Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А15-6252/2021

Дело №А15-6252/2021
30 июня 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305053134200058,)

к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Коктюбинский» Ногайского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в заключении нового договора аренды земельного участка площадью 700 га., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, участок «Бажиган», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, оформленных письмами от 01.04.2021 и 10.04.2021;

об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сформировать пакет необходимых документов и подготовить земельный участок для заключения договора аренды в том порядке, который требует действующее земельное законодательство для заключения договора аренды земельного участка, подготовить проект договора аренды указанного земельного участка,

при участии

от третьего лица – Минимущества РД – ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Коктюбинский» Ногайского района Республики Дагестан (далее – администрация села) о признании незаконными отказов в заключении нового договора аренды земельного участка площадью 700 га., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, участок «Бажиган», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, оформленных письмами от 01.04.2021 и 10.04.2021. Об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сформировать пакет необходимых документов и подготовить земельный участок для заключения договора аренды в том порядке, который требует действующее земельное законодательство для заключения договора аренды земельного участка, подготовить проект договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены администрация муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан (далее – администрация района) и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Минимущество).

Заявление основано на том, что администрация села незаконно отказала в заключении нового договора, так как администрация, как уполномоченный орган должен был принять решение о заключении нового договора с заявителем, правовых оснований для отказа оспоренные отказы не содержат.

Администрация села отзыв на заявление не представила.

Администрация района в отзыве на заявление сообщает о том, что заявитель на основании постановления от 26.02.2006 №47 о предоставлении ему спорного земельного участка обязан был принять меры по постановке предоставляемого ему земельного участка на кадастровый учет. Оригинал договора аренды спорного земельного участка у администрации района отсутствует.

Минимущество в отзыве заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать со ссылкой на то, что право собственности администрации села на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем администрация села не имеет право на заключение с заявителем нового договора аренды спорного земельного участка.

Определением от 23.05.2022 судебное разбирательство отложено на 23.05.2022.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица и третьего лица – администрации района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Минимущества в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя Минимущества, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации района от 04.06.1999 ФИО2 выделено 700 га пастбищных угодий из спецземфонда района в аренду на 5 лет.

01.08.1999 между администрацией района и ФИО2 заключен договор аренды №3 земельного участка общей площадью 700 га, согласно прилагаемой экспликации земель, для ведения животноводства по адресу: РД, Ногайский район, участок «Бажиган». Договор заключен на срок до 01.08.2004.

Постановлением администрации района от 26.02.2006 №47, на основании заявления ФИО2, срок аренды ранее выделенных 700 га пастбищных угодий продлен на 15 лет. Администрация района обязала ФИО2 принять меры по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

01.03.2006 между администрацией района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 700 га пастбищ согласно экспликации земель, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: РД, Ногайский район, участок «Бажиган». Договор заключен со сроком на 15 лет (до 01.03.2021). Договор прошел государственную регистрацию 15.06.2006 №регистрации 05-05-21/006-2006-249.

До истечения срока действия договора ФИО2 обратился в администрацию села с заявлением от 27.01.2021 о заключении с ним нового договора аренды земельного участка площадью 700 га, расположенного по адресу РД, Ногайский район участок «Бажиган», с кадастровым номером 05:03:000003:725.

Письмом от 01.04.2021 №76 администрация села сообщила ФИО2 о том, что право собственности администрации села на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000003:725 не зарегистрировано, в связи с чем она не имеет право на заключение нового договора аренды указанного земельного участка.

11.02.2021 ФИО2 вновь обратился в администрацию села с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка площадью 700 га, расположенного по адресу РД, Ногайский район участок «Бажиган», с кадастровым номером 05:03:000003:725. В последующем кадастровый номер земельного участка зачеркнут.

Письмом от 10.04.2021 администрация села сообщила заявителю об отказе в заключении нового договора аренды указанного земельного участка со ссылкой на часть 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Считая указанные отказы администрации села незаконными, ФИО2 в порядке главы 24 АПК РФ оспорил их в арбитражном суде, а также заявил об обязании принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка на новый срок.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В заявлениях от 27.01.2021 и 11.02.2021, поданных в администрацию села, ФИО2 просит продлить срок договора аренды земельного участка со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также со ссылкой на договор аренды земельного участка №88 от 01.03.2006, согласно которому испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен ему в аренду.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Суд установил, что в первом заявлении от 27.01.2021 ФИО2 указывает кадастровый номер земельного участка 05:03:000003:725, а в заявлении от 11.02.2021 изначально указанный в нём тот же кадастровый номер зачёркнут.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО2 заявил довод о том, что заявитель не просит предоставить ему в аренду именно земельный участок с кадастровым номером 05:03:000003:725, он просит о заключении нового договора аренды в отношении земельного участка площадью 700 га, указанного в договоре аренды от 01.03.2006 №88. При этом в указанном договоре кадастровый номер земельного участка также не приведен. Кроме того, из доводов представителя заявителя, следует, что ему достоверно неизвестны место расположения и принадлежность испрашиваемого земельного участка. Для выяснения указанных обстоятельств им было подано ходатайство об истребовании доказательств, которое суд протокольным определением отклонил.

