Постановление от 17 ноября 2023 г. по делу № А55-36733/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-36733/2022
г. Самара
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ООО «Газпром межрегионгаз Самара» - ФИО2, доверенность от 03.02.2023, ФИО3, доверенность от 09.01.2023,

от ООО «Средневолжская Газовая Компания» - ФИО4, доверенность от 01.01.2023,

от ОАО «Сызраньгаз» - ФИО4, доверенность от 30.01.2023,

от ОАО «Самарагаз» - ФИО4, доверенность от 01.01.2023,

от Самарского УФАС России – ФИО5, доверенность от 29.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2023 года по делу № А55-36733/2022 (судья Коршикова О.В.)

по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Самара»

к Управлению ФАС Российской Федерации по Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская Газовая Компания»,

- открытого акционерного общества «Сызраньгаз»,

- открытого акционерного общества «Самарагаз»,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным и недействительным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 063/04/19.5-495/2022 от 13.10.2022 (исх. № 9378/5) и решения о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 063/04/19.5-495/2022 от 14.11.2022 (исх. 10311/5).

В порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Средневолжская Газовая Компания», ОАО «Сызраньгаз», ОАО «Самарагаз».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным обстоятельствам и принять новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители ООО «Газпром межрегионгаз Самара» доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Самарского УФАС России доводы заявителя опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО «Средневолжская Газовая Компания», ОАО «Сызраньгаз», ОАО «Самарагаз» поддержали позицию административного органа, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Самарского УФАС России от 12.03.2021 по делу № 063/01/10-892/2020 (исх. № 2501/5 от 12.03.2021) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» » (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и злоупотребившим доминирующим положением на рынке поставки природного газа по газораспределительной системе населению и покупателям, приравненным к категории «население» на территории Самарской области, путем совершения комплекса действий:

- систематической неоплаты услуг по транспортировке газа ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз»;

- нарушения процедуры оформления первичной документации, предусмотренной договорами, заключенными с ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз» и необоснованного уклонения от ежемесячного подписания актов с августа 2019 г. по декабрь 2019 г. с ООО «СВГК», с сентября 2019 г. по декабрь 2019 г. с ОАО «Самарагаз»;

- необоснованного уклонения с сентября 2019г. по декабрь 2019 г. от подписания актов с указанием объема фактически оказанных услуг по транспортировке газа с ООО «Самараоблгаз-сервис» и неправомерного невключения данных об объемах оказанных услуг по транспортировке газа населению ОАО «Сызраньгаз» с января 2019 г. по декабрь 2019 г., которое привело к неправильному формированию актов оказанных услуг;

- отнесения потерь газа на финансовый результат ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз» посредством расчета потерь газа способом, не предусмотренным действующим законодательством;

- осуществления учета газа, транспортированного населению Самарской области, не в соответствии с действующим законодательством, которые ущемили интересы ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз», создали угрозу надежной и безопасной транспортировке газа населению Самарской области и могли ущемить интересы неопределенного круга потребителей - населения Самарской области;

- а также путем представления в адрес органа государственного регулирования информации о планируемых объемах транспортировки природного газа населению на 2019г., которое могло повлечь необоснованное установление тарифа на газ природный, реализуемый населению Самарской области, и ущемление интересов неопределенного круга потребителей - населения Самарской области, а также ущемило интересы ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз».

На основании п. 2 указанного решения Самарского УФАС России ООО «Газпром межрегионгаз Самара» выдано предписание (исх. № 2502/5 от 12.03.2021), полученное адресатом 15.03.2021, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44312355102563 (Приложение № 4), согласно которому Заявителю надлежало в срок до 12.04.2021 прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении комплекса вышеуказанных действий в отношении третьих лиц путем совершения следующих действий:

Путем принятия мер по недопущению нарушения процедуры оформления первичной документации, предусмотренной договорами, заключенными с ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз» и необоснованного уклонения от ежемесячного подписания актов с указанием объёма фактически оказанных услуг по транспортировке газа с ООО «СВГК», с ОАО «Самарагаз», с ООО «Самараоблгаз-сервис», ОАО «Сызраньгаз».

Осуществления учета газа, транспортированному населению Самарской области, в соответствии с действующим законодательством, определяя фактические потери природного газа при транспортировке по каждому конкретному месту их образования и оформляя соответствующими актами.

