Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А03-7479/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А03-7479/2023
г. Барнаул
11 сентября 2023 года
07 ста


Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации города Белокуриха Алтайского края, оформленного письмом № 262/П/870 от 20.02.2023, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования – "недропользование"; обязании Администрации города Белокуриха Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция" путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования "недропользование" - код 6.1 вида разрешенного использования земельного участка Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № П/0412 от 10.11.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, по доверенности от 10.06.2023, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, по доверенности от 26.06.2023 (посредством веб-конференции)

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Экспозиция" (далее – заявитель, ООО "Экспозиция") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Белокуриха Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Белокуриха Алтайского края, оформленного письмом № 262/П/870 от 20.02.2023, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования – "недропользование"; обязании Администрации города Белокуриха Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция" путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования "недропользование" - код 6.1 вида разрешенного использования земельного участка Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № П/0412 от 10.11.2020.

Требования заявителя, обоснованы тем обстоятельством, что Администрация города Белокуриха отказала ООО "Экспозиция" в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на нарушения требований пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ), статьи 29 решения Белокурихинского городского Совета депутатов от 25.12.2013 № 180 "О принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края" (далее - Правила землепользования и застройки). Заявитель просит признать решение Администрации города Белокуриха незаконным, ввиду того, что оно не соответствует положениям действующего законодательства, законодательства о недропользовании и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо по заявлению возражало, в отзыве на заявление указало, что испрашиваемый земельный участок из земель населенных пунктов не соответствует целям использования "недропользование" и не может быть использован для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так как не предполагают проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых. Для использования земельного участка с целью "недропользование" необходим перевод земель в категорию, допускающую проведение работ, связанных с пользованием недрами, а также изменения границ населенного пункта. При этом само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи полезных ископаемых на земельных участках, правовой режим которых не позволяет осуществлять указанную деятельность; для изменения вида разрешенного использования необходимо представить документы, подтверждающие уточнение границ горного отвода. Также Администрация указала, что на испрашиваемую территорию разработан и утвержден проект межевания территории части улицы Славского от участка № 40а до участка № 83 в городе Белокуриха Алтайского края; настаивало, что лицензия на пользование недрами серии БАР № 004976-ВЭ выдана неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживал доводы заявления, уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ Администрации города Белокуриха Алтайского края, оформленного письмом № 262/П/870 от 20.02.2023, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования – "недропользование"; обязать Администрации города Белокуриха Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция" путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования "недропользование" - код 6.1 вида разрешенного использования земельного участка Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № П/0412 от 10.11.2020.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточненное заявление.

Представитель Администрации города Белокуриха Алтайского края возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив отзыв на заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО "Экспозиция" выдана лицензия на пользование недрами серии БАР № 004976-ВЭ (далее - лицензия) для разведки и добычи подземных вод, наименование участка недр: Белокурихинсколесной, расположение участка недр: в городе Белокуриха Алтайского края, срок окончания пользования участком недр 29.06.2047 года.

В соответствии с пунктами 1.3 – 2.3 лицензии, вид пользования недрами: разведка и добыча подземных вод. Категория участка недр: участок недр местного значения. Основание предоставления права пользования участком недр принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Целевое назначение: для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения. Иные сведения: Тип подземных вод: питьевые воды (ХПВ), целевое использование подземных вод: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, объем добычи подземных вод: 81 м3/сут. Наименование участка недр, предоставленного в пользование: Белокурихинсколесной. Участок недр имеет статус: горный отвод. Схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении № 3 к настоящей лицензии на пользование недрами.

Из положений пункта 5.5 приложения № 1 к лицензии за заявителем закреплена обязанность до начала работ оформить права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к лицензии в пределах участка земли ограниченного пользования, земли обороны и безопасности, родовых угодий коренных малочисленных народов, особых условий Министерства обороны Российской Федерации, природоохранных и других возможных ограничений отсутствуют.

Согласно Приложению № 2 к лицензии на пользование недрами, расположение участка недр: в городе Белокуриха Алтайского края. Характеристика участка недр:

1. В пределах участка земли ограниченного пользования, земли обороны и безопасности, родовых угодий коренных малочисленных народов, особых условий Министерства обороны Российской Федерации, природоохранных и других возможных ограничений отсутствуют.

2. Водозабор состоит из трех проектных скважин №№ 1, 2, 3, глубиной до 65 м. Предполагаемый водоносный горизонт относится к палеозойской зоне.

3. Перспективная потребность в воде составляет 81 м3/сут, 28 тыс.м3/год, в том числе по скважинам:

№ 1 – 63 м3/сут (22.9 тыс.м3/год);

№ 2 – 18 м3/сут (5.1 тыс.м3/год);

№ 3 – резервная.

4. Работы по оценке запасов на участке недр не проводились.

В границах участка недр по состоянию на 04.07.2022 запасы и ресурсы полезных ископаемых отсутствуют.

В Приложении № 3 к лицензии содержится Схема расположения участка недр и описание его пространственных границ.

ООО "Экспозиция" разработан проект на выполнение работ и получено положительное экспертное заключение № 155-02-08/2022 от 12.08.2022 года по проекту, подготовленному уполномоченным органом - Сибирским территориальным отделением Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза", согласно выводами которого, эксперт установил следующее:

1. После исправления технических ошибок по замечаниям экспертизы окончательный вариант "Проекта на выполнение работ по объекту: "Разведка и оценка запасов подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения ООО "Экспозиция» на участке недр Белокурихинсколесной, расположенного на территории г. Белокуриха Алтайского края» соответствует условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами БАР 004976 ВЭ, требованиям Технического (геологического) задания и Правил проектирования.

2. Принятая методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по разведке недр на объекте в целом соответствуют требованиям законодательства о недрах.

3. Окончательное решение о возможности отбора подземных вод, приуроченные к водоносной палеозойской зоны в количестве заявленной потребности 81 м3/сут. и требуемого качества может быть принято только после выполнения проектируемых работ.

3. В соответствии с частью первой пункта 23 «Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых», утвержденного приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490, окончательный вариант представленного на экспертизу проекта на выполнение работ по объекту: «Разведка и оценка запасов подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения ООО "Экспозиция" на участке недр Белокурихинсколесной, расположенного на территории г. Белокуриха Алтайского края» оценивается положительно.

4. Рекомендуемые к выполнению виды и объемы работ по проекту приведены в Приложении № 1 к настоящему экспертному заключению.

Предоставленный заявителю для разведки и добычи подземных вод, располагается в пределах границ земельного участка площадью 12542 кв.м., находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:64:012601:229 с видом разрешенного использования "в целях организации терренкуров".

ООО "Экспозиция" обратилось в Администрацию города Белокуриха Алтайского края на основании статей 39.6, 39.16 ЗК РФ с заявлением от 06.09.2022 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: 22:64:012601:229 с "в целях организации терренкуров" на "недропользование" - код 6.1 вида разрешенного использования земельного участка Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020.

Администрация постановлением № 1305 от 15.09.2022 отказала ООО "Экспозиция" в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, в обоснование которого Администрация ссылалась на нарушение требований пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 29 Правил землепользования и застройки.

Посчитав незаконным постановление Администрации города Белокуриха Алтайского края № 1305 от 15.09.2022 об отказе в предоставлении разрешения и согласования на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, ООО "Экспозиция" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Белокуриха Алтайского края № 1305 от 15.09.2022 об отказе в предоставлении разрешения и согласования на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, на вид разрешенного использования – "недропользование"; об обязании Администрацию города Белокуриха Алтайского края в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО "Экспозиция" об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 06.09.2022.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14821/2022 от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023, суд признал незаконным постановление Администрации города Белокуриха Алтайского края № 1305 от 15.09.2022 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Экспозиция" в предоставлении разрешения и согласования на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, на вид разрешенного использования – "недропользование"; обязал Администрацию города Белокуриха Алтайского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ООО "Экспозиция" об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 06.09.2022.

При повторном рассмотрении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером: 22:64:012601:229 с "в целях организации терренкуров" на "недропользование", Администрация города Белокуриха Алтайского края письмом № 262/П/870 от 20.02.2023 отказала в изменении вида разрешенного использования, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, не соответствует целям использования "недропользование", не может быть использован для разведки и добычи подземных вод, так как не предполагает проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых; на испрашиваемую территорию разработан и утвержден проект межевания территории части улицы Славского от участка № 40а до участка № 83 в городе Белокуриха Алтайского края; для изменения вида разрешенного использования необходимо представить документы, подтверждающие уточнение границ горного отвода.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ ограничение земельного участка в обороте является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В силу статьи 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Согласно 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

На основании части 4 статьи 11 Закона о недрах лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как ранее указывалось, обществу выдана лицензия на пользование недрами для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 5.5 приложения № 1 к лицензии, до начала работ на участке пользователь недр обязан: - оформить право пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующим законодательством; - обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Разделом 5 лицензии установлен последовательный порядок осуществления своих обязанностей, возложенных лицензией на заявителя.

По условиям лицензии участку недр присвоен статус горного отвода (Приложение № 3 к лицензии) определены площадь участка недр (лицензионного участка) - 1,8 га, его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек (приложение № 3 к лицензии).

Таким образом, исключительное право пользователя недр возникает на основании лицензии.

Согласно пункту 6 приказа Минприроды России от 07.12.2015 № 526 "Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых", государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых состоит из подразделений (массивов), в том числе массив "3" - месторождения подземных вод.

Как указано в подпункте 3 пункта 9 приказа Минприроды России от 06.09.2012 № 265 "Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса" учету на государственном балансе подлежат, в том числе: по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей.

Месторождения подземных вод содержатся в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и подлежат постановки на государственный баланс в качестве запасов полезных ископаемых.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Из анализа законодательства о недропользовании следует, что подземные воды являются полезными ископаемыми. Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом о недрах. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

Земельный участок для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых формируется без учета требований градостроительного регламента, так как действие градостроительного регламента на него не распространяется и без учета территориальных зон. Правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон в настоящем случае не применимо (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16-31).

Таким образом, предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами, следовательно, является ошибочной позиция Администрации о том, что земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых не должны относиться к землям населенных пунктов, что испрашиваемый земельный участок не может быть использован для разведки и добычи подземных вод, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования - "недропользование" противоречит Правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона).

Следовательно, за недропользователем закреплена обязанность по оформлению права пользования земельным участком на срок действия лицензии до начала каких-либо работ, установленных обязательствами лицензионных условий.

ООО "Экспозиция" разработан проект на выполнение работ и получено положительное экспертное заключение № 155-02-08/2022 от 12.08.2022 по проекту, подготовленное уполномоченным органом - Сибирским территориальным отделением Федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза".

Предоставленный ООО "Экспозиция" для разведки и добычи подземных вод, располагается в пределах границ земельного участка площадью 12542 кв. м, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:64:012601:229 с видом разрешенного использования "в целях организации терренкуров".

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенное использование земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако изменение вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 22:64:012601:229 с "в целях организации терренкуров" на "недропользование" необходимо ООО "Экспозиция" для оформления права аренды земельного участка без проведении торгов в целях реализации своего исключительного права на пользование недрами.

Согласно пункту 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что вид разрешенного пользования земельного участка, расположенного в территориальной зоне: курортная зона на вид "недропользование" противоречит Правилам землепользования и застройки, подлежит отклонению судом, поскольку в рассматриваемом случае положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не распространяются на указанные отношения, ввиду применения норм Закона о недрах.

Доводы заинтересованного лица, что лицензия на пользование недрами серии БАР № 004976-ВЭ выдана неуполномоченным лицом, отклоняются судом с учетом следующего.

В соответствии с абзацем 6 части 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 10, 11 пункта 2.1.1 Указа Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края" Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решения о предоставлении или прекращении права пользования участками недр местного значения и осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Ссылка Администрации на проект межевания территории части улицы Славского от участка № 40а до участка № 83 в городе Белокуриха Алтайского края судом не принимается, поскольку указанный проект не имеет отношение к испрашиваемому заявителем участку.

Доводы заинтересованного лица о том, что для изменения вида разрешенного использования необходимо представить документы, подтверждающие уточнение границ горного отвода, отклонены судом с учетом следующего.

Так, в силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

При выдаче ООО «Экспозиция» лицензии БАР 004975 ВЭ в пользование был предоставлен участок недр, которому уполномоченным органом (Минприроды Алтайского края) присвоен статус горного отвода; в Приложении № 3 к лицензии определены площадь участка недр - 1,2 га, его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Предусмотренное законом исключительное право недропользователя возникает на основании предоставленной ему лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка. Предоставление недропользователю горного отвода, выходящего за пределы лицензионного участка, не влечет возникновения у него права на проведение работ за границами, указанными в лицензии. Горноотводные акты не изменяют границ участка недр и выдаются исключительно с целью обеспечения рационального использования и охраны недр.

Иные доводы приведенные Администрацией, рассмотрены судом и отклонены как не имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрация города Белокуриха ООО "Экспозиция" в предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, со ссылками на нарушения требований пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 29 решения Белокурихинского городского Совета депутатов от 25.12.2013 № 180 "О принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края", не соответствует положениям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, установлено наличие совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, в связи с чем, суд признает незаконным постановление Администрации города Белокуриха Алтайского края № 262/П/870 от 20.02.2023 об отказе в предоставлении разрешения и согласования на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, на вид разрешенного использования – "недропользование", как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным обязать Администрацию города Белокуриха Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция" путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования "недропользование" - код 6.1 вида разрешенного использования земельного участка Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № П/0412 от 10.11.2020.

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу., излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Администрации города Белокуриха Алтайского края, оформленный письмом № 262/П/870 от 20.02.2023 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Экспозиция" в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, на вид разрешенного использования – "недропользование".

Обязать Администрацию города Белокуриха Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция" путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 22:64:012601:229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Белокуриха, примерно в 120 м, по направлению на северо-восток от ориентира ул. Славского, 44, с "в целях организации терренкуров" на вид разрешенного использования "недропользование" - код 6.1 вида разрешенного использования земельного участка Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № П/0412 от 10.11.2020.

Взыскать с Администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспозиция», г. Барнаул Алтайского края 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Экспозиция", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Энтус