Решение от 23 января 2025 г. по делу № А65-37701/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

                                                                                          Дело №А65-37701/2024

Дата принятия решения в полном объеме 24 января 2025 года

Дата оглашения резолютивной части решения 16 января 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Чистопольнефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центральному банку РФ в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (ИНН <***>) об освобождении АО «ЧИП» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения на основании статьи 2.9. КоАП РФ, а в случае невозможности освобождения от наказания - назначить ему административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.03.2024г., диплом, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.07.2021г., диплом,

установил:

заявитель – Открытое акционерное общество "Чистопольнефтепродукт" – обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с указанным требованием с соблюдением компетенции и подсудности.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям указанным в отзыве.

Как  следует из представленных по делу доказательств по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24-12820, возбужденного в соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных 14.11.2024 вынесено постановление № 24-12820/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24-12820.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

Волго-Вятского ГУ Банка России, АО «Чистопольнефтепродукт» является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50. Согласно данным отчета регистратора, представленного в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 30.09.2022 № 6282-У «Об объеме, формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли и клиринговых организаций, а также другой информации», по состоянию на 31.12.2023 количество лицевых счетов в реестре акционеров Общества составляет 88, на 30.06.2024 количество лицевых счетов в реестре акционеров Общества составляет 87.

Страница в сети «Интернет», на которой Общество осуществляет раскрытие информации на рынке ценных бумаг (также - страница в сети Интернет):https://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=l0763.

Волго-Вятским ГУ Банка России в ходе осуществления надзора за соблюдением АО «Чистопольнефтепродукт» требований к раскрытию информации, установленных законодательством Российской  Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также нормативными актами Банка России установлено следующее.

18.07.2024 Обществом на странице в сети Интернет опубликован годовой отчет Общества за 2023 год. По информации, указанной на титульном листе годового отчета Общества за 2023 год, годовой отчет Общества за 2023 год утвержден решением годового общего собрания акционеров Общества 01.07.2024.

Согласно протоколу общего собрания акционеров Заявителя от 01.07.2024, имеющемуся в материалах дела, годовой отчет Общества за 2023 год утвержден 01.07.2024 решением годового общего собрания акционеров Общества (протокол от 01.07.2024).

Таким образом, годовой отчет Общества за 2023 год подлежал раскрытию путем опубликования на странице в сети Интернет в срок не позднее 03.07.2024, однако фактически был опубликован 18.07.2024, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество имело возможность раскрыть необходимую информацию в предусмотренные законодательством сроки, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение названной обязанности.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований действующего законодательства, невозможности исполнения данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

В связи с выявленным нарушением Волго-Вятским ГУ Банка России в адрес Заявителя было направлено предписание от 14.10.2024 № Т4-35-2/20544 (далее - Предписание от 14.10.2024) о необходимости устранения в том числе вышеуказанного нарушения и необходимости принятия мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации, указанных в Предписании от 14.10.2024, в дальнейшей деятельности Заявителя.

Предписание от 14.10.2024 Заявителя исполнено в полном объеме, представлен отчет об исполнении Предписания от 14.10.2024.

Указанное свидетельствует о принятии Обществом мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным актом, заявитель обратился с требованием  изменить, освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а в случае невозможности освобождения от наказания - назначить ему административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив в действиях Заявителя состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и не выявив существенных нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, изменил оспариваемое постановление в части определения меры административной ответственности, применив к данным правоотношениям часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П. Суд счел возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ до 350 000 руб.

Вынося данное решение, суд пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Исключительность в рассматриваемом случае заключается не соразмерность примененного наказания совершенному нарушению.

Формальный характер правонарушения, на который ссылается Ответчик, не является препятствием для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика не означают, что отсутствие реальных последствий совершенного правонарушений не должно применяться при назначении наказания.

Уплата Заявителем назначенного штрафа в размере 350 000 рублей указывает, что установление такого наказания не приведет к существенному ухудшению финансового положения Заявителя с одной стороны, а с другой, окажет достаточное воздействие для избежание подобных нарушений в будущем.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству.

Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Раскрытие информации акционерным обществом - публично-правовая обязанность, установленная в целях обеспечения доступности определенной информации всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытие информации на рынке ценных бумаг является, кроме того, одним из каналов, по которому акционеры и инвесторы осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента. Любая неточность в раскрытии информации, нарушение сроков ее раскрытия влечет за собой возможность введения в заблуждение как акционеров, так и неограниченного круга лиц, и необходимость дополнительной проверки получаемой информации, что противоречит в том числе принципу достоверности при раскрытии информации на рынке ценных бумаг.

Неисполнение Обществом обязанности по раскрытию информации о своей деятельности в установленные законодательством сроки создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с обеспечением информационной прозрачности деятельности эмитентов как важнейшей гарантии защиты прав инвесторов, вкладывающих свои средства в ценные бумаги.

Нарушение требований законодательства со стороны АО «Чистопольнефтенродукт» имело место в течение продолжительного периода времени - 15 дней, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом возможность исполнения требований законодательства о раскрытии информации находится в сфере полного контроля АО «Чистопольнефтепродукт», что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публичной обязанности и создает угрозу охраняемым отношениям в форме подрыва снижения доверия к инструментам прямого инвестирования, путем приобретения ценных бумаг российских эмитентов.

