603-п), согласно которого действие пунктов 12 - 16.2 Правил № 65-п приостанавливалось до 01.01.2021, не могут быть приняты во внимание, поскольку на дату неисполнения обязательств по соглашению от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 в части невозврата средств (до 01.05.2021) положения Постановления № 603-п утратили свое действие. Постановление № 603-п, принятое 07.12.2020 в целях обеспечения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ивановской области в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и распространившее свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020, освобождало муниципальные образования Ивановской области от применения мер ответственности в 2020 году по правоотношениям в части возврата средств областного бюджета, возникшим в связи с недостижением в 2019 году значения показателя результативности использования субсидии до предоставления годовой отчетности в 2020 году. Указанное постановление не приостанавливало действие обязательств по достижению муниципальными образованиями Ивановской области в 2020 году показателей результативности использования субсидии по соглашениям, заключенным в 2020 году, и, соответственно, не исключало применение мер ответственности за их не достижение в 2021 году. Аналогичная позиция на федеральном уровне об освобождении в 2020 году от применения мер ответственности субъектов Российской Федерации, допустивших нарушения обязательств в 2019 году, подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2020 № 14370-ТИ/Д13и.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Службой государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии с распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 05.07.2021 № 64 «О назначении внеплановой выездной проверки в администрации городского округа Кинешма» (в редакции от 17.08.2021 № 83), на основании информации, поступившей в Службу государственного финансового контроля Ивановской области 31.05.2021, содержащей признаки нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям службы государственного финансового контроля Ивановской области, в период с 08.07.2021 по 25.08.2021 в отношении Администрации городского округа Кинешма проведена выездная внеплановая проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. ФИО5 в г. Кинешма), на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (создание или модернизация физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта)», по результатам которой составлен акт проверки, проведенной в отношении Администрации городского округа Кинешма, от 06.09.2021 № 05-01-27.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные администрацией городского округа Кинешма. Службой в адрес Администрации направлено Представление № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов спортивной инфраструктуры на территории Ивановской области (Приложение 1 к подпрограмме «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п) (далее - Порядок № 43-п), пункта 4.3.3, Приложения № 2 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 (в редакции дополнительных соглашений от 14.04.2020, от 15.05.2020, от 05.06.2020) (далее - соглашение от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001) администрацией не обеспечено достижение значения показателя результативности использования субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. ФИО5 в г. Кинешма) (далее - субсидия на строительство бассейна) - «Степень готовности объекта капитального строительства» - 100% в срок до 31.12.2020 года, а также результатов регионального проекта, установленных приложением № 2 соглашения от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001, в соответствии с которым до 25.12.2020 должен быть построен и введен в эксплуатацию в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы» 1 объект спорта.

2. В нарушение пункта 4.1 Порядка № 43-п, пункта 4.3.4, Приложения № 4 соглашения от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 администрацией не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, установленного приложением № 4 соглашения от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001, в части заключения контракта на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. ФИО5 в г. Кинешма в феврале, срока ввода объекта в эксплуатацию в декабре 2020 года.

3. В нарушение пункта 4.11 Порядка № 43-п, пунктов 12-14 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее - Правила № 65-п), пункта 4.1.5 соглашения от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 администрацией до 01.05.2021 не осуществлен возврат средств в областной бюджет в сумме 1 241 117,32 рублей, в связи с недостижением значения показателя результативности использования субсидии на строительства бассейна - «Степень готовности объекта капитального строительства» - 100% в срок до 31.12.2020, и не устранением указанного нарушения в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 в году, следующем за годом предоставления субсидии.

Администрация оспаривает в настоящем деле абзац 1 пункта 2 резолютивной части Представления № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021, а именно:

2. Устранить нарушение, указанное в пункте 3 настоящего представления, путем возмещения средств в размере 1 241 117,32 рублей в областной бюджет, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения Плана, в срок до 31.01.2022.