Таким образом, суд установил, что в рамках настоящего спора заявитель претендует на право заключения договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка, который им не индивидуализирован.

Согласно статье 70 ЗК государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре, действовавшей на момент заключения договора №88 от 01.03.2006, кадастровый учет, осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет земельного участка подтверждает факт индивидуализации объекта гражданских прав в гражданском обороте. Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этих действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) в реестр прав на недвижимость (в соответствии с частью 2 статьи 7 данного закона входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости) вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Договор аренды земельного участка №88 от 01.03.2006, со ссылкой на который ФИО2 основывает свое право на заключение нового договора аренды без торгов, прошел государственную регистрацию в соответствии с действовавшим в тот период Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена соответствующая запись об обременении.

В ходатайстве от 22.06.2022 об истребовании доказательств представитель заявителя заявляет доводы о неопределенности места нахождения и принадлежности испрашиваемого им земельного участка.

В заявлении от 27.01.2021 ФИО2 указал кадастровый номер испрашиваемого им земельного участка – 05:03:000003:725.

При этом указанный земельный участок согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН является собственностью Республики Дагестан, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации соответствующего права от 01.11.2007 №05-05-01/090/2007-620. В связи с чем администрация села, согласно письму от 01.04.2021 правомерно отказала ФИО2 в заключении нового договор аренды указанного земельного участка, который не является муниципальной собственностью.

В заявлении от 11.02.2021 о заключении нового договора аренды земельного участка, ФИО2 был указан кадастровый номер 05:03:000003:725, но в последующем зачеркнуть. При этом представитель заявителя считает, что в этом заявлении какой-либо кадастровый номер земельного участка не приводится, а заявлено о заключении нового договора аренды на основании ранее заключенного договора аренды №88 от 01.03.2006, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, в силу указанных норм в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель должен указать, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

При этом согласно части 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Между тем, как считает представитель заявителя, в его заявлении от 11.02.2021 он не указал кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд считает, что это заявление с учетом положений части 3 статьи 39.17 ЗК РФ не могло быть рассмотрено администрацией села по существу. В связи с чем указанный отказ, изложенный в письме от 10.03.2021, также не нарушает какие-либо права или законные интересы заявителя.

При этом, ФИО2, в лице его представителя заявляя доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:03:000003:725 и земельный участок, указанный в договоре аренды №88 от 01.03.2006 предположительно являются разными земельными участками, не учитывает то, что эти обстоятельства не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований, направленных на обязание заключить новый договор аренды земельного участка, так как заявителем испрашиваемый земельный участок не обозначен, как индивидуализированный объект, который может являться объектом гражданского оборота.

При этом, суд обращает внимание заявителя на то, что адрес места нахождения земельного участка с кадастровым номером 05:03:000003:725 согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, совпадает с адресом места нахождения земельного участка, являющегося предметом договора аренды №88 от 01.03.2006 – Республика Дагестан, Ногайский район (участок Бажиган) и в ЕГРН также имеется запись о регистрации обременений земельного участка с кадастровым номером 05:03:000003:725 в пользу ФИО2 в виде аренды части указанного земельного участка площадью 700 га.

В связи с изложенным суд считает, что администрация села оспоренными письмами правомерно отказала ФИО2 в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, оспоренные отказы соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требования уплаченная заявителем согласно чекам-ордерам от 26.10.2021 и 20.11.2021 государственная пошлина в размере 600 руб. возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>) к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Коктюбинский» Ногайского района Республики Дагестан (ИНН <***>) о признании незаконными отказов в заключении нового договора аренды земельного участка площадью 700 га., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Ногайский район, участок «Бажиган», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, оформленных письмами от 01.04.2021 и 10.04.2021 и обязании устранить нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев