Постановление от 2 марта 2025 г. по делу № А12-17167/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17167/2024
г. Саратов
03 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля  2025 года


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области                           от 09 декабря 2024 года по делу № А12-17167/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции представителя  Управления – ФИО2, дов. от 11.02.2025г., ФИО3, дов. от 09.01.2025г., представителя ООО «КВС» -  ФИО4, дов. от 19.12.2024г., представителя ИП ФИО1 – ФИО5,  дов. от 25.12.2024г.


                                                          УСТАНОВИЛ:


            В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – заявитель, общество), о признании незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Волгоградской области) от 13.06.2024 года № 034/04/9.21-445/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2024  признано  незаконным и отменено постановление от 13.06.2024 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-445/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***>) из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная по платежному поручению N 15600 от 27.06.2024 г.

           Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления.

             Обжалуя решение суда первой инстанции, антимонопольный орган ссылается на то, что при оформлении письма от 08.06.2023г. ООО «КВС» нарушена процедура оформления технологического присоединения, поскольку Правилами № 2130 не предусмотрена выдача такого рода писем.

             В судебное заседание явились представители Управления, Общества и ИП ФИО1

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.06.2023 в адрес ООО «Концессии водоснабжения» от имени гражданина ИП ФИО1 поступило заявление от 05.06.2023 о выдаче технического задания на изменение точки подключения канализационного коллектора ПВХ 160 по объекту: Волгоград, Советский р-н, ул. Научная 56, по согласованию владельца канализационных сетей (коллектор ПЭ 700, собственник ФИО6) с приложением документов.

В ответ на указанное обращение ООО «Концессии водоснабжения» подготовило письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград.

Получив указанное письмо, ИП ФИО1 обратился в УФАС по Волгоградской области с жалобой на действия ООО «КВС».

Должностным лицом Управления установлено, что при изготовлении письма исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград, ООО «Концессии водоснабжения» нарушена процедура оформления технологического присоединения, поскольку Правилами № 2130 не предусмотрена выдача такого рода писем.

15.04.2024 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 034/04/9.21-445/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ об административном правонарушении от 28.05.2024.

13.06.2024 административным органом вынесено постановление № 034/04/9.21- 445/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обжаловало его в судебном порядке

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что Правила № 2130 не регулирует термин «техническое задание». В данном случае письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 не содержит отказ в выдаче технического задания. ФИО1 отмечает, что не обращался в ООО «Концессии водоснабжения» с запросом на выдачу данных технических условий, они выданы без его волеизъявления. Суд пришел к выводу о том, что письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023, по сути, является ответом по выдаче технического задания, однако, антимонопольный орган вмененное правонарушение связывает именно с ненадлежащим  исполнением положений Правил 2130, которые не содержат термин «техническое задание».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6, части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

  Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП для привлечения к ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

  Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП составляет нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

  Субъективную сторону административного правонарушения образует вина, выразившаяся в непринятии всех зависящих мер для соблюдения требований действующего законодательства, поскольку доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

  Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  является повторность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 16 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 также разъяснил, что признается повторным совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных 4 указанным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами N 2130, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021, определен порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Действие настоящих Правил также распространяется на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения водопроводных и (или) канализационных сетей в целях создания технологической связи между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 9 Правил № 2130 с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться:

а) правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта;

б) лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся обладателем сервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством;

в) лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, при наличии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительном плане земельного участка;

г) федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иные юридические лица при наличии решения о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (в случаях, предусмотренных статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 13 Правил запрос о выдаче технических условий составляется по форме согласно приложению N 1 и должен содержать:

а) наименование исполнителя, которому направлен запрос;

б) сведения о лице, обратившемся с запросом о выдаче технических условий, и его контактные данные:

для физических лиц - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата рождения, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты;

в) основания обращения с запросом о выдаче технических условий (указание, кем именно из перечня лиц, имеющих право обратиться с запросом о выдаче технических условий, является это лицо, а для правообладателя земельного участка также информация о праве лица на земельный участок, на котором расположен подключаемый объект, основания возникновения такого права, сведения о документе, подтверждающем наличие такого права);

г) информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемых объектов, соответствующих этому земельному участку;

д) вид централизованной системы, для подключения к которой направляется запрос о выдаче технических условий (централизованная система горячего водоснабжения, централизованная система холодного водоснабжения, централизованная система водоотведения), а также необходимые виды ресурсов или услуг, планируемых к получению через такую централизованную систему (получение питьевой, технической или горячей воды, сброс хозяйственно-бытовых, производственных или поверхностных сточных вод);

е) планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки);

ж) планируемый срок ввода в эксплуатацию подключаемого объекта (при наличии соответствующей информации).

Согласно п. 14  Правил (в редакции на дату запроса) к запросу о выдаче технических условий должны быть приложены:

копии учредительных документов (для физических лиц - копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность), а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект или который является подключаемым объектом (для правообладателя земельного участка), за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления запроса о выдаче технических условий. При отсутствии правоудостоверяющих документов прилагаются копии правоустанавливающих документов.

  Согласно п. 16 Правил  при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и ООО «Концессии водоснабжения» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 005491 от 01.07.2015.

Ранее 30.06.2015 между ООО «Концессии водоснабжения» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 1198-15 от 30.06.2015.

28.05.2015 ООО «Концессии водоснабжения» выданы технические условия № 41с на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. В соответствии с указанными техническими условиями точка подключения к сетям водоснабжения: от муниципального водопровода Д=150 мм по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67, точка подключения к сетям бытовой канализации: в муниципальный канализационный коллектор Д=200 мм по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67.

В соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) строящегося объекта капитального строительства к сетям водоснабжения № 53с от 16.06.2015 для водоснабжения объекта: от муниципального водопровода Д=150 мм по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67, сброс стоков возможен: в муниципальный канализационный коллектор Д=200 по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67.

 06.06.2023 в адрес ООО «Концессии водоснабжения» от имени гражданина ИП ФИО1 поступило заявление от 05.06.2023 о выдаче технического задания на изменение точки подключения канализационного коллектора ПВХ 160 по объекту: Волгоград, Советский р-н, ул. Научная 56, по согласованию владельца канализационных сетей (коллектор ПЭ 700, собственник ФИО6) с приложением следующих документов:

1) Копия паспорта ФИО1;

2) Копия свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение от 16.05.2016 назначение: нежилое, площадь общая 720 кв.м., этаж 1; Адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., Волгоград, ул. Научная, д. 56;

3) Копия договора аренды земельного участка от 05.05.2016 № 10965 со следующими приложениями к договору: расчёт арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка, ограничения, обременения в использовании земельного участка;

4) Копия согласия на подключение к сети бытовой канализации ФИО6;

5) Копия единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 05491 от 01.07.2015 дополнительное соглашение от 17.02.2016, акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;

6) Копия выписки из ЕГРН, полученные ФИО6 касающиеся его права собственности на канализационно-насосную станцию, внутриквартальную сеть хоз. бытовой канализации к объекту: «комплекс жилых и общественных зданий кв. 06-09- 043», внеплощадную сеть бытовой канализации к объекту «комплекс жилых и общественных зданий в кв. 06-09-043».

Вышеуказанное заявление с приложениями неустановленным лицом было опущено в почтовый ящик, установленный в центре обслуживания клиентов в административном здании, расположенном по ул. Пархоменко, 47а, входящей корреспонденции присвоен № КВ/24904-вх от 06.06.2023 с отметкой из ящика.

В ответ на указанное обращение ООО «Концессии водоснабжения» подготовило письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград.

В соответствии с оттиском на конверте почтового отправления указанное письмо направлено адресату (ФИО1 по адресу: ул. Нижнесоинский, д. 2, х. Нижнесоинский, Урюпинский р-н, Волгоградская обл.) 10.07.2023, получено адресатом 13.07.2023.

Получив указанное письмо, ИП ФИО1 обратился в УФАС по Волгоградской области с жалобой на действия ООО «КВС», содержащей данные, указывающие на возможное наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в действиях ООО «Концессии водоснабжения», выразившихся в нарушении требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130).

ФИО1 указал, что с запросом на выдачу данных технических условий не обращался, они выданы без его волеизъявления. Заявитель считает, что указанные действия ООО «Концессии водоснабжения» направлены на изменение существенных условий действующего публичного единого договора водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 № 005491 и договора о подключении (технологического присоединения) от 30.06.2015 № 1198-15 в части изменения точки технологического присоединения и исполнения обязательств в части приёма стоков в муниципальном канализационном коллекторе в соответствии с указанными договорами.

УФАС по Волгоградской области 27.09.2023г.  вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением

- о признании незаконным бездействия заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) ФИО7 (далее – заместитель начальника ФИО7) в виде не возбуждении административного производства по обращению заявителя от 17.07.2023,

- о признании незаконным действия заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Волгоградского УФАС России ФИО7 в виде решения в форме вынесения определения от 27.09.2023 № 2023-7369 об отказе возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», общество).

Решением суда первой инстанции по делу № А12-25281/2023 от 28 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2024г.   заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Суды пришли к выводу, что обращение ФИО1 содержало сведения, указывающие на наличие признаков административного правонарушения со стороны ООО «Концессии водоснабжения», что являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении общества и проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ в ходе возбуждённого дела об административном правонарушении при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела. Фактически уполномоченное лицо антимонопольного органа, ограничившись констатацией действий ООО «Концессии водоснабжения» в соответствии с заявлением ФИО1 от 05.06.2023, уклонилось от исполнения обязанности по проверке заявления ФИО1, несмотря на наличие в нём данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Концессии водоснабжения» события административного правонарушения, что в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

Впоследствии 15.04.2024 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 034/04/9.21-445/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ об административном правонарушении от 28.05.2024.

13.06.2024 административным органом вынесено постановление № 034/04/9.21- 445/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Должностным лицом Управления установлено, что при изготовлении письма исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград, ООО «Концессии водоснабжения» нарушена процедура оформления технологического присоединения, поскольку Правилами № 2130 не предусмотрена выдача такого рода писем.

Из судебных актов по делу № А12-25281/2023 следует, что в своих пояснениях ООО «КВС» утверждало, что действовало в соответствии с Правилами № 2130 на основании поступившего заявления ФИО1 от 05.06.2023 и приложенных к нему документов.

В ходе повторного рассмотрения дела представителем ООО «Концессии водоснабжения» в пояснениях от 07.05.2024 отмечено, что при предоставлении ИП ФИО1 ответа исх. № ВК/14085-исх от 08.06.2023 ООО «Концессии водоснабжения» руководствовались п. 16 Правил № 2130. Однако, ввиду того, что технические условия уже были сформированы (к договору № 005191 от 01.07.2015 с дополнениями), выдача новых технических условий не требуется. Термин «техническое задание» Правилами № 2130 не предусмотрен. В заявлении от 05.06.2023 заявитель обращался об изготовлении технического задания.

В письменных объяснениях по делу об административном правонарушении № 034/04/9.21 - 445/2024, представленным в рамках рассмотрения 11.06.2024, отмечено, что в своей деятельности ООО «Концессии водоснабжения» руководствуется Правилами № 2130.

Управлением правомерно установлено, что поступившее в адрес ООО «КВС» заявление от 05.06.2023г. и приложенные документы  не соответствовали п. 13 Правил № 2130 (п.2, п. 3 приложения № 1  в части указания контактных данных неизвестных номеров телефонов, не указаны сведения о дате рождения, паспортных данных, ИНН налогоплательщика; п.9 приложения № 1 в части не указания планируемого срока ввода в эксплуатацию подключаемого объекта; п.10 приложения № 1 в части отсутствия планируемой величины максимальной необходимой мощности).

ИП ФИО1 сообщил, что на дату подачи от его имени заявления (05.06.2023г.) у предпринимателя  отсутствовало свидетельство о праве собственности на нежилое помещение по адресу ул. Научная, 56, приложенное к заявлению.

Также Управлением установлено, что ООО «КВС» нарушен п. 16 Правил  в части нарушения 7-дневного срока направления ответа на запрос о выдаче технических условий (письмо от 08.06.2023г. направлено 10.07.2023г.).

При указанных обстоятельствах, Общество, получив данное заявление, в целях соблюдения Правил № 2130 и установленного порядка, обязано было проверить  заявление и приложенные к нему документы на соответствие требованиям, изложенным в Правилах, и, установив несоответствия возвратить заявление.

Однако Общество, установив несоответствие заявления и документов требованиям, указанным в Правилах, направило предпринимателю  письмо  об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная, 56.

Общество указывает на то, что  в заявлении указано на выдачу технического задания, Правила № 2130 не регулируют порядок выдачи технического задания. В письме от 08.06.2023г. Обществом ошибочно указано об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в письме исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 указано об оформлении технических условий и требований, которые могут быть выданы только в рамках процедуры технологического присоединения в силу Правил № 2130.  

ООО «КВС» как профессиональный       участник рассматриваемых правоотношений  самостоятельно расценило указанное заявление как заявление о выдаче технических условий.

При наличии сомнений, Общество имело возможность связаться с заявителем по телефону либо направить письмо в целях уточнения сведений, содержащихся в заявлении.

Однако Обществом этого сделано не было.

Кроме того, из судебных актов по делу № А12-25281/2023 следует, что в своих пояснениях ООО «КВС» утверждало, что действовало в соответствии с Правилами № 2130 на основании поступившего заявления ФИО1 от 05.06.2023 и приложенных к нему документов.

В ходе повторного рассмотрения административного дела представителем ООО «Концессии водоснабжения» в пояснениях от 07.05.2024 отмечено, что при предоставлении ИП ФИО1 ответа исх. № ВК/14085-исх от 08.06.2023 ООО «Концессии водоснабжения» руководствовались п. 16 Правил № 2130.

Из материалов дела №А12-25281/2023 следует, что заявление ИП ФИО1 основано на использовании ООО «Концессии водоснабжения» фальсифицированных документов для выдачи новых технических условий, изменяющих точку подключения к централизованной системе водоотведения принадлежащего ФИО1 объекта торговли с изготовлением проектной документации на строительство нового канализационного выпуска. Между тем, ФИО1 отмечает, что не обращался в ООО «Концессии водоснабжения» с запросом на выдачу данных технических условий, они выданы без его волеизъявления. В подтверждение своих доводов заявитель предоставил в материалы дела заключение специалиста от 30.11.2023 № 228/11 по результатам проведения почерковедческой экспертизы. Согласно выводам специалиста рукописный текст, подпись от имени ФИО1, а также рукописная запись (расшифровка подписи) в копии заявления от 05.06.2023 выполнены не ФИО1, а другим лицом. В суде первой и апелляционной инстанциях ИП ФИО1 заявлено ходатайство о фальсификации документов, на основании которых обществом выданы новые технические условия. При этом заявитель сообщил, что в рамках дела № А12-20720/2022 (по иску ИП ФИО1 о возложении на ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Паритет» обязанности восстановить подключение принадлежащей истцу сети водоотведения) по согласию с  ООО «Концессии водоснабжения» данные документы были исключены из числа доказательств.

            Следует учесть, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от фактического наступления последствий и нарушения прав.

           Таким образом, выдача Обществом указанного письма от 08.06.2023г. противоречит процедуре, предусмотренной Правилами № 2130 и вводит в заблуждение потребителя услуг ИП ФИО1

Действия ООО «КВС», выразившиеся в неправомерной выдаче письма об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора, в нарушение требований Правил № 2130 образуют  объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона, материалы дела не содержат.

Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которой необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), и не предприняло необходимых мер в целях соблюдения требований закона.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана.

Квалифицирующим признаком состава по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является повторность.

В силу положений КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалификации по части ч.2 статьи 9.21 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию, при условии, если годичный срок со дня исполнения постановления о назначении наказания не истек.

Материалами дела установлено, что ранее ООО «КВС» привлекалось к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ  (постановление Управления от 14.07.2022г. № 034/04/9.21-454/2022), которое вступило в законную силу 03.05.2023г., исполнено 29.06.2023г.

Таким образом, в период с 03.05.2023 по 29.06.2024г. ООО «КВС» считалось подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Датой вменяемого Обществу нарушения является дата изготовления письма от 08.06.2023г. об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора, в нарушение требований Правил № 2130

Таким образом, вменяемое правонарушение совершено Обществом  в период, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию, соответственно, квалификация действий Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является верной.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений судом первой инстанции процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

            При назначении административного наказания Управлением приняты во внимание все обстоятельства дела, предусмотренные ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Управление пришло к верному выводу об отсутствии основания для применения положений ст. 2.9, ч. 3.2 ст.  4.1  КоАП РФ

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое Обществом постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

           При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу № А12-17167/2024 в части признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13.06.2024 о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-445/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с принятием по делу  нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения».

            В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

           Судом правомерно в решении указано, что государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная Обществом  по платежному поручению N 15600 от 27.06.2024 г. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***>) из федерального бюджета.

В связи с этим решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу № А12-17167/2024 в указанной части подлежит оставлению без изменения.

            При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи  177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции


                                                              ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу № А12-17167/2024 в части признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13.06.2024 о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-445/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Принять в указанной части новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу № А12-17167/2024 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Е.В. Пузина


Судьи

М.А. Акимова


В.В. Землянникова