Не согласившись с Представлением № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021 в части абзаца 1 пункта 2 резолютивной части Представления, выраженного в возложении на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности по возврату в областной бюджет денежных средств в размере 1 241 117,32 руб. (по п. 3), Администрация обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Таким образом, Администрация является объектом контроля Службы.

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (п. 2 ст. 270.2 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений Правительством Ивановской области утверждено постановление от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» (далее – Постановление №65-п).

Из материалов дела следует, что 28.01.2020 года между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и Администрацией городского округа Кинешма было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 24705000-1-2020-001 на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по ул. ФИО5 в г. Кинешма. К данному соглашению подписаны дополнительные соглашения от 14.04.2020, от 15.05.2020, от 05.06.2020.

Согласно пункту 4.11 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов спортивной инфраструктуры на территории Ивановской области (Приложение 1 к подпрограмме «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Ивановской области «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 № 43-п) (далее - Порядок № 43-п), пункту 4.1.5 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 (в редакции дополнительных соглашений от 14.04.2020, от 15.05.2020, от 05.06.2020) (далее - соглашение от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001) в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в части обязательства муниципального образования Ивановской области по достижению результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления Субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12-14 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее - Правила № 65-п).

Согласно пункту 4.3.7 соглашения от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 отчеты о достижении показателей результативности использования Субсидии, отчеты достижения значений результатов регионального проекта, предоставляются не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (годом).

Проверкой было установлено, что на основании отчета о достижении показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2021 городского округа Кинешма значение показателя результативности использования Субсидии - «Степень готовности объекта капитального строительства» до 31.12.2020 достигнуто Администрацией в объеме 90% (из 100%).

Согласно отчету о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 значение результата регионального проекта «Построены и введены в эксплуатацию объекты спорта в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» составило - 0 (из 1). Причинами отклонения согласно указанному отчету явилось невыполнение работ по муниципальному контракту в полном объеме, отсутствие акта ввода в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения указанных отчетов Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области в адрес Администрации направлено письмо от 17.02.2021 № Исх-427-011/2-12 о возврате средств в областной бюджет в связи с недостижением значения показателя результативности использования Субсидии - «Степень готовности объекта капитального строительства» - 100% в срок до 31.12.2020 года.

В ходе проверки установлено, что указанные средства Администрацией не возвращены, документов, подтверждающих возврат средств в областной бюджет в сроки, установленных Правилами № 65-п, Порядком № 43-п, соглашением от 28.01.2020 № 2475000-1-2020-001, проверке не представлено.

Основания для освобождения городского округа Кинешма от применения мер ответственности в ходе проверки не установлены.

Обосновывая наличие правовых оснований для вынесения оспариваемого представления в оспариваемой части Служба ссылается на положения пункта 4.11 Порядка № 43-п, пунктов 12-14 Правил № 65-п.

Согласно подпунктам «б.1», «г» пункту 7 Постановления №65-п от 23.03.2016 (здесь и далее – в редакции Постановления от 22.01.2020 № 13-п (распространяется на отношения с 01.01.2020)) соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства муниципального образования Ивановской области по достижению результатов использования субсидии, а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и обязательства муниципального образования Ивановской области по его соблюдению.

Пунктом 12 Постановления №65 установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по приведенной формуле.

Службы полагает, что в нарушении действующих норм права, Администрацией до 01.05.2021 не осуществлен возврат средств в областной бюджет в сумме 1 241 117,32 рублей, в связи с недостижением значения показателя результативности использования субсидии на строительства бассейна - «Степень готовности объекта капитального строительства» - 100% в срок до 31.12.2020, и не устранением указанного нарушения в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением от 28.01.2020 № 24705000-1-2020-001 в году, следующем за годом предоставления субсидии.

Полагая обоснованными доводы Администрации и отклоняя возражения Службы, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Ивановской области от 07.12.2020 № 603-п «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» в целях обеспечения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ивановской области в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено до 01.01.2021 действие пунктов 12 - 16.2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области».

Пунктом 2 Постановления № 603-п установлено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

По мнению Службы государственного финансового контроля Ивановской области, в данном случае Постановлением №603-п приостановлено действие Постановления №65-п только в части применения к муниципальным образованиям мер ответственности, предусмотренных пунктами 12-16.2 Постановления №65-п, в срок до 01.01.2021.

Согласно материалам дела соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 24705000-1-2020-001 заключено 28.01.2020 г. Для его исполнения 03.03.2020 года заключен муниципальный контракт на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном сроком до 31.12.2020.

Впервые меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были установлены Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Данные меры были продлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, согласно Указа Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)».

Вопреки позиции Службы государственного финансового контроля Ивановской области, Постановлением № 603-п установлена не отсрочка по применению к получателю субсидии мер ответственности, а приостановлено действие указанных положений, следовательно, исключается их распространение не только на правоотношения по субсидированию, возникшие в период с 01.01.2020 по 31.01.2020, но и на вытекающие из них отношения сторон, которые могут возникнуть после возобновления действия данных норм, то есть после 01.01.2021. В противном случае введенное Постановлением № 603-п приостановление положений Постановления №65-п об ответственности получателя субсидии теряет смысл.

Позиция Службы государственного финансового контроля Ивановской области о том, что Постановлением № 603-п приостановлено применение мер ответственности за нарушение соглашений о предоставлении субсидий только в 2019 году не принимается судом как основанная на ошибочном толковании положений Постановления № 603-п, поскольку пунктом 2 названного постановления прямо указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Более того, позиция Службы государственного финансового контроля Ивановской области опровергается и тем, что абзацем первым пункта 15 Постановления №65-п предусмотрены сроки, по окончании которых получатель субсидии должен быть привлечен к ответственности (31 декабря года предоставления субсидии, 1 января текущего финансового года, 1 апреля, 1 мая, 15 июня года, следующего за годом предоставления субсидии), в связи с чем на дату принятия Постановления №603-п (07.12.2020) сроки, в течение которых получатель субсидии мог быть привлечен к финансовой ответственности за 2019 год, уже истекли, что делает нецелесообразным приостановление данных норм только в отношении правоотношений субсидирования в 2019 году в конце 2020 года.

Ссылка Службы государственного финансового контроля Ивановской области письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2020 № 14370-ТИ/Д13и судом отклоняется, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом. Кроме того, его содержание не исключает, что от применения финансовых мер ответственности также освобождены лица по соглашениям, заключенным в 2020 году.

Кроме того, аналогичные правила на федеральному уровне были установлены пунктами пунктов 16 - 20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», действие которых приостановлено до 01.01.2022 Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 № 559, а также до 01.01.2023 Постановлением Правительства РФ от 11.02.2022 № 149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно тексту соглашения от 28.01.2020 г. № 24705000-1-2020-001 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету оно заключено Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области с Администрацией городского округа Кинешма на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации между Правительством Ивановской области и Министерством спорта Российской Федерации.

Ссылка Службы на пояснительную записку к проекту постановления Правительства Ивановской области «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области»» судом отклоняется, поскольку данный документ не свидетельствует о том, что при принятии Постановления № 603-п в целях обеспечения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ивановской области в условиях ухудшения социально-экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не были учтены положения вышеуказанного федерального законодательства, имеющие большую юридическую силу.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.11.2021 по делу № А67-8779/2020.

Таким образом, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Службой государственного финансового контроля Ивановской области не доказано наличие оснований для применения к ответчику ответственности в виде возврата части субсидии, что является основанием для удовлетворения требований Администрации городского округа Кинешма.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 96 АПК РФ ввиду уточнения предмета спора Определение суда от 26.11.2021 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация и Служба освобождены от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ. Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации городского округа Кинешма удовлетворить.

2. Признать недействительным абзац 1 пункта 2 резолютивной части Представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области № 05-01/01-19-29 от 07.10.2021.

3. Признать утратившим силу Определение суда от 26.11.2021 года о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева