Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А32-17462/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17462/2018
город Ростов-на-Дону
05 декабря 2018 года
15АП-17684/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 25.01.2018, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 18.09.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.09.2018 по делу № А32-17462/2018, принятое судьей Грачевым С.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Развильненский"

к Департаменту ветеринарии Краснодарского края

при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

о взыскании стоимости изъятых животных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Развильненский" (далее – истец, ООО "Свинокомплекс "Развильненский", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о взыскании с Департамента ветеринарии Краснодарского края (далее – ответчик, департамент) стоимости изъятых животных в размере 75 683 905 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 108 821 рубль 05 копеек.

В суде первой инстанции истец заявил ходатайство об отказе от требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужим денежными средствами в размере 1 108 821 рубль 05 копеек. Суд принял отказ истца от исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами и прекратил производство по делу в указанной части.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2018 ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс «Развильненский», г. Ростов-на-Дону об отказе от исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1108821 рубль 05 копеек, удовлетворено. Суд принял отказ общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс «Развильненский», г. Ростов-на-Дону от исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1108821 рубль 05 копеек. Производство по делу в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1108821 рубль 05 копеек прекращено. Суд взыскал с Краснодарского края в лице департамента ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар за счет средств казны Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс «Развильненский», г. Ростов-на-Дону сумму ущерба в виде стоимости изъятых животных в размере 72436766 рублей 40 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что у Департамента до настоящего времени отсутствуют бюджетные ассигнования, необходимые для возмещения ущерба, понесенного истцом в результате отчуждения животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных, с вязи счем, выплата не может быть произведена.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Свинокомплекс "Развильненский" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента ветеринарии Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель общества возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем, и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 января 2018 года при проведении исследований доставленного патологического материала от павших свиней принадлежащих ООО «Свинокомплекс «Развильненский», ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» выявлен антиген и генетический материал вируса африканской чумы свиней. Результаты исследований были зафиксированы исследованиями № 0396/1200-1202, № 0396/491-493, № 0397/1203-1227 от 06.01.2018.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края № 1 от 06.01.2018 г. на территории свиноводческого предприятия ООО «Свинокомплекс «Развильненский» Тимашевского района Краснодарского края были установлены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с п.п. 1 п. 2 Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края № 1 от 06.01.2018 установлено считать эпизоотическим очагом территорию свиноводческого предприятия ООО «Свинокомплекс «Развильненский», расположенную по адресу: <...>.

В п.п. 1 п. 4 Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края № 1 от 06.01.2018 г. указано Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края организовать и провести изъятие свиней, содержащихся на территории эпизоотического очага.

В соответствии с Приказом государственного управления ветеринарии Краснодарского края № 1 от 06.01.2018 утвержден План мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории свиноводческого предприятия ООО «Свинокомплекс «Развильненский», расположенного по адресу: <...>.

П. 1.8. Плана мероприятий установлено провести убой отчужденных животных в эпизоотическом очаге бескровным методом; трупы павших и убитых свиней, продукты и отходы свиноводства, остатки кормов и подстилки, кормушки, перегородки, деревянные полы уничтожаются методом сжигания; несгоревшие остатки закапываются в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 метров.

14.01.2018 специальной комиссией составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных о том, что произвели изъятие животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных на территории свиноводческого предприятия ООО «Свинокомплекс «Развильненский» согласно описи.

Всего по акту изъято 10 994 голов свиней общим весом 654352 кг. Отчуждение производится с целью предотвращения распространения и ликвидации очага особо опасной болезни животных (АЧС). Отчуждаемые животные подлежат уничтожению и утилизации в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Акт является основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных.

В соответствии с актом от 10-14 января 2018 года в ООО «Свинокомплекс «Развильненский» проведен бескровный убой свиней с использованием препарата «Адилин-супер», серия 01, серия 10; номер регистрационного удостоверения 66-3-9.16-3367 № ПВР-3-7.7/02169. В период с 10 по 14 января 2018 года подвергнуто бескровному убою 10 994 головы свиней.

В соответствии с уведомлением Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 13.02.2018 № 65-01-14-1333/18, принято решение рекомендовать предоставление выплаты ООО «Свинокомплекс «Развильненский» в сумме 72 436 766 рублей 40 копеек.

Истец не согласился с суммой, рекомендованной к выплате, и обратился в суд с настоящим исковым заявлением с требованием возместить ущерб исходя из средней рыночной стоимости поголовья в сумме 75 683 905 рублей согласно отчету об оценке № О-12-04-18 от 26.04.2018 г.

Ответчик исковые требования не признал, пояснив суду, что размер ущерба оценен правильно в соответствии с Порядком организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края на основании данных региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края о средней рыночной стоимости по Краснодарскому краю за килограмм живого веса каждого вида животных и (или) за килограмм веса каждого вида продуктов животноводства за месяц, предшествующий месяцу проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства. Оснований для применения рыночной оценки стоимости ущерба нет.

В связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Госветуправлению на соответствующие цели, на основании пункта 16 Порядка, Госветуправлением письмами от 13.02.2018 № 65-01- 09-1322/18 и от 19.07.2018 г. № 65-01-09-6947/18 направлены в министерство финансов Краснодарского края обоснования бюджетных ассигнований в целях увеличения бюджетных ассигнований на соответствующие цели в сумме 72436766 рублей 40 копеек.

Так как у Госветуправления до настоящего времени отсутствуют бюджетные ассигнования, необходимые для возмещения ущерба, понесенного Истцом в результате отчуждения животных при ликвидации очага особо опасной болезни животных (АЧС), выплата не может быть произведена.

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с п. 3 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Постановление № 310).

Согласно пункту 8 Правил, организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 сентября 2017 года № 740 (далее Постановление № 740) утвержден порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определен, в том числе, механизм возмещения стоимости животных и (или) продуктов животноводства их собственникам, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее -Выплата).

Согласно пункту 17 Порядка размер Выплаты юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определяется исходя из стоимости за килограмм живого веса каждого вида изъятых животных и (или) за килограмм веса каждого вида изъятых продуктов животноводства на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в остальных случаях - на основании данных региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края о средней рыночной стоимости по Краснодарскому краю за килограмм живого веса каждого вида животных и (или) за килограмм веса каждого вида продуктов животноводства за месяц, предшествующий месяцу проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства.

В случае отсутствия данных, указанных в абзаце первом настоящего пункта, размер Выплаты юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определяется исходя из средней рыночной стоимости по Краснодарскому краю за килограмм живого веса каждого вида изъятых животных и (или) за килограмм веса каждого вида изъятых продуктов животноводства на основании данных региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края за три месяца, предшествующих месяцу проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства.

Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

В настоящем деле, оценка подлежащего возмещению ущербы была произведена Ответчиком в соответствии с информацией, предоставленной региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края о средней рыночной стоимости по Краснодарскому краю за килограмм живого веса каждого вида животных и (или) за килограмм веса каждого вида продуктов животноводства за месяц, предшествующий месяцу проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства - письмо от 02.02.2018 г. исх.№57-08-563/18.

Согласно указанному письму, средняя рыночная цена за килограмм живого веса свиньи по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 110,7 рублей.

Суд первой инстанции проверил расчет ущерба в размере 72436766 рублей 40 копеек, подлежащего выплате истцу, произведенный ответчиком, и правильно признал его арифметически и методически верным.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Истца о том, что размер ущерба должен быть определен на основании представленного им отчета об оценке № О-12-04-18 от 26.04.2018 г. в сумме 75683905 рублей исходя из стоимости 1 килограмма живого веса в размере 115,66 рублей, поскольку указанный отчет содержит информацию о цене поголовья по состоянию на апрель 2018 года, что противоречит Порядку определения размера ущерба, кроме того, истец не привел никаких доводов о том, что информация о среднекраевых ценах на свиней в живом весе по состоянию на 01.01.2018 г. предоставленная региональной энергетической комиссией неверна.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ущерб в размере 72436766 рублей 40 копеек подлежит взысканию с Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края, так как состав гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19 Закона о ветеринарии, а также размер убытков подтверждаются материалами дела.

В удовлетворении остальной части требований судом обоснованно отказано, поскольку определение рыночной стоимости отчужденных животных, изъятых продуктов животноводства производится на основании данных региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края о средней рыночной стоимости по Краснодарскому краю за килограмм живого веса каждого вида животных и (или) за килограмм веса каждого вида продуктов животноводства за месяц, предшествующий месяцу проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства.

Оснований для определения размера компенсации ущерба иным способом в спорном случае не имеется.

Как установлено судом, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ, ответчик сменил свое наименование с Государственного управления ветеринарии Краснодарского края на Департамент ветеринарии Краснодарского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно определил считать ответчиком по настоящему делу Краснодарский край, в лице департамента ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие бюджетных ассигнований, необходимых для возмещения ущерба, несостоятельна, ввиду того, что недостаточность бюджетных средств сама по себе не может служить основанием для освобождения Департамента от ответственности за неисполнение денежного обязательства.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2018 по делу № А32-17462/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиМ.В. Ильина

Н.Н. Смотрова