В соответствии с данным предписанием ООО «Газпром межрегионгаз Самара» необходимо было в течение пяти дней с момента выполнения предписания представить в адрес Самарского УФАС России документальные доказательства его исполнения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-9545/2021 предписание признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч. 2 ст. 51 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

На основании ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в Арбитражный суд Самарской области было направлено заявление от 06.04.2021 о признании незаконными и отмене решения по делу № 063/01/10-892/2020 (исх. № 2501/5 от 12.03.2021) и предписания по делу № 063/01/10-892/2020 (исх. № 2502/5 от 12.03.2021г.). Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2021 заявление принято к производству.

Так как срок выполнения предписания был 12.04.2021, т.е. приостановленный срок для выполнения составлял три дня с 09.04.2021.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2021 заявленные ООО «Газпром межрегионгаз Самара» требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2023, решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2021 по делу № А55-9545/2021 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления отказано.

На основании ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В силу ч. 5 ст. 271 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

При применении ст. 271 АПК следует иметь в виду, что датой принятия постановления суда апелляционной инстанции считается дата его изготовления в полном объеме.

Таким образом, исполнение предписания было приостановлено до 19.01.2022, 24.01.2022 с учетом трех дней на выполнение - срок выполнения предписания.

Однако в установленный срок документальные доказательства исполнения предписания от 12.03.2021 года по делу № 063/01/10-892/2020 ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в адрес Самарского УФАС России не представлены.

В силу действующего законодательства за неисполнение законного предписания антимонопольного органа о прекращении злоупотребления доминирующим положением предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с изложенным, Самарским УФАС России были истребованы дополнительные необходимые материалы. Согласно определению № 5607/5 от 30.06.2022 ООО «Газпром межрегионгаз Самара» надлежало предоставить письменные объяснения о причинах совершения административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания Самарского УФАС России (исх. № 2502/5 от 12.03.2021). ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз», ОАО «Сызраньгаз» надлежало предоставить в Самарское УФАС России письменные объяснения о нарушении их прав и законных интересов действиями ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по невыполнению предписания (исх. № 2502/5 от 12.03.2021), с указанием суммы причиненного ущерба (в случае наличия) и приложение расчета, а также подтверждающих документов.

В ответ на определение Самарского УФАС России № 5607/5 от 30.06.2022 ООО «Газпром межрегионгаз Самара» письмом исх. № 39-13-40/40/ПД от 06.07.2022 (Приложение № 9) сообщило, что в установленные сроки исполнило предписание (исх. № 2502/5 от 12.03.2021) по делу № 063/01/10-892/2020 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» полагает, что невыполнение в установленный срок предписания отсутствует.

Во исполнение п. 1 предписания ООО «Газпром межрегионгаз Самара» сообщило, что соблюдается процедура оформления первичной документации, предусмотренная заключенными с газораспределительными организациями, договорами на оказание услуг по транспортировке газа населению, договорами поставки газа для восполнения потерь на газораспределительных сетях. Акты сдачи-приемки оказанных услуг по вышеуказанным договорам с указанием объема фактически оказанных услуг подписываются Поставщиком газа в сроки, указанные в соответствующих договорах. Оплата за услуги производится в сроки, указанные в договорах, в полном объеме.

Во исполнение п. 2 предписания ООО «Газпром межрегионгаз Самара» сообщило, что учет газа, транспортированного населению Самарской области, определяется в рамках заключенных договоров, №№ 45-3-0004/21 от 07.12.2021, 45-3-0003/21 от 07.12.2021, 45-3-0010/18 от 24.01.2019, 45-3-0001/21 от 22.12.2020, согласно которым стороной, ведущей учет количества транспортируемого газа населению, является газораспределительная организация. Разногласия по договору поставки газа для восполнения потерь в газораспределительных сетях ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз» на 2022 календарный год переданы в суд для урегулирования в судебном порядке (дело № А55-7939/2022, № А55-7808/2022), отбор газа газораспределительными организациями осуществляется. Договорные отношения по поставке газа для восполнения потерь в газораспределительных сетях между ОАО «Сызраньгаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Самара» отсутствуют.

В соответствии с п. 28 Правил поставки газа в Российской Федерации Сторона, ведущая учет газа в соответствии с порядком, утвержденным Министерством энергетики Российской Федерации, ежемесячно, до пятого числа месяца, следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа. В случае если поставка газа, в том числе с применением технологии по сжижению природного газа и (или) его регазификации, осуществляется по нескольким договорам, при учете определяется в первую очередь объем газа, поставляемый с применением технологии по сжижению природного газа и (или) его регазификации. При несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями средств измерений стороны, передающей газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» пояснило, что Учет газа, транспортированного населению Самарской области, определяется в рамках заключенных договоров, в соответствии с п. 3.5. договоров №№ 45-3-0004/21 от 07.12.2021, 45-3-0003/21 от 07.12.2021, 45-3-0010/18 от 24.01.2019, и п. 3.1. договора № 45-3-0001/21 от 22.12.2020.

В ответ на определение Самарского УФАС России (№ 5607/5 от 30.06.2022) ООО «Самарагаз» направили письмо (исх. № 8/555 от 06.07.2022), в котором сообщили, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в конце января 2020 г., т.е. уже после окончания срока исполнения договора № 45-3-0003/18 от 24.01.2019 на транспортировку газа населению, ОАО «Самарагаз» получило письмо ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (исх. № 19-02-11/755 от 28.01.2020), которым ООО «Газпром межрегионгаз Самара» аннулирует все свои подписи на актах за период с января по сентябрь 2019 г., направляет новые акты за данный период и возвращает акты за октябрь - декабрь 2019 г. с особым мнением. Согласно вновь оформленным актам ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в одностороннем порядке произвело ничем не мотивированный перерасчет количества, транспортированного населению газа за 2019 г. и стоимости услуг по его транспортировке. Вышеуказанное письмо (исх. № 19-02-11/755 от 28.01.2020) об отзыве актов ООО «Газпром межрегионгаз Самара» до настоящего времени не отозвано, отчетные документы по договору № 45-3-0003/18 от 24.01.2019 на транспортировку газа населению за 2019 год поставщиком не оформлены. Отчетные документы по оплате услуг транспортировки газа населению и по оплате потерь газа, оформленные в 2019 г., как до, так и после вынесения Самарским УФАС России предписания (исх. № 2502/5 от 12.03.2021) поставщиком не переоформлялись. В связи с изложенным, по мнению ОАО «Самарагаз», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» до настоящего времени не выполнило предписание Самарского УФАС России (исх. № 2502/5 от 12.03.2021) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 063/01/10-892/2020.

В ответ на определение Самарского УФАС России (№ 5607/5 от 30.06.2022) ООО «Сызраньгаз» сообщает письмом (№ 1827/10 от 07.07.2022), что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» до настоящего времени корректировку Актов сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению за 2019 г. не производило, особое мнение ГРО касаемо занижения объемов оказанных услуг не учитывало, что свидетельствует о неисполнении Предписания антимонопольного органа, в том числе в части осуществления учета газа, транспортированного населению Самарской области, в соответствии с действующим законодательством. ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не предоставило в адрес ОАО «Сызраньгаз» расчеты технологических потерь газа за 2019 г. в соответствии с требованиями предписания, не скорректировало и не направило в адрес ГРО отчетные документы по оплате газа, фактически израсходованного па потери в отсутствие заключенного договора. Кроме того, несмотря на выданное Предписание, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» продолжает относить весь «разбаланс газа» на ОАО «Сызраньгаз» по итогам 2020-2021 гг. На основании вышеизложенного, ОАО «Сызраньгаз» считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не исполнило Предписание (исх. № 25002/5 от 12.03.2021), выданное УФАС по Самарской области.

В ответ на определение Самарского УФАС России (№ 5607/5 от 30.06.2022) ООО «СВГК» сообщает письмом (№ 03-12/11311 от 08.07.2022), что согласно вновь оформленным актам (исх. № 19-02-11/755 от 28.01.2020) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в одностороннем порядке произвело ничем не мотивированный перерасчет количества транспортированного населению газа за 2019 г. и стоимости услуг по его транспортировке. Столь резкое и ничем не обоснованное одностороннее изменение объемов транспортированного населению газа вызвано ведением ООО «Газпром межрегионгаз Самара» недостоверного учета газа путем искусственного занижения и манипулирования его объемами. Письмо (исх. № 19-02-11/754 от 28.01.2020) об отзыве актов ООО «Газпром межрегионгаз Самара» до настоящего времени не отозвано, отчетные документы по договору № 45-3-0004/18 от 24.01.2019 на транспортировку газа населению за 2019 г. поставщиком не оформлены. Задолженность за услуги по транспортировке газа населению, оказанные в 2019-2020 гг., была взыскана с ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в судебном порядке и получена путем принудительного исполнения выданных судом исполнительных листов. Таким образом, по мнению ООО «СВГК», поставщик не устранил последствия установленных Комиссией Самарского УФАС России антимонопольных нарушений, совершенных в 2019 г., не оформил в надлежащем порядке первичную документацию за 2019 г. В связи с изложенным, по мнению ООО «СВГК», ООО «Газпром межрегионгаз Самара» до настоящего времени не выполнило предписание Самарского УФАС России (исх. № 2502/5 от 12.03.2021) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 063/01/10-892/2020.

Вместе с тем, как установлено судами, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» не представлено доказательств исполнения предписания (исх. № 2502/5 от 12.03.2021) в части прекращения выявленного Самарским УФАС России нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно: не представлены акты с указанием объема фактически оказанных услуг по транспортировке газа с августа по декабрь 2019 г. с ООО «СВГК», с сентября по декабрь 2019 г. с ОАО «Самарагаз», с сентября по декабрь 2019 г. с ООО «Самараоблгаз-сервис» (правоприемником), с января по декабрь 2019 г. с ОАО «Сызраньгаз», письма об отзыве актов не отозваны, не скорректировало и не направлены в адрес ГРО документы, содержащие объемы оказанных услуг по транспортировке газа населению и покупателям, приравненным к категории население за указанные периоды.

Сам по себе факт наличия разногласий у сторон договора действительно не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства. Однако в данном случае ООО «Газпром межрегионгаз Самара» используя доминирующее положение, не имея на то правовых оснований, фактически осуществляло действия, которые ущемили права иных лиц, участников гражданского оборота на рынке, которые выразились в необоснованном уклонении от подписания актов оказанных услуг.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в бездействии ООО «Газпром межрегионгаз Самара», выразившемся в неисполнении в установленный срок законного предписания Самарского УФАС России от 12.03.2021 по делу № 063/01/10-892/2020.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей обусловили совершение административного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Газпром межрегионгаз Самара» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания Самарского УФАС России от 12.03.2021 года по делу № 063/01/10-892/2020.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ ООО «Газпром межрегионгаз Самара» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, так как у Общества имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

При этом, ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было представлено письмо ОАО «Самарагаз» (исх. № 8/780 от 11.10.2022), в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Самара» направило в адрес ОАО «Самарагаз» письмо (исх. № 39-02-09/26776 от 29.09.2022), которым заявитель отзывает ранее направленные письма исх. № 19-0211/755 от 28.01.2022, исх. № 25-02-07/10559 от 04.06.2021 и подтверждает действительность отчетных документов по договору № 45-3-0003/18 от 24.01.2019 за период с января по декабря 2019 г.

ОАО «Сызраньгаз» также пояснило (исх. № 3006/13 от 10.10.2022), что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» направило в адрес Общества письмо (исх. № 39-02-09/26773 от 29.09.2022), в котором подтвердило факт поставки и отбора ОАО «Сызраньгаз» на потери в газораспределительных сетях за 2019 г.

ООО «СВГК» также со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Самара» было направлено письмо (исх. № 3902-09/26777 от 29.09.2022) с указанием объемом за период с января по декабрь 2019 г.

Третьи лица указали, что с учетом полученных писем, считают предписание Самарского УФАС России исполненным.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, установлено, что нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является малозначительным, поскольку, хотя формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, незначительного размера вреда и тяжести наступивших последствий, последующего поведения лица не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, дело № 063/04/19.5-495/2022 об административном правонарушении проведено в соответствии с требованиями законодательства. Составление протокола об административном правонарушении проведено в соответствии с нормами КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола законный представитель ООО «Газпром межрегионгаз Самара» было уведомлено определением о продлении срока административного расследования (исх. № 6149/5 от 25.07.2022).

30.08.2022 года был составлен протокол об административном правонарушении (исх. № 7151/5 от 30.08.2022г.), ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель уведомлен определением о дате, времени и месте рассмотрения протокола (исх. 7152/5 от 30.08.2022г.) о назначении дела к слушанию на 07.02.2012. (Приложение № 18).

Рассмотрение дела было отложено, законный представитель уведомлен определением о дате, времени и месте рассмотрения дела (исх. 9191/45 от 05.10.745/5 от 26.01.2012 г.) о назначении дела к слушанию.

Заместитель руководителя Самарского УФАС России, руководствуясь ст. 23.48 КоАП РФ, рассмотрела протокол и материалы дела и в присутствии представителей по доверенности ООО «Газпром межрегионгаз Самара», вынесла обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении было объявлено по окончании рассмотрения дела и направлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Рассмотрение жалобы и дополнений к жалобе на постановление состоялось в присутствии представителей ООО «Газпром межрегионгаз Самара».

Таким образом, при производстве по делу Самарским УФАС России существенных нарушений, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хозяйствующий субъект, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязан соблюдать действующее законодательство и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Самара» о том, что представленные акты с указанием объемов фактически оказанных услуг по транспортировке газа с августа по декабрь 2019 г. с ООО «СВГК», с сентября по декабрь 2019 г. ОАО «Самарагаз», с сентября по декабрь 2019 г. ООО «Самараоблгаз-сервис», с сентября по декабрь 2019 г. ОАО «Сызраньгаз» подтверждают исполнение предписания антимонопольного органа, обоснованно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Исполнение предписания (исх. № 2502/5 от 12.03.2021) было приостановлено до 19.01.2022, 24.01.2022 с учетом трех дней на выполнение - срок выполнения предписания.

В письме (исх. № 04-02-07/22950 от 19.08.2022) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в ответ на определение Управления сообщило, что иные акты сверки за 2019 г. не подписывались.

Также письмом (исх. № 04-02-07/21013 от 29.07.2023) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» представило пояснения об исполнении предписания с приложением актов с особым мнением.

Представленное особое мнение содержит в себе формулировку о том, что фактический объем транспортированного газа будет определен по окончании 2022 г. по итогам расчета объема потерь газа и объема газа, поставленного на технологически нужды за 12 месяцев 2022 г.

Таким образом, документальные доказательства исполнения предписания от 12.03.2021 года по делу № 063/01/10-892/2020 ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в адрес Самарского УФАС России не представлены.

Фактические действия по определению потерь природного газа по каждому конкретному месту их образования и оформления соответствующими актами не совершены.

Сам по себе факт наличия разногласий у сторон договора действительно не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства. Однако в данном случае ООО «Газпром межрегионгаз Самара» используя доминирующее положение, не имея на то правовых оснований, фактически осуществляло действия, которые ущемили права иных лиц, участников гражданского оборота на рынке, которые выразились в необоснованном уклонении от подписания актов оказанных услуг.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в бездействии ООО «Газпром межрегионгаз Самара», выразившемся в неисполнении в установленный срок законного предписания Самарского УФАС России от 12.03.2021 года по делу № 063/01/10-892/2020.

Как установлено при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 063/01/10-892/2020, в конце января 2020 г., т.е. после окончания срока исполнения договора транспортировки газа населению № 45-3-0004/18 от 24.01.2019, ООО «СВГК» получило письмо от ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (исх. №19-02-11/754 от 28.01.2020), которым ООО «Газпром межрегионгаз Самара» аннулирует (отзывает) все свои подписи на актах за период с января по август 2019 г., направляет новые акты за данный период и возвращает акты сентябрь-декабрь 2019 г. с особым мнением. Согласно вновь оформленным актам заявитель в одностороннем порядке произвел перерасчет количества транспортированного населению газа за 2019 г., занизив объем более чем на 181 млн.куб.м и стоимость более чем на 233 млн.руб.

Между тем, условиями договора и положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность отзыва (аннулирования) стороной ранее подписанных актов.

В январе 2020 г. в адрес ООО «СВГК» от ООО «Газпром межрегионгаз Самара» поступило письмо (исх. №020-02-15/385 от 17.01.2020) о допущенной ошибке при составлении отчетных документов по оплате газа, израсходованного ООО «СВГК» на восполнение потерь в газораспределительной сети, за декабрь 2019 г. В связи с этим для оформления представлены исправленные документы с указанием вновь определенных объема - 181 282 234 куб.м. и стоимости 992 297 581,05 руб. потерь газа, тогда как месячный объем потерь за декабрь 2019 г., согласно ранее оформленным документам составлял 228 773 куб.м. стоимостью 1 214 581,47 руб. Вследствие указанных неправомерных действий ООО «Газпром межрегионгаз Самара» были предъявлены ООО «СВГК» необоснованные требования об оплате потерь.

Таким образом, заявитель необоснованно произвел перерасчет потерь газа в газораспределительной сети ООО «СВГК».

Заявитель не предпринимал каких-либо действий по прекращению и устранению выявленных нарушений, изложенных в предписании УФАС по Самарской области от 12.03.2021 г. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представленные заявителем акты и письма об отзыве актов, т.е. действия по исполнению предписания, были совершены ООО «Газпром межрегионгаз Самара» уже после истечения установленного срока и в период рассмотрения дела № 063/04/19.5-495/2022 о неисполнении предписания.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, приведенные нормы права и мотивы, оснований для признания незаконными оспариваемых постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 063/04/19.5495/2022 (исх. № 9378/5 от 13.10.2022) и решения о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 063/04/19.5-495/2022 (исх. 10311/5 от 14.11.2022) и удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании ст. 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2023 года по делу № А55-36733/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи Е.Н. Некрасова


О.П. Сорокина