Заявитель ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, выразившееся в не извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы общества, по которым оно не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (абзац первый пункта 3 статьи 54 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки ЕГРЮЛ.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) АО «Чистопольнефтепродукт» расположено по адресу: п. Нефтебаза, д. 10, г. Чистополь, <...>.

Отделением-НБ Республика Татарстан в целях извещения Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении использованы следующие, предусмотренные вышеуказанной статьей КоАП РФ, способы:

Так, Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 22.10.2024 № Т492-14-4/13568 (далее - Уведомление), направлено Обществу 22.10.2024 по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 42011187080194), что подтверждается списком № 62 внутренних почтовых отправлений от 22.10.2024.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», (далее - Правила) почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счёт по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Учитывая, что заказное письмо с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 42011187080194) прибыло в место вручения 23.10.2024 (422984, Чистополь), в тот же день передано почтальону, после чего в тот же день состоялась неудачная попытка вручения. В связи с истечением срока хранения 31.10.2024 указанное почтовое отправление было возвращено отправителю, что подтверждается представленным в материалы дела отчету от 31.10.2024 об отслеживании отправления с указанным идентификатором, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России». Конверт с уведомлением возвращен в Отделение-НБ Республика Татарстан.

Таким образом, уведомление о составлении Протокола от 22.10.2024 № Т492-14-4/13568 было направлено Обществу, адресат обладал возможностью получить соответствующее почтовое отправление, но не обеспечил получение почтовой корреспонденции по адресу, указанному в отношении Общества в ЕГРЮЛ (на момент вызова на составление Протокола).

- В день направления Уведомления, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, Общество уведомлено о дате и времени составления протокола посредством телеграфа от 22.10.2024 № Т492-17-4/13569. На указанную телеграмму получены отчеты оператора связи:

25.10.2024 - «не вручена, организация закрыта»;

29.10.2024 - «доставлена, не вручена, по указанному адресу такого учреждения нет (организация закрыта)».

В соответствии с пунктом 271 Требований к оказанию услуг телеграфной связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.02.2022 № 85 (далее также - Требования), доставка телеграмм в адрес организаций и (или) должностных лиц может осуществляется на основе договора или письменного заявления организации, учреждения, предприятия с указанием перечня представителей организации, уполномоченных на прием телеграмм, с учетом режима и способов доставки.

При отсутствии договора телеграммы должны доставляться по полному почтовому адресу по мере их поступления с учетом контрольных сроков доставки телеграмм.

Согласно пункту 154 Требований в сроки прохождения телеграмм (вручения отправителю уведомления о вручении телеграммы) не включается время, в течение которого в соответствии с установленным режимом работы пункта связи (пункта коллективного пользования и прочих мест оказания услуг телеграфной связи) в пункте назначения не осуществляется доставка телеграмм, время пересылки телеграмм средствами почтовой связи, а также время, в течение которого телеграммы (уведомления) не могут быть доставлены по причинам и обстоятельствам, зависящим от адресата.

В соответствии с пунктом 273 Требований если телеграмма адресату не вручена, то в уведомлении указывается полный адрес и причина невручения или недоставки.

Оператор телеграфной связи (его работники) уполномочен предоставлять сведения по итогам осуществления доставки телеграмм на основании сложившихся фактических обстоятельств и по результатам соответствующих действий, предпринятых работниками оператора связи.

Полученные Отделением-НБ Республика Татарстан отчеты оператора связи о невручении телеграммы по причине отсутствия представителя по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, является полученным заблаговременно, а именно до составления административным органом протокола об административном правонарушении 31.10.2024.

Таким образом, административным органом приняты достаточные меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 25.15 КоАП РФ, принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в абзаце 2 пункта 1 Постановления от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", согласно которым юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и риск отсутствия по этому адресу своего представителя, а также пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, пришли к выводу о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указав, что неполучение Заявителем поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого Общества, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности несет сам заявитель жалобы в соответствии со статьей 9 АПК РФ.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (части 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (часть 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений абзацев первого и второго части 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при принятии юридическим лицом решения об изменении места нахождения (адреса юридического лица) юридическое лицо обязано в течение трех рабочих дней после принятия такого решения представить в регистрирующий орган заявление по форме N Р14001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, а также указанное решение, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении места нахождения юридического лица.

Выводы о том, что неполучение поступающей по указанному в ЕГРЮЛ его юридическому адресу корреспонденции является риском самого Общества, соответствуют положениям статьи 25.15 КоАП РФ, части 3 статьи 54, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих соблюдение обществом положений части 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", либо отсутствие у Заявителя возможности получать поступающую к нему корреспонденцию по его юридическому адресу, судам не представлено.

Выводы суда согласуются с единообразной практикой выработанной при рассмотрении аналогичных споров (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.02.2019 N Ф06-42270/2018 по делу N А06-181/2018; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019 N Ф06-54365/2019 по делу N А72-2809/2019).

Руководствуясь статьями 167 – 169, 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования в уточненном виде удовлетворить частично.

Признать постановление Волго-Вятского главного управления Банка России Отделение-Национальный банк по Республике Татарстан № 24-12820/3110-1 от 14.11.2024 о наложении штрафа по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ на Открытое акционерное общество "Чистопольнефтепродукт" в части назначения штрафа превышающего 350 000 руб.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                       А.Е. Кириллов